斯董瑾

精準(zhǔn)監(jiān)督，是新的歷史條件下對人大監(jiān)督工作的新要求。地方各級人大要依法履行好監(jiān)督職能，必須在“精準(zhǔn)”上狠下功夫，方可不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

對此，杭州市西湖區(qū)人大常委會走出了一條特有的“精準(zhǔn)化”監(jiān)督新路——打造人大代表專業(yè)聯(lián)絡(luò)站，為“專業(yè)代表”提供“專業(yè)平臺”，通過“專業(yè)活動”破解“專業(yè)問題”，最終讓“專業(yè)代表”發(fā)揮“專業(yè)作用”。

設(shè)立“專業(yè)站點(diǎn)”，搭建“專業(yè)平臺”

2017年11月，西湖區(qū)人大常委會通過了《關(guān)于人大代表專業(yè)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的意見》，明確人大代表專業(yè)聯(lián)絡(luò)站是區(qū)人大各專門（工作）委員會在閉會期間聯(lián)系和接待專業(yè)領(lǐng)域選民群眾的場所，相關(guān)人大代表通過開展聯(lián)絡(luò)站接待活動，聽取和反映專業(yè)領(lǐng)域的意見建議、開展重點(diǎn)課題調(diào)研等。

2018年4月以來，西湖區(qū)人大常委會先后設(shè)立了財經(jīng)、社會建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、教科文衛(wèi)和民宗僑、城建環(huán)保、監(jiān)察和法制司法6家人大代表專業(yè)聯(lián)絡(luò)站。

“律師協(xié)會是黨委政府聯(lián)系廣大律師、推動律師行業(yè)健康發(fā)展的重要組織。律師是國家法治建設(shè)的重要力量，既了解法律制度和法律規(guī)定的具體含義，也了解社會矛盾的現(xiàn)狀和問題，與社會各個層面的群體有著廣泛的接觸，能夠?yàn)榈胤搅⒎òl(fā)揮‘外腦和‘智囊作用?！焙贾菔新蓭焻f(xié)會會長沈豐田說，“但目前，律師群體能夠參與人大活動，參與人大立法的渠道非常缺乏。全市8000余名律師中，僅28名市、區(qū)兩級人大代表，被聘為人大立法咨詢委員會委員的僅10人，很難發(fā)揮他們的行業(yè)優(yōu)勢為地方立法服務(wù)?！?/p>

西湖區(qū)人大監(jiān)察和法制司法專業(yè)聯(lián)絡(luò)站在建站之初，就關(guān)注到了這個問題，與市律協(xié)西湖分會進(jìn)行了對接，最終將人大代表監(jiān)察和法制司法專業(yè)聯(lián)絡(luò)站選在了協(xié)會辦公點(diǎn)，希望能有更多律師代表參與其中，為人大監(jiān)督、立法貢獻(xiàn)力量。該站點(diǎn)還被杭州市人大常委會列入了基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

如出一轍，西湖區(qū)人大其他專門（工作）委員會，在選擇代表專業(yè)聯(lián)絡(luò)站地址時，也充分考慮了工作方向和行業(yè)優(yōu)勢。最終，財經(jīng)聯(lián)絡(luò)站和城建環(huán)保聯(lián)絡(luò)站分別建在企業(yè)代表的公司駐地，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村聯(lián)絡(luò)站建在龍塢茶鎮(zhèn)農(nóng)耕文化研究中心，社會建設(shè)聯(lián)絡(luò)站建在社區(qū)。

為了確保各專業(yè)站點(diǎn)順利運(yùn)行，西湖區(qū)人大從組織架構(gòu)、場地建設(shè)和運(yùn)行方式等方面，明確建站標(biāo)準(zhǔn)，理順運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工委有站點(diǎn)、站內(nèi)有代表、代表有活動的目標(biāo)。

在組織架構(gòu)上，明確各專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站由各專門（工作）委員會負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和組織活動。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，明確由區(qū)人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)相應(yīng)專業(yè)聯(lián)絡(luò)站開展活動。在人員配備上，明確了專業(yè)聯(lián)絡(luò)站設(shè)站長、副站長，并配備工作人員，除了相對應(yīng)的各專門（工作）委員會委員外，還可邀請相關(guān)領(lǐng)域的其他代表進(jìn)站開展活動。

在場地建設(shè)上，要求專業(yè)聯(lián)絡(luò)站必須有固定場所，統(tǒng)一名稱，單獨(dú)掛牌，上墻公開站內(nèi)代表的姓名、照片、工作單位、聯(lián)系方式，以及聯(lián)絡(luò)站年度接待計劃、有關(guān)工作制度等信息。

在運(yùn)行方式上，明確各站長、副站長牽頭研究制定年度接待計劃，一年不少于3次活動，每次活動時間不少于半天。組織開展接待活動時，明確按照提前通知、接待、登記、反映、反饋五個步驟進(jìn)行。對于接待中收集到的意見建議，根據(jù)難易程度進(jìn)行分類交辦：較為明確的，現(xiàn)場解釋;部門能處理的，書面交辦給區(qū)政府及其相關(guān)部門，并要求予以答復(fù);對于較難辦理和綜合性問題，列入工委專題調(diào)研課題或代表論壇專題研討，并形成調(diào)研報告或咨詢意見建議書，為黨委政府提供決策參謀。

