方加鵬 洪永流

近年來，淳安縣屏門鄉(xiāng)人大始終堅(jiān)持“規(guī)范建站、建站為民”理念，通過構(gòu)建“站點(diǎn)結(jié)合、點(diǎn)線促面、遍地開花”新格局，打造獨(dú)具屏門特色的“農(nóng)家式”人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，打通代表聯(lián)系選民“最后一公里”。

搬“點(diǎn)”進(jìn)家，架起溝通新橋梁

淳安縣屏門鄉(xiāng)位于淳北山區(qū)，區(qū)域面積167平方公里，地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，大多數(shù)行政村距屏門鄉(xiāng)代表聯(lián)絡(luò)站15公里以上，這給村民反映訴求、代表日常聯(lián)絡(luò)帶來不便。另一方面，由于缺少對(duì)代表日常履職的評(píng)價(jià)機(jī)制，代表聯(lián)系選民主動(dòng)性不強(qiáng)。久而久之，代表閉會(huì)期間履職基本處于“休眠”狀態(tài)，甚至即便住在同一個(gè)選區(qū)的選民都不知道誰是鄉(xiāng)人大代表，代表作用很難得到發(fā)揮。

2018年，屏門鄉(xiāng)人大就該鄉(xiāng)重點(diǎn)工作情況開展調(diào)研時(shí)，收到了來自各村群眾的各類大小問題不少，但代表反饋的問題卻極少。據(jù)了解，之所以造成如此“落差”，正是因?yàn)樵S多選民對(duì)代表身份、服務(wù)對(duì)象、履責(zé)職能不了解，想反映訴求時(shí)都會(huì)找村委和鄉(xiāng)政府，極少向人大代表反映情況。

如何破解選民聯(lián)系代表難？屏門鄉(xiāng)人大立足實(shí)情、因陋就簡，決定把代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建在農(nóng)戶家里，在全鄉(xiāng)15個(gè)行政村32個(gè)自然村設(shè)立39個(gè)“農(nóng)家式”人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，讓選民知曉代表，足不出村反映問題。

據(jù)介紹，通過以家建點(diǎn)、點(diǎn)家結(jié)合的模式，既讓代表生產(chǎn)生活和聯(lián)絡(luò)選民兩不誤，又大大提高了代表選民雙聯(lián)系的頻率。特別是通過板凳式、圓桌式、火爐式、拉家常式等接地氣的聯(lián)絡(luò)方式，效果非常明顯。

目前，屏門鄉(xiāng)人大代表工作群里每天都能看到代表們發(fā)送的工作照片，至今，各代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)共收集到選民意見建議63條。

亮?xí)裆矸荩屵x民找得到代表

為了讓選民第一時(shí)間找得到代表，屏門鄉(xiāng)人大統(tǒng)一制作了39塊“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)銘牌，目前已全部按標(biāo)準(zhǔn)掛在各聯(lián)絡(luò)點(diǎn)門口。

同時(shí)，在屏門鄉(xiāng)各行政村公共場所，增設(shè)了人大代表之窗，將選區(qū)內(nèi)的代表照片、身份職務(wù)、聯(lián)系號(hào)碼、監(jiān)督電話等基本信息進(jìn)行公示，讓代表切實(shí)感受到身上有壓力、心上有動(dòng)力、肩上有重力，從而倒逼其主動(dòng)履職。

此外，鄉(xiāng)人大還以選區(qū)為單位，將選區(qū)內(nèi)的代表姓名、家庭住址、聯(lián)系方式、服務(wù)承諾和監(jiān)督電話等信息，統(tǒng)一印制了3900余份人大代表服務(wù)暖心卡，發(fā)放給各選民群眾。針對(duì)外出選民，則通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“黨建+”等方式進(jìn)行聯(lián)系，先后建立代表聯(lián)絡(luò)群、在杭支部微信群，依托在杭流動(dòng)支部“固定主題黨日”活動(dòng)，組織代表經(jīng)常性、常態(tài)化聯(lián)系選民。

近一年來，通過亮身份、曬職責(zé)、展風(fēng)采等舉措，以前誰是代表無人知，現(xiàn)在代表身份人人知，讓人大代表既有榮譽(yù)感，也有責(zé)任感，主動(dòng)接受監(jiān)督，盡心盡責(zé)為民履職。

