文 | 蔡高強(qiáng) 郭冬雪 湘潭大學(xué)法學(xué)院

一、引言

2020年7月31日，北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式開通，北斗服務(wù)全球、造福人類的愿景越來越近。近年來，中國(guó)政府致力于推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域國(guó)際合作，北斗和俄羅斯格洛納斯系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)信號(hào)兼容，中美也已實(shí)現(xiàn)北斗和GPS 系統(tǒng)信號(hào)兼容與互操作，越來越多國(guó)家和地區(qū)的用戶能夠享受到北斗系統(tǒng)帶來的便捷服務(wù)。與此同時(shí)，北斗應(yīng)用也逐步落地海外，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在120 余個(gè)國(guó)家和地區(qū)得到成功應(yīng)用。數(shù)據(jù)保護(hù)是北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球應(yīng)用過程中不可忽視的重要問題。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)內(nèi)容十分豐富，有個(gè)人軌跡數(shù)據(jù)、個(gè)人信息數(shù)據(jù)等與個(gè)人隱私密不可分的數(shù)據(jù)，也包括地形、地勢(shì)、自然資源分布等直接關(guān)系國(guó)家安全的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)關(guān)涉到國(guó)家安全利益和個(gè)人隱私保護(hù)，在法律層面加以保護(hù)十分必要，否則一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)被竊取、非法利用等情形，會(huì)對(duì)國(guó)家利益造成巨大損失。

二、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球應(yīng)用帶來的數(shù)據(jù)保護(hù)問題

北斗三號(hào)系統(tǒng)的組網(wǎng)完成，開啟了北斗系統(tǒng)全球應(yīng)用的新篇章，應(yīng)用北斗系統(tǒng)的國(guó)家和地區(qū)會(huì)越來越多，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)的保護(hù)難度也會(huì)隨之提升。一方面，數(shù)據(jù)使用主體的跨國(guó)性和不可控性，為北斗數(shù)據(jù)的安全埋下了隱患。另一方面，數(shù)據(jù)傳輸?shù)目臻g范圍廣與存儲(chǔ)媒介的多元性，極易引起傳輸過程中數(shù)據(jù)竊取事件的發(fā)生。

1.北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的全球應(yīng)用

2020年6月23日，西昌衛(wèi)星發(fā)射中心成功發(fā)射北斗系統(tǒng)第55 顆導(dǎo)航衛(wèi)星，標(biāo)志著北斗全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)星座部署全面完成。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是我國(guó)獨(dú)立自主建成的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，它的建成開通是我國(guó)走向科技高峰、邁向航天強(qiáng)國(guó)的重要一步，也是我國(guó)為全球公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施作出的重大貢獻(xiàn)。中國(guó)將繼續(xù)秉持開放共享的理念，與世界各國(guó)共享北斗系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展成果。北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的組網(wǎng)完成也意味著北斗系統(tǒng)開啟了服務(wù)全球、造福人類的新階段。目前，北斗相關(guān)產(chǎn)品已出口120 余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，向億級(jí)以上用戶提供服務(wù)，基于北斗的國(guó)土測(cè)繪、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、數(shù)字施工、智慧港口等已在東盟、南亞、東歐、西亞、非洲成功應(yīng)用。[1]隨著北斗“走出去”政策的持續(xù)實(shí)施，應(yīng)用北斗系統(tǒng)的國(guó)家會(huì)越來越多，走向全球的中國(guó)北斗大有可為。