舉辦“專業(yè)活動”討論“專業(yè)事項(xiàng)”

聯(lián)絡(luò)站的生命力在于開展活動，專業(yè)聯(lián)絡(luò)站的生命力在于開展專業(yè)的接待活動。西湖區(qū)人大常委會通過開展主題接待、專業(yè)民生圓桌會、專業(yè)代表論壇等形式，使每個領(lǐng)域的專業(yè)意見建議都能得到充分表達(dá)。

“專業(yè)聯(lián)絡(luò)站就是要發(fā)揮區(qū)人大專門（工作）委員會和相關(guān)領(lǐng)域代表的專業(yè)優(yōu)勢，精準(zhǔn)反映群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高代表意見建議的針對性，有效推動黨委政府的中心工作。”區(qū)人大常委會主任施迎利說。

與屬地聯(lián)絡(luò)站開放式的接待形式不同，專業(yè)聯(lián)絡(luò)站往往在活動前就確定了接待主題，主要圍繞黨委中心工作、老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題，以及在屬地站點(diǎn)接待中收集到的較集中的意見建議。

2017年底，西湖區(qū)人大常委會接到了區(qū)委交辦的調(diào)研課題，為即將成立的紫金港科技城管委會提出運(yùn)行思路。當(dāng)時，財經(jīng)工委剛成立專業(yè)聯(lián)絡(luò)站，立即借助這個平臺開展了專業(yè)接待活動，邀請了相關(guān)領(lǐng)域的代表、專家、企業(yè)家和其他同類產(chǎn)業(yè)園的管理者共同討論，理清了工作思路。此后，財經(jīng)工委形成了《關(guān)于推進(jìn)紫金港科技城產(chǎn)城融合、振興發(fā)展的思路和舉措》，該專題調(diào)研報告得到了區(qū)委的充分肯定，部分建議被寫入?yún)^(qū)委全會報告。2018年3月，紫金港科技城管委會成立后，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制吸收了該報告的很多建議內(nèi)容。

建站以來，西湖區(qū)的6個專業(yè)聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)分別圍繞民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、龍井茶產(chǎn)業(yè)保護(hù)發(fā)展、全域旅游發(fā)展、破解法院執(zhí)行難等內(nèi)容開展主題接待20余次，并提出了一系列有針對性的專業(yè)意見建議。其中，部分站點(diǎn)還把接待主題與常委會審議議題相結(jié)合，與民生實(shí)事項(xiàng)目的征集、監(jiān)督、督辦相結(jié)合，有力推動了人大重點(diǎn)工作的開展。

除了主題接待活動，專業(yè)聯(lián)絡(luò)站還不定期組織主題民生圓桌會，通過邀請政府職能部門進(jìn)站，共同研究、協(xié)商、推動具體問題得到解決。2018年，教科文衛(wèi)和民宗僑工委在日常走訪中發(fā)現(xiàn)，基督教聚會點(diǎn)拆遷中的矛盾問題較多，于是就此組織了一次民生圓桌會，邀請專業(yè)領(lǐng)域的代表、專家、選民和相關(guān)政府部門、鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)人共同進(jìn)站，對一些具體問題、具體項(xiàng)目進(jìn)行了討論。這一直面問題、開誠布公的“面對面”交流平臺，既讓黨委政府的相關(guān)政策得到了宣傳，也讓政府了解到了百姓的真實(shí)想法和需求。

而在專業(yè)聯(lián)絡(luò)站里，最受歡迎的活動形式還是“代表主題論壇”，代表們先后就“后五水共治時期的西湖區(qū)水質(zhì)鞏固提升工作”“村社股份制改革發(fā)展”“人工智能診斷技術(shù)在基層衛(wèi)生站點(diǎn)的運(yùn)用”等內(nèi)容展開了激烈的討論，逐步營造了“講專業(yè)話、議專業(yè)事”的氛圍。

2019年7月，城建環(huán)保專業(yè)聯(lián)絡(luò)站為了推動《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》有效實(shí)施，組織了一次“垃圾分類大家談”的論壇活動，邀請了省人大環(huán)資委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府分管區(qū)長、區(qū)相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人、人大代表和居民議事會成員等近120人參加。這次論壇參與度很高，各方發(fā)言和討論異常熱烈，省規(guī)劃設(shè)計院院長陳桂秋結(jié)合國外的垃圾分類情況提出了前沿的管理思路，城管部門結(jié)合《條例》修改內(nèi)容向大家宣傳和普及了相關(guān)規(guī)定，社區(qū)工作者、普通群眾也從基層操作層面提出了建議要求。不同群體從不同角度、不同層面的觀點(diǎn)碰撞，既讓老百姓走出了認(rèn)識誤區(qū)，也為政府逐步理清了工作思路，探討研究了更符合西湖實(shí)際的工作方法。

