文/林誠

黨的十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能”作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，并提出要“堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度”，2019 年12 月30 日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》也提出了“堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍和人才隊(duì)伍”的明確要求[1]。國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要組成部分，貫徹和實(shí)施黨管干部、選賢任能制度，培養(yǎng)和選拔忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膰衅髽I(yè)干部隊(duì)伍，對于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化、激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力具有重要意義。

一、國有企業(yè)堅(jiān)持黨管干部原則、做好 選賢任能工作的重要性

（一）堅(jiān)持黨管干部原則，是對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政地位的維護(hù)

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，深入貫徹落實(shí)黨管干部原則是保證黨對經(jīng)濟(jì)建設(shè)核心領(lǐng)導(dǎo)的前提條件，是國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基石，不僅關(guān)系到國有企業(yè)的生存發(fā)展，更關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)前進(jìn)的步伐。因此，堅(jiān)持黨管干部原則是黨統(tǒng)領(lǐng)全局，加強(qiáng)對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、深化國企改革導(dǎo)向的重要舉措。確保國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對于社會(huì)的穩(wěn)步前進(jìn)具有重要的意義[2]。

（二）做好選賢任能工作，是管理好和使用好國有企業(yè)人才資源的重要途徑

習(xí)近平總書記指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。在黨管干部、黨管人才原則下，在國有企業(yè)如何適應(yīng)中國人力資源建設(shè)的特色要求，做好選賢任能工作，如何把人才安排到最適合的崗位上來，不斷建立健全人才管理體制機(jī)制，是國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。只有建立了強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能將黨的意圖貫穿管理和使用企業(yè)人才的過程中，從而提升企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）堅(jiān)持黨管干部原則、做好選賢任能工作，是有力推動(dòng)國有企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展的必須舉措

干部不僅是國有企業(yè)的寶貴資源，更是國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量?；跉v史原因，在之前的一段時(shí)間，有些干部放松了思想教育，或多或少出現(xiàn)了貪污腐敗和違法亂紀(jì)等現(xiàn)象，導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)流失，對國有企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。堅(jiān)持黨管干部原則，做好選賢任能工作，能充分發(fā)揮黨在干部管理中的指揮棒作用，規(guī)范約束監(jiān)督，預(yù)防違法犯罪行為發(fā)生，引導(dǎo)廣大國有企業(yè)干部擔(dān)當(dāng)作為、做好表率。

二、新時(shí)代國有企業(yè)在黨管干部、選賢任能方面存在的問題

國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，企業(yè)發(fā)展也將面臨更加復(fù)雜、嚴(yán)峻的考驗(yàn)。新時(shí)代對加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)提出更高要求，對提升國有企業(yè)干部選拔使用水平有了更新的期待?，F(xiàn)階段，國有企業(yè)在堅(jiān)持黨管干部、做好選賢任能工作方面還存在著許多不足之處。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)能力不足

部分國有企業(yè)對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、落實(shí)黨管干部、選賢任能等要求執(zhí)行不夠到位，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)不到位，沒有及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)政治理論知識，對新思想新理念學(xué)習(xí)不夠深入系統(tǒng)，對國有企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)與黨的理論知識“雙結(jié)合兩促進(jìn)”的方法研究落實(shí)不夠，產(chǎn)生一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)能力不足問題，與新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的要求存在落差，不能充分有效發(fā)揮黨的組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）干部隊(duì)伍專業(yè)化水平不足

現(xiàn)階段，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、競爭激烈，特別是在中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情等因素影響下，經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜，這就要求國有企業(yè)抓住機(jī)遇，迎難而上，擔(dān)當(dāng)作為，解決問題。一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化水平不足，表現(xiàn)在對新形勢、新要求把握不夠準(zhǔn)確，對新領(lǐng)域、新專業(yè)了解不夠透徹，學(xué)習(xí)能力欠缺，甚至思想僵化，專業(yè)知識陳舊，對現(xiàn)代化辦公手段、新型企業(yè)管理模式等學(xué)習(xí)改變的意愿不強(qiáng)，缺乏對國有企業(yè)的統(tǒng)籌和駕馭能力，無法有效發(fā)揮國有企業(yè)掌舵者、領(lǐng)航員作用。

（三）開展廉政監(jiān)督不嚴(yán)