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)積極響應(yīng)“一帶一路”倡議走出國(guó)門，著力推進(jìn)在全球的廣泛應(yīng)用。根據(jù)不同國(guó)家不同行業(yè)的不同需求，提供定制服務(wù)。2013年，緬甸農(nóng)業(yè)使用了500 余臺(tái)高精度北斗終端，這是北斗高精度產(chǎn)品首次在東南亞國(guó)家批量應(yīng)用于農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集、土地精細(xì)管理。2015年，基于北斗系統(tǒng)的高精度接收機(jī)應(yīng)用于科威特國(guó)家銀行總部300 米高摩天大樓建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了施工過程中垂直方向毫米級(jí)測(cè)量誤差。這是北斗首次在海外應(yīng)用于高層建筑監(jiān)測(cè)。2018年，北斗系統(tǒng)參與馬爾代夫阿拉赫島海上打樁項(xiàng)目，提供全天候、高精度服務(wù)，實(shí)現(xiàn)海上打樁智能化監(jiān)控、可視化作業(yè)、高精度施工。2018年7月， 印度尼西亞國(guó)土資源部利用1000 多臺(tái)北斗高精度GNSS 接收機(jī)開展土地確權(quán)應(yīng)用， 包括國(guó)土、公路、鐵路、水利工程的勘測(cè)和施工等。[2]2019年中阿北斗/GNSS 中心成立，這是我國(guó)首次在海外設(shè)立北斗中心，是加快北斗數(shù)據(jù)服務(wù)阿盟地區(qū)乃至全球發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。此外，還有更多的國(guó)家運(yùn)用北斗系統(tǒng)探索智慧城市建設(shè)，就北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在其國(guó)內(nèi)的應(yīng)用，與中方開展了深入的探討和交流。

2. 北斗系統(tǒng)全球應(yīng)用帶來的北斗導(dǎo)航數(shù)據(jù)保護(hù)難題

第一，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)使用主體的復(fù)雜性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在用戶終端泄露的風(fēng)險(xiǎn)增加。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)的國(guó)際化應(yīng)用使各國(guó)用戶都可以通過應(yīng)用系統(tǒng)訪問北斗數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)使用主體人員數(shù)量龐大，且數(shù)據(jù)的使用者來自不同領(lǐng)域不同行業(yè)，具有不可控性。這些主體可以在應(yīng)用系統(tǒng)上自由獲取數(shù)據(jù)，且數(shù)據(jù)的獲取和交換是匿名，如此一來數(shù)據(jù)被竊取、泄露、非法利用的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，給北斗衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)的保護(hù)增加了難度。

第二，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)涉及的地域范圍廣，不利于北斗數(shù)據(jù)的保護(hù)。北斗系統(tǒng)由空間段、地面段、用戶段三部分組成，風(fēng)險(xiǎn)主要集中在地面段和用戶段的部分。地面段包括主控站、時(shí)間同步/注入站和監(jiān)測(cè)站等若干地面站，用戶段包括北斗兼容其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的芯片、模塊、天線等基礎(chǔ)產(chǎn)品，以及終端產(chǎn)品、應(yīng)用系統(tǒng)與應(yīng)用服務(wù)等。如果一國(guó)用戶想要使用北斗系統(tǒng)提供的服務(wù)，則需要在其國(guó)內(nèi)建立主控站、監(jiān)測(cè)站等地面站設(shè)施，用來收集和交換信息。此外，用戶還需要安裝應(yīng)用終端來獲取導(dǎo)航服務(wù)。這些地面站點(diǎn)和應(yīng)用終端中存儲(chǔ)著大量重要的數(shù)據(jù)，但是涉及不同國(guó)家的地域范圍，分散在各種各樣的應(yīng)用系統(tǒng)中，不利于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)的保護(hù)。

第三，北斗導(dǎo)航數(shù)據(jù)規(guī)模龐大與存儲(chǔ)媒介的多元性，同樣加大了數(shù)據(jù)保護(hù)的難度。北斗數(shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)域多種多樣，隨著北斗技術(shù)的不斷成熟，北斗數(shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)域會(huì)更加廣闊。北斗數(shù)據(jù)的用戶應(yīng)用程序終端也會(huì)不斷更新，作為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)媒介之一的應(yīng)用程序終端變得更加多元化，不利于北斗數(shù)據(jù)的保護(hù)。北斗導(dǎo)航數(shù)據(jù)規(guī)模龐大、構(gòu)成復(fù)雜、難于有效管理等，也是造成數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。

三、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)法律保護(hù)之困境

現(xiàn)行的法律規(guī)定無法保護(hù)導(dǎo)航數(shù)據(jù)，物權(quán)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、民法的保護(hù)形式均不適用。如何通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎▽?duì)導(dǎo)航數(shù)據(jù)施以合理的保護(hù)，是導(dǎo)航數(shù)據(jù)保護(hù)的難題之一。如何平衡數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)開放之間的矛盾是導(dǎo)航數(shù)據(jù)法律保護(hù)的另一難題。

