戴文波 朱秀華

為進(jìn)一步發(fā)揮行政審判活動(dòng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政決策工作的促進(jìn)作用，提升行政機(jī)關(guān)的依法行政能力，浙江省高級(jí)人民法院、浙江省司法廳聯(lián)合組織“旁聽(tīng)百場(chǎng)庭審”活動(dòng)，要求省市縣分別選取一場(chǎng)行政機(jī)關(guān)問(wèn)題較為突出且具有典型性代表性的庭審，組織行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員等參加旁聽(tīng)及庭后研討。據(jù)了解，這是浙江省首次從依法行政角度開(kāi)展的全省性旁聽(tīng)庭審活動(dòng)。

2019年11月6日，一個(gè)行政再審案件在浙江省高級(jí)人民法院開(kāi)庭，省高院副院長(zhǎng)朱新力擔(dān)任審判長(zhǎng)組成五人合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理某建設(shè)工程有限公司訴衢州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局社會(huì)保障行政給付（再審）案，省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省公安廳等25家省級(jí)單位的24位廳領(lǐng)導(dǎo)、46位處級(jí)干部，4名省人大代表、省政協(xié)委員，約90人到庭旁聽(tīng)。

這場(chǎng)庭審正式拉開(kāi)浙江全省行政機(jī)關(guān)“旁聽(tīng)百場(chǎng)庭審”活動(dòng)序幕。

最強(qiáng)大的旁聽(tīng)陣容

據(jù)了解，這是浙江省首次從依法行政角度開(kāi)展的全省性旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，共組織了100場(chǎng)庭審旁聽(tīng)活動(dòng)?！芭月?tīng)團(tuán)”共計(jì)近7000余人，其中廳處級(jí)干部千余名，行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督人員5000余名，人大代表165名，政協(xié)委員112名，特邀監(jiān)督員274名;有23家法院旁聽(tīng)人數(shù)過(guò)百，3家法院甚至超200人，3家法院旁聽(tīng)單位數(shù)超80家。

縱觀此次“旁聽(tīng)團(tuán)”，不僅有廳處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等“關(guān)鍵少數(shù)”，還有“絕大多數(shù)”一線執(zhí)法人員。

如，2019年12月3日溫州市中級(jí)人民法院公開(kāi)審理溫州某公司訴鹿城區(qū)文化和廣電旅游體育局、鹿城區(qū)人民政府行政處罰及行政復(fù)議一案，溫州市政府全體班子成員及各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人、市級(jí)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人等116名領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng);2019年11月8日衢州市柯城區(qū)人民法院公開(kāi)審理羅某等四人訴被告衢州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、第三人衢州市柯城某酒店行政許可一案，柯城區(qū)、衢江區(qū)的十多家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及執(zhí)法人員共百余人旁聽(tīng)庭審，最大限度覆蓋主要行政執(zhí)法領(lǐng)域，并在網(wǎng)上同步直播。

“一個(gè)案件勝過(guò)一沓文件”，如此強(qiáng)大的旁聽(tīng)陣容參與此次活動(dòng)，不僅有助于推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人這一“關(guān)鍵少數(shù)”切實(shí)發(fā)揮在法治政府建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，也有助于對(duì)一線執(zhí)法人員等“絕大多數(shù)”精準(zhǔn)普法，從而規(guī)范行政行為，從源頭減少行政爭(zhēng)議。

此外，此次活動(dòng)還邀請(qǐng)了多位人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員，使其零距離感受和接觸審判工作，是人民法院自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的具體體現(xiàn)，也是營(yíng)造公正司法良好氛圍的有力保證。

活動(dòng)開(kāi)展期間，各地法院除了做好“規(guī)定動(dòng)作”外，還創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，旁聽(tīng)活動(dòng)各具特色，亮點(diǎn)紛呈。

如在相對(duì)集中管轄的情況下，湖州地區(qū)通過(guò)巡回審判的方式，實(shí)現(xiàn)此次旁聽(tīng)庭審活動(dòng)的全域覆蓋;嘉善縣委全面依法治縣委員會(huì)在嘉善法院召開(kāi)法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)，會(huì)前組織旁聽(tīng)一起行政訴訟案件庭審;金華市副市長(zhǎng)兼公安局長(zhǎng)董旭斌出庭應(yīng)訴并在休庭后主動(dòng)與上訴人握手，并詢問(wèn)其他可幫助解決的合理問(wèn)題;臺(tái)州等法院還通過(guò)抖音短視頻等新穎的宣傳方式將此次活動(dòng)效果擴(kuò)大。