廉政監(jiān)督是國有企業(yè)貫徹落實(shí)黨管干部和預(yù)防腐敗的有效手段，其工作成效直接影響企業(yè)健康發(fā)展，但現(xiàn)階段國有企業(yè)廉政監(jiān)督還未充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。現(xiàn)階段國有企業(yè)基本達(dá)到紀(jì)檢監(jiān)察部門設(shè)立全覆蓋，但絕大部分的紀(jì)檢監(jiān)察部門為企業(yè)內(nèi)部設(shè)置機(jī)構(gòu)，接受上級紀(jì)檢部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子直接領(lǐng)導(dǎo)，在這種監(jiān)督體制模式下，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的威懾力和權(quán)威性不足，有既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的嫌疑。廉政監(jiān)督機(jī)制也不夠完善，有些國有企業(yè)執(zhí)行廉政監(jiān)督制度不嚴(yán)，在落實(shí)上為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益讓步，降低要求，流于形式。

（四）選人用人機(jī)制不靈活

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用長期以來沒有專門指導(dǎo)性規(guī)章制度，主要是參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，注重程序性，但靈活性、創(chuàng)新性不足，采取行政化的干部選拔方式，選人用人渠道單一，較少采用競爭上崗、公開招聘等市場化擇優(yōu)手段，在嚴(yán)把入口關(guān)、選拔關(guān)做得不夠，一些地方還出現(xiàn)了以人定崗、論資排輩等現(xiàn)象。一些國企未結(jié)合崗位實(shí)際，制定符合企業(yè)自身需要的標(biāo)準(zhǔn)，造成無論選拔什么類型什么層級的崗位，選人用人標(biāo)準(zhǔn)均千篇一律，無法做到人崗相適。選人用人過多注重學(xué)歷和工作經(jīng)歷，對干部的一貫表現(xiàn)、綜合素質(zhì)等考察掌握了解不夠，導(dǎo)致選任人員有時(shí)無法達(dá)到預(yù)期效果。

（五）激勵(lì)機(jī)制不夠有效

在干部日常管理中，很多國有企業(yè)激勵(lì)機(jī)制不健全、不科學(xué)，一些國有企業(yè)甚至未建立平時(shí)考核、績效考核制度，無法做到對干部工作能力、平時(shí)表現(xiàn)情況的評價(jià)衡量，未形成和發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的正確激勵(lì)導(dǎo)向作用。薪酬待遇與工作績效掛鉤不夠，在企業(yè)層面上，對薪酬的總體管控缺失，國有企業(yè)之間的薪酬體系未與企業(yè)的效益能力、發(fā)展水平掛鉤，無論企業(yè)盈利或虧損，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層薪資水平基本保持不變，不利于激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的精神；在企業(yè)干部層面上，薪酬待遇與個(gè)人績效水平掛鉤欠缺，滋生干部“干好干壞一個(gè)樣”的心態(tài)，直接造成對干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性的影響，導(dǎo)致企業(yè)人才資源浪費(fèi)。

三、新時(shí)代國有企業(yè)堅(jiān)持黨管干部原則、做好選賢任能工作的對策措施

新時(shí)代下，針對國有企業(yè)在黨管干部、選賢任能方面存在的問題，建議可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化。

（一）堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，將黨管干部融入企業(yè)血液中

一是完善黨組織設(shè)置。要依托國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等部門，根據(jù)黨員人數(shù)，結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，因地制宜地設(shè)置基層黨組織，確保全方位深度結(jié)合連接。二是強(qiáng)化企業(yè)黨組織在選人用人工作上的主導(dǎo)地位。要不斷完善國有企業(yè)選人用人和干部管理方面的規(guī)章制度，確保黨對選人用人工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，企業(yè)重要領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用必須由企業(yè)黨組織研究決定。三是加強(qiáng)企業(yè)組織人事干部隊(duì)伍建設(shè)。要注重選拔政治素質(zhì)好、綜合能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的骨干，扎實(shí)做好組織人事工作，嚴(yán)格落實(shí)薪酬待遇政策，建立組織人事干部、生產(chǎn)經(jīng)營管理干部之間的相互交流的工作機(jī)制，把組織人事部門作為培養(yǎng)企業(yè)綜合型干部人才的重要途徑。

（二）從三個(gè)維度出發(fā)，培養(yǎng)選拔培養(yǎng)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部