1.導(dǎo)航數(shù)據(jù)保護(hù)在現(xiàn)行法律體系難以實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)行法律體系無法實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航數(shù)據(jù)保護(hù)的目的，物權(quán)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、民法等部門法都無法給予導(dǎo)航數(shù)據(jù)以合理的保護(hù)。

第一，導(dǎo)航數(shù)據(jù)不是物權(quán)法的保護(hù)對(duì)象。北斗導(dǎo)航數(shù)據(jù)涉及諸多不同的領(lǐng)域，覆蓋社會(huì)生活的方方面面，數(shù)據(jù)的內(nèi)容和形式十分豐富。一方面，導(dǎo)航數(shù)據(jù)的內(nèi)容包含北斗地基增強(qiáng)數(shù)據(jù)、車載終端數(shù)據(jù)、社會(huì)人員軌跡數(shù)據(jù)、交通導(dǎo)航數(shù)據(jù)等各種數(shù)據(jù)。[3]另一方面，導(dǎo)航數(shù)據(jù)的表現(xiàn)形式多種多樣，可以是符號(hào)、文字、數(shù)字、語音、圖像、視頻等。但無論是哪種形式，北斗導(dǎo)航數(shù)據(jù)不屬于實(shí)體物，具有無形性的特征。物權(quán)法上的物主要限于有體物，作為人類智慧成果的專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密以及人身自由、隱私、人格尊嚴(yán)等無體物都不是物權(quán)的客體。[4]導(dǎo)航數(shù)據(jù)作為無形物，不是物權(quán)的客體，無法通過物權(quán)法加以保護(hù)。

第二，導(dǎo)航數(shù)據(jù)無法適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法加以保護(hù)。鑒于衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)無形性的特征，且處理過的數(shù)據(jù)也凝結(jié)了一部分人類的智力勞動(dòng)，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體具有一些共同性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系目前有著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法三部法律，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)能否適用這三部立法加以保護(hù)？結(jié)論應(yīng)該是否定的。其一，著作權(quán)法對(duì)作品的保護(hù)要求作品具有獨(dú)創(chuàng)性，是作者思想和情感的表達(dá)，且表現(xiàn)形式為文學(xué)、藝術(shù)類范疇。著作權(quán)法的客體泛指文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域中以不同表現(xiàn)形式出現(xiàn)，并且具有原創(chuàng)性的智力成果。[5]導(dǎo)航數(shù)據(jù)顯然不符合上述構(gòu)成要件，無法通過著作權(quán)法加以保護(hù)。其二，專利法和商標(biāo)法的保護(hù)方法也并不可行，專利權(quán)的客體為發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)，導(dǎo)航數(shù)據(jù)不符合專利法所保護(hù)的客體形式，商標(biāo)法保護(hù)的是商家的顯著標(biāo)志，導(dǎo)航數(shù)據(jù)不可能成為商標(biāo)法的保護(hù)對(duì)象。結(jié)合以上分析，導(dǎo)航數(shù)據(jù)保護(hù)無法納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)法體系加以保護(hù)。

第三，民法的保護(hù)途徑并不適用。在民法體系框架下，可從國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的角度加以保護(hù)。但是源于導(dǎo)航數(shù)據(jù)的復(fù)雜性與龐大性、專業(yè)性，此種方式也并不合理。導(dǎo)航數(shù)據(jù)的復(fù)雜性和龐大性，使導(dǎo)航既可能涉及國(guó)家秘密又可能涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，如果導(dǎo)航數(shù)據(jù)通過此種途徑保護(hù)，那么導(dǎo)航數(shù)據(jù)的分類將會(huì)耗費(fèi)大量的人力物力，且保護(hù)方式較為分散，沒有體系性。北斗導(dǎo)航數(shù)據(jù)既包含地形、自然資源分布數(shù)據(jù)，又包含個(gè)人軌跡數(shù)據(jù)，還容有各種應(yīng)用終端數(shù)據(jù)，且具有衛(wèi)星數(shù)據(jù)的專業(yè)性特征。這種專業(yè)性使得導(dǎo)航數(shù)據(jù)亟需專門的保護(hù)，通過民法中國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的模式加以保護(hù)，難以達(dá)到有效保護(hù)的目的。

