戴文波 朱秀華
為進(jìn)一步發(fā)揮行政審判活動(dòng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政決策工作的促進(jìn)作用,提升行政機(jī)關(guān)的依法行政能力,浙江省高級(jí)人民法院、浙江省司法廳聯(lián)合組織“旁聽(tīng)百場(chǎng)庭審”活動(dòng),要求省市縣分別選取一場(chǎng)行政機(jī)關(guān)問(wèn)題較為突出且具有典型性代表性的庭審,組織行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員,邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員等參加旁聽(tīng)及庭后研討。據(jù)了解,這是浙江省首次從依法行政角度開(kāi)展的全省性旁聽(tīng)庭審活動(dòng)。
2019年11月6日,一個(gè)行政再審案件在浙江省高級(jí)人民法院開(kāi)庭,省高院副院長(zhǎng)朱新力擔(dān)任審判長(zhǎng)組成五人合議庭,公開(kāi)開(kāi)庭審理某建設(shè)工程有限公司訴衢州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局社會(huì)保障行政給付(再審)案,省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省公安廳等25家省級(jí)單位的24位廳領(lǐng)導(dǎo)、46位處級(jí)干部,4名省人大代表、省政協(xié)委員,約90人到庭旁聽(tīng)。
這場(chǎng)庭審正式拉開(kāi)浙江全省行政機(jī)關(guān)“旁聽(tīng)百場(chǎng)庭審”活動(dòng)序幕。
最強(qiáng)大的旁聽(tīng)陣容
據(jù)了解,這是浙江省首次從依法行政角度開(kāi)展的全省性旁聽(tīng)庭審活動(dòng),共組織了100場(chǎng)庭審旁聽(tīng)活動(dòng)?!芭月?tīng)團(tuán)”共計(jì)近7000余人,其中廳處級(jí)干部千余名,行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督人員5000余名,人大代表165名,政協(xié)委員112名,特邀監(jiān)督員274名;有23家法院旁聽(tīng)人數(shù)過(guò)百,3家法院甚至超200人,3家法院旁聽(tīng)單位數(shù)超80家。
縱觀此次“旁聽(tīng)團(tuán)”,不僅有廳處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等“關(guān)鍵少數(shù)”,還有“絕大多數(shù)”一線執(zhí)法人員。
如,2019年12月3日溫州市中級(jí)人民法院公開(kāi)審理溫州某公司訴鹿城區(qū)文化和廣電旅游體育局、鹿城區(qū)人民政府行政處罰及行政復(fù)議一案,溫州市政府全體班子成員及各縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人、市級(jí)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人等116名領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng);2019年11月8日衢州市柯城區(qū)人民法院公開(kāi)審理羅某等四人訴被告衢州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、第三人衢州市柯城某酒店行政許可一案,柯城區(qū)、衢江區(qū)的十多家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及執(zhí)法人員共百余人旁聽(tīng)庭審,最大限度覆蓋主要行政執(zhí)法領(lǐng)域,并在網(wǎng)上同步直播。
“一個(gè)案件勝過(guò)一沓文件”,如此強(qiáng)大的旁聽(tīng)陣容參與此次活動(dòng),不僅有助于推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人這一“關(guān)鍵少數(shù)”切實(shí)發(fā)揮在法治政府建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用,也有助于對(duì)一線執(zhí)法人員等“絕大多數(shù)”精準(zhǔn)普法,從而規(guī)范行政行為,從源頭減少行政爭(zhēng)議。
此外,此次活動(dòng)還邀請(qǐng)了多位人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員,使其零距離感受和接觸審判工作,是人民法院自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的具體體現(xiàn),也是營(yíng)造公正司法良好氛圍的有力保證。