一是要加強(qiáng)干部政治素質(zhì)能力建設(shè)。國有企業(yè)不能只講經(jīng)濟(jì)屬性，其政治屬性是國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的首要職責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持把黨性教育作為干部教育的重要內(nèi)容，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)。二是要加強(qiáng)專業(yè)化干部培養(yǎng)。注重開拓視野，創(chuàng)新思維理念，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新型管理理念等的專業(yè)化知識化培訓(xùn)，幫助干部提高專業(yè)技能水平，豐富知識儲(chǔ)備。三是要加強(qiáng)干部廉政監(jiān)督。加強(qiáng)對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門干部隊(duì)伍建設(shè)，將國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門納入紀(jì)委監(jiān)委序列，受紀(jì)委監(jiān)委垂直管理，規(guī)范開展監(jiān)督巡察工作，加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

（三）堅(jiān)持分級分類管理，完善國有企業(yè)選人用人機(jī)制

結(jié)合國有企業(yè)各類崗位的特點(diǎn)，從選人用人的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行分類管理。一是對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，要注重把好政治關(guān)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重選拔政治過硬、政治定力強(qiáng)、政治能力高的干部，加強(qiáng)崗位與領(lǐng)導(dǎo)干部本身素質(zhì)條件的匹配，做到人崗相適。打破身份壁壘，打破體制內(nèi)體制外的限制，把組織推薦、內(nèi)部競聘與社會(huì)公開選拔聘用等形式結(jié)合起來，建立領(lǐng)導(dǎo)干部多渠道統(tǒng)籌使用機(jī)制；二是對國有企業(yè)中層干部，要持續(xù)加大發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀干部力度，防止和解決面對急難險(xiǎn)重任務(wù)選人用人時(shí)急用現(xiàn)找、降格以求的問題，要拓寬視野，注重從各個(gè)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)敢于在重大任務(wù)中迎難而上、敢擔(dān)當(dāng)有作為的中層干部，一貫表現(xiàn)優(yōu)秀的，及時(shí)予以使用，反之，視情予以調(diào)整部門或降低崗位等級。推動(dòng)崗位能上能下，有進(jìn)有出，保持中層干部隊(duì)伍一池活水；三是對國有企業(yè)專業(yè)人才，要注重發(fā)揮企業(yè)現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，拓寬選人用人渠道，通過社會(huì)招聘、校園招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘等渠道，不唯學(xué)歷和資歷，大力將優(yōu)秀年輕人才納入國有企業(yè)，同時(shí)把住入口關(guān)，加大對招聘程序、人員考察的監(jiān)督審核力度，防止“蘿卜招聘”等現(xiàn)象的產(chǎn)生[3]。

（四）結(jié)合國有企業(yè)自身實(shí)際，科學(xué)制定激勵(lì)機(jī)制政策

一是建立干部平時(shí)考核工作機(jī)制。落實(shí)從嚴(yán)管理干部的要求，定期總結(jié)評價(jià)工作人員的平時(shí)表現(xiàn)情況，健全完善獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的工作機(jī)制，激勵(lì)國有企業(yè)干部立足崗位干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)，制定干部平時(shí)考核工作制度，關(guān)注重大關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，定期按比例考核出一批優(yōu)秀干部。加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，與薪酬績效和崗位晉升密切掛鉤。二是建立與績效考核結(jié)果密切掛鉤的薪酬制度體系。根據(jù)國有企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模等實(shí)際情況，在薪酬機(jī)制上改變傳統(tǒng)的“平均分配”機(jī)制，大力推動(dòng)“能增能減”機(jī)制，既突出短期激勵(lì)，又強(qiáng)化長期激勵(lì)，建立完善與績效緊密掛鉤的薪酬制度體系。對于企業(yè)層面，充分把握市場規(guī)律，科學(xué)合理進(jìn)行企業(yè)績效考核，根據(jù)考核企業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)整體薪酬待遇；對于企業(yè)干部層面，注重應(yīng)用對干部的平時(shí)考核結(jié)果，用好激勵(lì)杠桿，持續(xù)保持干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。三是多渠道開展正向激勵(lì)，營造良好氛圍。加強(qiáng)對國有企業(yè)干部的關(guān)心關(guān)愛，建立領(lǐng)導(dǎo)人員談心談話制度，及時(shí)了解企業(yè)干部隊(duì)伍所思所想所需，通過開展慰問等方式，傳遞企業(yè)關(guān)懷，營造積極健康的企業(yè)文化氛圍，進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)干部發(fā)揮才干、做出更大貢獻(xiàn)[4]。