2.數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)開放之間的平衡

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)的保護(hù)是個(gè)復(fù)雜的問題，如何把握數(shù)據(jù)充分利用與數(shù)據(jù)安全之間的平衡，是北斗衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)保護(hù)面臨的巨大挑戰(zhàn)。一方面，導(dǎo)航應(yīng)用系統(tǒng)以導(dǎo)航數(shù)據(jù)開放為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)開放有利于北斗系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。另一方面，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)關(guān)乎國(guó)家安全與個(gè)人隱私，必須加以嚴(yán)密保護(hù)。數(shù)據(jù)開放的范圍越大，數(shù)據(jù)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越多，數(shù)據(jù)保護(hù)的技術(shù)難度和管理難度也隨之加大。在這種情形下，數(shù)據(jù)保護(hù)立法的模式選擇陷入了兩難境地，一面是北斗系統(tǒng)推廣優(yōu)先的寬松型立法，一面是數(shù)據(jù)安全優(yōu)先的嚴(yán)格型立法。如何在數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)開放之間達(dá)到合理平衡，兼顧效率與安全，做到嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)立法，是北斗數(shù)據(jù)法律保護(hù)面臨的當(dāng)務(wù)之急。

四、加強(qiáng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)保護(hù)的對(duì)策

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)的國(guó)際化應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣闊，加強(qiáng)北斗導(dǎo)航數(shù)據(jù)的保護(hù)已成為緊迫課題。當(dāng)前，除正在制定中的《中華人民共和國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航條例》設(shè)置專門條款進(jìn)行保護(hù)外，應(yīng)盡快制定加強(qiáng)衛(wèi)星數(shù)據(jù)保護(hù)的專門立法，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在以上立法沒有出臺(tái)之前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)保護(hù)的政策與機(jī)制建設(shè)。

1.制定衛(wèi)星數(shù)據(jù)保護(hù)的專門立法

法治方式是破解北斗發(fā)展難題的主要方式，隨著北斗技術(shù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷提升，單純依靠政策和行政手段，已經(jīng)無法解決北斗在市場(chǎng)準(zhǔn)入、推廣應(yīng)用、配套建設(shè)、政策支持、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等諸多方面遇到的問題，只能依靠法治的方式去解決。法規(guī)制度處于基礎(chǔ)地位，為調(diào)整北斗建設(shè)、發(fā)展、推廣應(yīng)用提供基本依據(jù)。[6]目前我國(guó)尚無導(dǎo)航衛(wèi)星數(shù)據(jù)保護(hù)的專門立法，甚至沒有相關(guān)的法律條文，僅僅適用政策加以保護(hù)，政策的保護(hù)模式已難適應(yīng)當(dāng)下北斗的廣泛應(yīng)用和國(guó)際發(fā)展，因此當(dāng)務(wù)之急是制定一部專門的《衛(wèi)星數(shù)據(jù)保護(hù)法》。在法律層面上對(duì)導(dǎo)航衛(wèi)星數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)保護(hù)模式、懲治方法加以明確， 使得數(shù)據(jù)保護(hù)有法可依。在專門立法的設(shè)置上，應(yīng)層次分明，一是制定保護(hù)所有衛(wèi)星數(shù)據(jù)的《衛(wèi)星數(shù)據(jù)保護(hù)法》，二是制定專門保護(hù)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)的《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)保護(hù)辦法》。