最深動(dòng)的法治課堂

省高院開(kāi)庭審理的某建設(shè)工程有限公司訴衢州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局社會(huì)保障行政給付（再審）一案，是一起民營(yíng)企業(yè)要求社保部門(mén)支付其向受傷勞動(dòng)者墊付的工傷保險(xiǎn)待遇，并要求審查相關(guān)規(guī)范性文件合法性的再審案件。

庭審中，涉案規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)出庭就該文件制定情況陳述意見(jiàn)。省高院依托行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，在審理過(guò)程中組織協(xié)調(diào)化解，最終促成雙方達(dá)成和解協(xié)議，再審申請(qǐng)人當(dāng)庭申請(qǐng)撤回起訴，各方握手言和。

旁聽(tīng)庭審，是以案釋法的生動(dòng)體現(xiàn)。旁聽(tīng)這種方式更容易將理論聯(lián)系實(shí)際，行政執(zhí)法人員通過(guò)聽(tīng)庭，能生動(dòng)、直觀地感受到依法行政的重要性，也增強(qiáng)出庭應(yīng)訴的意識(shí)，提高參加訴訟的能力，是一堂實(shí)實(shí)在在的法治教育課，對(duì)于增強(qiáng)法治理念和法治思維，增強(qiáng)執(zhí)法人員在辦案工作中的程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，具有積極意義。

“庭審是個(gè)生動(dòng)的課堂，整個(gè)應(yīng)訴過(guò)程對(duì)我們來(lái)說(shuō)，就是一次接受依法行政再教育的過(guò)程?！弊鳛榘讣?dāng)事人，衢州社保中心負(fù)責(zé)人說(shuō)?！拔覀儽仨毎褔?yán)格依法辦事的要求貫穿到履行職責(zé)的全過(guò)程，落實(shí)到具體工作的每個(gè)細(xì)節(jié)，不斷檢視自己的履職行為，主動(dòng)改進(jìn)自身的工作，努力提高依法辦事的能力和水平?！?/p>

“此次庭審充分保障了各方訴訟當(dāng)事人權(quán)利，五個(gè)合議庭成員分工配合默契，最終案件實(shí)質(zhì)性化解。”在省人大代表盧軍看來(lái)，行政訴訟對(duì)法治政府、法治社會(huì)、依法治國(guó)的影響力更大，也更能引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。此次活動(dòng)是浙江司法界法治陽(yáng)光化行動(dòng)省級(jí)頂層設(shè)計(jì)的一部分，對(duì)推動(dòng)整個(gè)浙江的法治建設(shè)具有不可估量的影響。

“司法從養(yǎng)在深閨人未識(shí)，到飛入尋常百姓家，不再是高處不勝寒，而是可以觸及到的司法溫度。通過(guò)這樣一個(gè)走進(jìn)法院庭審的活動(dòng)，可以讓更多人了解法院，理解支持法院工作?！笔≌f(xié)委員、樂(lè)清市政協(xié)副主席、民革樂(lè)清基層委主委鮑瀟舲表示，“旁聽(tīng)百場(chǎng)庭審”活動(dòng)對(duì)內(nèi)具有很好的示范作用、指導(dǎo)功能，有利于促進(jìn)庭審規(guī)范化建設(shè)，對(duì)外既是普法課堂、依法行政課堂，也是聯(lián)接法院與民眾溝通的紐帶。

目前，“旁聽(tīng)百場(chǎng)庭審”活動(dòng)已落下帷幕。下一步全省法院將全面貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的互動(dòng)，將“旁聽(tīng)百場(chǎng)庭審”等常態(tài)化。同時(shí)以大力加強(qiáng)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心建設(shè)為抓手，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，在推進(jìn)浙江省域治理現(xiàn)代化中作出更多司法貢獻(xiàn)，為打造“法治中國(guó)示范區(qū)”提供有力保障。