常態(tài)聯(lián)系，確保聯(lián)絡(luò)全覆蓋

2019年，屏門鄉(xiāng)人大統(tǒng)一印制了一批集人大代表主要職責(zé)、人大2019年活動(dòng)計(jì)劃、代表小組名單、選區(qū)基本情況和日志記錄等內(nèi)容的人大代表工作日志本，發(fā)放給每一位人大代表。

在聯(lián)系接待選民時(shí)，每位代表都需在日志本進(jìn)行簡要式的記錄留痕（主要記錄意見建議、辦理流程、答復(fù)結(jié)果、群眾回訪和服務(wù)事項(xiàng)等），年底考核時(shí)將作為本人的履職依據(jù)。其間，鄉(xiāng)人大將不定期檢查代表們的日志本記錄情況，并通過走訪村干部、群眾了解代表的履職情況，以強(qiáng)化代表的主動(dòng)履職和工作留痕意識(shí)。

此外，屏門鄉(xiāng)還以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委名義下發(fā)了《淳安縣屏門鄉(xiāng)人大代表履職評(píng)價(jià)辦法》，通過代表自評(píng)、小組測定、代表述職和組織評(píng)定等方式，對(duì)代表的政治品德、遵紀(jì)守法、監(jiān)督工作、“兩走訪”、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)活動(dòng)和履職業(yè)績等十方面內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。其中，連續(xù)兩年被評(píng)為優(yōu)秀等次的，優(yōu)先推薦為縣（鄉(xiāng)）人大代表候選人;連續(xù)兩年不稱職的，則勸其辭去代表身份。

助推工作，發(fā)揮代表作用

2019年以來，屏門鄉(xiāng)39家“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)站積極發(fā)揮作用，成效顯著。

針對(duì)如何發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)問題，屏門鄉(xiāng)人大組織代表利用各站、點(diǎn)開展調(diào)研視察，形成專題調(diào)研報(bào)告，并向鄉(xiāng)黨委政府提出大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的建議。黨委政府高度重視，在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，采納了人大代表的科學(xué)建議，確定了發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，目前全鄉(xiāng)已在山核桃等林區(qū)套種中藥材（黃精）1.2萬畝。

鄉(xiāng)人大代表王宏標(biāo)來自屏門鄉(xiāng)佛嶺后村，他既不是共產(chǎn)黨員也不是村兩委干部，但他是一名鄉(xiāng)人大代表。正是基于這種意識(shí)，王宏標(biāo)積極利用自己黃精種植與培管的技術(shù)，經(jīng)常主動(dòng)到林下黃精種植區(qū)去走走看看，對(duì)群眾提出的問題，一一給予耐心指導(dǎo)解答。目前，佛嶺后村400畝黃精長勢喜人，群眾看在眼里，樂在心里。

臨湖整治項(xiàng)目攻堅(jiān)期間，有些項(xiàng)目企業(yè)主不理解、不支持、不配合。鄉(xiāng)人大代表王小明主動(dòng)靠前，擔(dān)當(dāng)作為，多次邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)主到家交流談心、宣講政策，使其從不理解到理解、不支持到支持、不配合到配合，啃下硬骨頭，整治保進(jìn)度。在王小明等代表的助力推動(dòng)下，全鄉(xiāng)4個(gè)臨湖整治類項(xiàng)目均已提前完成任務(wù)。

2019年以來，鄉(xiāng)人大圍繞黨委提出進(jìn)一步發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)的要求，積極發(fā)揮各代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)作用，通過組織代表上門接訪、出門走訪、雙向聯(lián)系，充分挖掘鄉(xiāng)賢資源，共引進(jìn)稅源經(jīng)濟(jì)1144萬元，促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)財(cái)政的快速增長。

近一年來，屏門鄉(xiāng)人大進(jìn)一步建立完善代表履職常態(tài)化、長效化機(jī)制，暢通聯(lián)系選民“最后一公里”，充分發(fā)揮人大代表作用，讓“民生”跟著“民聲”走，為黨委重大決策、政府精準(zhǔn)施策提供有力保障。