首先，應(yīng)制定《衛(wèi)星數(shù)據(jù)保護(hù)法》對(duì)所有衛(wèi)星數(shù)據(jù)加以保護(hù)。近年來我國(guó)航天事業(yè)取得輝煌成就，尤其是在北斗導(dǎo)航、深空探測(cè)、空間科學(xué)、火箭發(fā)射、商業(yè)航天等領(lǐng)域成果顯著。建立專門的《衛(wèi)星數(shù)據(jù)保護(hù)法》，不僅能保護(hù)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)，還可以為航天事業(yè)保駕護(hù)航，保護(hù)航天事業(yè)中的各類衛(wèi)星數(shù)據(jù)。一部法律的制定不可能一蹴而就，但是基本原則卻不可或缺。數(shù)據(jù)保護(hù)的目的在于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的保護(hù)和數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、合理利用這兩大利益之間的平衡。[6]衛(wèi)星數(shù)據(jù)保護(hù)的立法應(yīng)當(dāng)包含數(shù)據(jù)主權(quán)原則、數(shù)據(jù)安全原則、數(shù)據(jù)開放原則等基本原則。其一，數(shù)據(jù)主權(quán)是指國(guó)家對(duì)其領(lǐng)域內(nèi)數(shù)據(jù)享有的生成、傳播、管理、控制和保護(hù)的權(quán)力。衛(wèi)星數(shù)據(jù)關(guān)乎國(guó)家安全，確立國(guó)家主權(quán)原則有助于衛(wèi)星數(shù)據(jù)的控制和保護(hù)。其二，數(shù)據(jù)安全原則，即通過法律機(jī)制來保障衛(wèi)星數(shù)據(jù)的安全，對(duì)盜取、竊取、非法利用、泄露衛(wèi)星數(shù)據(jù)的行為加以懲治。其三，數(shù)據(jù)開放原則，衛(wèi)星數(shù)據(jù)開放與合作有利于衛(wèi)星應(yīng)用的推廣，發(fā)揮衛(wèi)星技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

其次，應(yīng)制定《北斗衛(wèi)星數(shù)據(jù)保護(hù)辦法》對(duì)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)施以專門保護(hù)。一方面，北斗導(dǎo)航數(shù)據(jù)不同于一般衛(wèi)星數(shù)據(jù)，北斗導(dǎo)航數(shù)據(jù)使用主體為各類民用主體，且北斗數(shù)據(jù)致力于國(guó)際推廣應(yīng)用，因此設(shè)立專門的保護(hù)辦法確有必要。另一方面，制定專門的《北斗衛(wèi)星數(shù)據(jù)保護(hù)辦法》符合“法治北斗”的目標(biāo)要求。在立法內(nèi)容上，對(duì)北斗導(dǎo)航數(shù)據(jù)采取分級(jí)保護(hù)。原國(guó)家測(cè)繪地理信息局地理信息與地圖司2016年發(fā)布《關(guān)于規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)密級(jí)劃分和管理的通知》，該通知將數(shù)據(jù)明確區(qū)分為機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密事項(xiàng)、秘密級(jí)國(guó)家秘密事項(xiàng)、不屬于國(guó)家秘密事項(xiàng)但屬于受控管理的內(nèi)容。[7]對(duì)于不同的數(shù)據(jù)采取不同的管理模式，涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全的數(shù)據(jù)不對(duì)外開放，設(shè)置訪問權(quán)限。其他數(shù)據(jù)再細(xì)分為一般的數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)加以區(qū)分保護(hù)。導(dǎo)航衛(wèi)星數(shù)據(jù)的分級(jí)保護(hù)可以通過數(shù)據(jù)訪問控制和竊取利用不同級(jí)別數(shù)據(jù)的不同懲罰措施兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)。第一，數(shù)據(jù)訪問控制，對(duì)不同的數(shù)據(jù)用戶設(shè)置不同的訪問權(quán)限。[8]第二，不同懲罰措施。數(shù)據(jù)的重要程度不同，保護(hù)的力度也自然不同。北斗導(dǎo)航衛(wèi)星對(duì)地面具有監(jiān)測(cè)功能，包含地形、地勢(shì)、自然資源及其分布信息，這些信息涉及一國(guó)的主權(quán)安全，對(duì)于這種作為國(guó)家安全信息重要組成部分的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)施以最嚴(yán)格的保護(hù)。擁有豐富的自然資源數(shù)據(jù)能夠?qū)σ粋€(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向產(chǎn)生影響，被認(rèn)為是國(guó)家安全信息的重要組成部分。關(guān)于自然資源相關(guān)數(shù)據(jù)資料一旦被非法知曉、占用，就有可能導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全危機(jī)當(dāng)中，在未來的兩國(guó)或多國(guó)協(xié)商勘測(cè)資源權(quán)利交易中處于劣勢(shì)地位。[9]對(duì)于一般數(shù)據(jù)、秘密層級(jí)一般的數(shù)據(jù)，竊取、毀壞、非法利用此類數(shù)據(jù)的懲罰措施相對(duì)就要輕些。