這種通過專業(yè)講座、專業(yè)發(fā)言、專業(yè)問答、專業(yè)諫言開展頭腦風(fēng)暴的形式，既開拓了大家的思路，也讓一些涉及民生的政策制定更接地氣，更具人性化。

集聚“專業(yè)人才”發(fā)揮“專業(yè)能力”

在日常履職中，人大代表往往在所在行業(yè)，或者擅長、熟悉的領(lǐng)域里，能發(fā)揮更大的作用，提出更有價值的意見建議。因此，西湖區(qū)在推動專業(yè)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)中，特別注重發(fā)揮“專業(yè)代表”的作用，通過集聚相關(guān)領(lǐng)域的人大代表、民情觀察員和專家，形成自己的“智庫”，從而提高意見建議的針對性和專業(yè)性。

2018年，西湖區(qū)人代會票選產(chǎn)生十件民生實(shí)事，唯一涉農(nóng)的一項(xiàng)就是龍井茶茶園無人機(jī)飛防植保和菜籽餅免費(fèi)發(fā)放項(xiàng)目。該項(xiàng)目受到了西湖茶農(nóng)的歡迎，政府免費(fèi)發(fā)放的有機(jī)肥（菜籽餅）有效提高了龍井茶的品質(zhì)，更重要的是茶農(nóng)再也不用背著難聞的藥水上山防蟲了。在這個項(xiàng)目中，西湖區(qū)政府投入的資金總額超過了過去5年的總和，政府也對這項(xiàng)科技革新自信滿滿。

但項(xiàng)目做得好不好，關(guān)鍵要老百姓說了算。2019年初，區(qū)人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委對該項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤調(diào)研，發(fā)現(xiàn)90%以上的茶農(nóng)表示滿意，卻仍有10%的茶農(nóng)表示不滿。為此，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村專業(yè)聯(lián)絡(luò)站專門舉行了一次主題活動，邀請杭州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院產(chǎn)業(yè)研究所栽培研究室主任鄭旭霞，西湖區(qū)龍井茶協(xié)會會長、高級農(nóng)藝師商建農(nóng)，以及人大代表、區(qū)農(nóng)業(yè)局、飛防公司負(fù)責(zé)人等，一起到茶農(nóng)家，到山間茶地現(xiàn)場調(diào)研。結(jié)果，大家發(fā)現(xiàn)了無人機(jī)作業(yè)難以覆蓋山坡死角、洼地、大樹下方的問題，以及菜籽餅在計算中估算不夠充分，導(dǎo)致配送量不能滿足農(nóng)戶需求等問題。針對這些問題，人大代表、專家和農(nóng)業(yè)局工作人員、茶農(nóng)進(jìn)行了熱烈討論，最終形成《情況反映》向區(qū)政府反饋了意見建議。區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長姚嵐說：“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村專業(yè)聯(lián)絡(luò)站，為我們找到了工作中的難點(diǎn)和癥結(jié)，搭建了一個既能聽到專業(yè)意見，又能聽到群眾真實(shí)想法的好平臺，為我們進(jìn)一步優(yōu)化工作提供了很好的意見建議?！?/p>

為確保專業(yè)聯(lián)絡(luò)站能聽到相關(guān)領(lǐng)域的真實(shí)聲音，群眾的真實(shí)意愿，西湖區(qū)各專業(yè)聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)紛紛從對口單位和行業(yè)中物色、培養(yǎng)了一批“專業(yè)民情觀察員”。比如，財經(jīng)聯(lián)絡(luò)站聘請了一批規(guī)上、房地產(chǎn)、小微、金融、文創(chuàng)等各類企業(yè)的老總、職工為“專業(yè)民情觀察員”;農(nóng)業(yè)和農(nóng)村聯(lián)絡(luò)站聘請了炒茶王、茶藝師、茶企老總、旅游民宿從業(yè)人員、村干部來當(dāng)“專業(yè)民情觀察員”;城建環(huán)保聯(lián)絡(luò)站聘請的“專業(yè)民情觀察員”是規(guī)劃設(shè)計院的工程師等專家。據(jù)介紹，目前6個專業(yè)聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)共聘請了150余名民情觀察員，充分發(fā)揮了他們“行業(yè)熟”“情況清”“接地氣”的特點(diǎn)，在接待中幫助人大代表和區(qū)人大常委會各工委更好地了解實(shí)情，找準(zhǔn)癥結(jié)。

近兩年來，西湖區(qū)人大常委會按照建專業(yè)站、請專業(yè)人、議專業(yè)事的思路，為各專門（工作）委員會聯(lián)系代表和選民搭建了新的平臺。截至目前，6個站點(diǎn)已基本實(shí)現(xiàn)“牌子上門、設(shè)備上桌、制度上墻、工作上簿、資料上柜、活動上軌”，先后開展活動42次，共形成調(diào)研文章12篇、情況反映4期、代表議案建議21件，為區(qū)委、區(qū)政府提出了一系列有針對性的專業(yè)意見，推動一系列老大難問題得到解決。