活動(dòng)開(kāi)展期間,各地法院除了做好“規(guī)定動(dòng)作”外,還創(chuàng)新“自選動(dòng)作”,旁聽(tīng)活動(dòng)各具特色,亮點(diǎn)紛呈。
如在相對(duì)集中管轄的情況下,湖州地區(qū)通過(guò)巡回審判的方式,實(shí)現(xiàn)此次旁聽(tīng)庭審活動(dòng)的全域覆蓋;嘉善縣委全面依法治縣委員會(huì)在嘉善法院召開(kāi)法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì),會(huì)前組織旁聽(tīng)一起行政訴訟案件庭審;金華市副市長(zhǎng)兼公安局長(zhǎng)董旭斌出庭應(yīng)訴并在休庭后主動(dòng)與上訴人握手,并詢問(wèn)其他可幫助解決的合理問(wèn)題;臺(tái)州等法院還通過(guò)抖音短視頻等新穎的宣傳方式將此次活動(dòng)效果擴(kuò)大。
最深動(dòng)的法治課堂
省高院開(kāi)庭審理的某建設(shè)工程有限公司訴衢州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局社會(huì)保障行政給付(再審)一案,是一起民營(yíng)企業(yè)要求社保部門(mén)支付其向受傷勞動(dòng)者墊付的工傷保險(xiǎn)待遇,并要求審查相關(guān)規(guī)范性文件合法性的再審案件。
庭審中,涉案規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)出庭就該文件制定情況陳述意見(jiàn)。省高院依托行政爭(zhēng)議調(diào)解中心,在審理過(guò)程中組織協(xié)調(diào)化解,最終促成雙方達(dá)成和解協(xié)議,再審申請(qǐng)人當(dāng)庭申請(qǐng)撤回起訴,各方握手言和。
旁聽(tīng)庭審,是以案釋法的生動(dòng)體現(xiàn)。旁聽(tīng)這種方式更容易將理論聯(lián)系實(shí)際,行政執(zhí)法人員通過(guò)聽(tīng)庭,能生動(dòng)、直觀地感受到依法行政的重要性,也增強(qiáng)出庭應(yīng)訴的意識(shí),提高參加訴訟的能力,是一堂實(shí)實(shí)在在的法治教育課,對(duì)于增強(qiáng)法治理念和法治思維,增強(qiáng)執(zhí)法人員在辦案工作中的程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí),具有積極意義。
“庭審是個(gè)生動(dòng)的課堂,整個(gè)應(yīng)訴過(guò)程對(duì)我們來(lái)說(shuō),就是一次接受依法行政再教育的過(guò)程?!弊鳛榘讣?dāng)事人,衢州社保中心負(fù)責(zé)人說(shuō)?!拔覀儽仨毎褔?yán)格依法辦事的要求貫穿到履行職責(zé)的全過(guò)程,落實(shí)到具體工作的每個(gè)細(xì)節(jié),不斷檢視自己的履職行為,主動(dòng)改進(jìn)自身的工作,努力提高依法辦事的能力和水平?!?/p>
“此次庭審充分保障了各方訴訟當(dāng)事人權(quán)利,五個(gè)合議庭成員分工配合默契,最終案件實(shí)質(zhì)性化解。”在省人大代表盧軍看來(lái),行政訴訟對(duì)法治政府、法治社會(huì)、依法治國(guó)的影響力更大,也更能引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。此次活動(dòng)是浙江司法界法治陽(yáng)光化行動(dòng)省級(jí)頂層設(shè)計(jì)的一部分,對(duì)推動(dòng)整個(gè)浙江的法治建設(shè)具有不可估量的影響。
“司法從養(yǎng)在深閨人未識(shí),到飛入尋常百姓家,不再是高處不勝寒,而是可以觸及到的司法溫度。通過(guò)這樣一個(gè)走進(jìn)法院庭審的活動(dòng),可以讓更多人了解法院,理解支持法院工作?!笔≌f(xié)委員、樂(lè)清市政協(xié)副主席、民革樂(lè)清基層委主委鮑瀟舲表示,“旁聽(tīng)百場(chǎng)庭審”活動(dòng)對(duì)內(nèi)具有很好的示范作用、指導(dǎo)功能,有利于促進(jìn)庭審規(guī)范化建設(shè),對(duì)外既是普法課堂、依法行政課堂,也是聯(lián)接法院與民眾溝通的紐帶。
目前,“旁聽(tīng)百場(chǎng)庭審”活動(dòng)已落下帷幕。下一步全省法院將全面貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的互動(dòng),將“旁聽(tīng)百場(chǎng)庭審”等常態(tài)化。同時(shí)以大力加強(qiáng)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心建設(shè)為抓手,推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解,在推進(jìn)浙江省域治理現(xiàn)代化中作出更多司法貢獻(xiàn),為打造“法治中國(guó)示范區(qū)”提供有力保障。