2.《中華人民共和國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航條例》設(shè)置專門條款進(jìn)行保護(hù)

如前所述，想要達(dá)到對(duì)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)的全面保護(hù)，需要制定專門的《衛(wèi)星數(shù)據(jù)保護(hù)法》。但是立法是個(gè)漫長(zhǎng)的過程。在制定專門立法前，為了盡快在法律層面對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)加以保護(hù)，可以在《中華人民共和國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航條例》中設(shè)置專門條款保護(hù)北斗數(shù)據(jù)。2016年《中華人民共和國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃， 列為“有關(guān)實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略維護(hù)國(guó)家安全的立法項(xiàng)目” ，2018年4月基本完成《條例》的草案擬制工作。《條例》是關(guān)于北斗導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)和管理的專門立法，導(dǎo)航數(shù)據(jù)作為北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)推廣與發(fā)展的重要支撐，數(shù)據(jù)保護(hù)的內(nèi)容理應(yīng)在《條例》中加以規(guī)定。

在條款具體內(nèi)容的設(shè)置上，應(yīng)從指導(dǎo)原則、國(guó)際合作、監(jiān)管責(zé)任、法律責(zé)任等幾個(gè)方面規(guī)定。其一，在《條例》總則部分，確立導(dǎo)航數(shù)據(jù)保護(hù)原則，表明條例將對(duì)導(dǎo)航數(shù)據(jù)和導(dǎo)航數(shù)據(jù)的流通過程加以保護(hù)?？倓t是貫穿整部法律的指導(dǎo)原則，在總則中確立北斗數(shù)據(jù)保護(hù)的地位確有必要。其二，可設(shè)置條款規(guī)定，在國(guó)際合作條款中增加導(dǎo)航數(shù)據(jù)保護(hù)的內(nèi)容，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)的國(guó)際合作。其三，對(duì)北斗衛(wèi)星數(shù)據(jù)的監(jiān)管職責(zé)做出明確規(guī)定，確定數(shù)據(jù)保護(hù)的監(jiān)管主體、監(jiān)管范圍、監(jiān)管責(zé)任。其四，對(duì)泄露、竊取、非法使用導(dǎo)航數(shù)據(jù)的法律責(zé)任加以規(guī)定。在《條例》中對(duì)導(dǎo)航數(shù)據(jù)保護(hù)的內(nèi)容加以規(guī)定，有利于為北斗提供一個(gè)安全的數(shù)據(jù)法治環(huán)境。

在立法沒有出臺(tái)之前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)保護(hù)的政策與機(jī)制建設(shè)。北斗衛(wèi)星數(shù)據(jù)的來源途徑多種多樣，北斗應(yīng)用產(chǎn)品、北斗服務(wù)平臺(tái)、衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)站、地基增強(qiáng)系統(tǒng)等都如同一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)庫，一旦接收到用戶的數(shù)據(jù)都將進(jìn)行儲(chǔ)存。這導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的不可控性，數(shù)據(jù)庫很容易遭到人為或者非人為的入侵，導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失或者流入黑市進(jìn)行數(shù)據(jù)的買賣。[10]數(shù)據(jù)安全的重要性不言而喻，如果不對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)給予足夠的重視，會(huì)對(duì)公民人身甚至國(guó)家安全產(chǎn)生重大影響。

在政策上，應(yīng)當(dāng)做好法律與政策的銜接。對(duì)于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)的保護(hù)，僅有法律是不夠的，應(yīng)當(dāng)適用法律與政策的雙重保護(hù)。在立法出臺(tái)前，適用政策對(duì)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)加以保護(hù)，在立法出臺(tái)后，即原本的政策轉(zhuǎn)化為法律后，需要制定新的政策配合法律來保護(hù)。進(jìn)一步實(shí)行數(shù)據(jù)的分級(jí)體系，最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)的安全保護(hù)。

在機(jī)制上建立專門的北斗導(dǎo)航數(shù)據(jù)保護(hù)小組，專門負(fù)責(zé)對(duì)北斗導(dǎo)航衛(wèi)星數(shù)據(jù)的保護(hù)事項(xiàng)，賦予其明確的職權(quán)范圍和工作方式，從而保障北斗數(shù)據(jù)的安全，促進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)的健康良好發(fā)展。