孫晉坤

2019年11月29日，《浙江省街道人大工作條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)浙江省十三屆人大常委會第十五次會議審議通過，將于明年1月1日起正式實施。這是一項實踐呼喚的創(chuàng)制性立法，填補了街道人大工作的法制“空白”，為更好引領(lǐng)和推動我省基層治理現(xiàn)代化提供重要的地方性法規(guī)支撐。

為了更好地適應(yīng)新時代、新要求，著力解決街道人大工作中存在的突出問題，推進街道人大工作規(guī)范化、制度化，并將實踐中積累的行之有效的經(jīng)驗和做法予以法定化，2019年11月29日，浙江省十三屆人大常委會第十五次會議審議通過了《浙江省街道人大工作條例》。條例將于2020年1月1日起正式施行。

有了“法律名分”也多了法律責(zé)任

俗話說，名不正言不順。相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大而言，地方組織法對人大街道工委的職責(zé)規(guī)定得比較原則，全國和省級層面沒有制定相關(guān)的地方性法規(guī)或指導(dǎo)文件，頂層設(shè)計欠缺。由于立法工作明顯滯后于基層實踐，開展街道人大工作缺乏明確的法律依據(jù)，人大街道工委履行職責(zé)比較困難，在規(guī)范性上也難以保證。

“人大街道工委是縣級人大常委會在街道設(shè)立的工作機構(gòu)，明確其工作職責(zé)，是做好街道人大工作的關(guān)鍵?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯üの耐窘榻B，條例根據(jù)地方組織法規(guī)定精神和我省實際，明確了人大街道工委應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)。

條例根據(jù)地方組織法精神，對聯(lián)系代表、組織代表活動等法定職責(zé)進行了細化，并結(jié)合我省實際特別是基層實踐領(lǐng)域中的創(chuàng)新經(jīng)驗，對人大街道工委依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)作了列舉式規(guī)定。條例規(guī)定，人大街道工委的職責(zé)除了包括宣傳和貫徹憲法、法律、法規(guī)和縣級人大及其常委會的決議、決定，聯(lián)系代表，組織代表開展視察和專題調(diào)研，為縣級人大代表參加人代會提供服務(wù)保障，督促代表建議、批評和意見辦理等職責(zé)外，還根據(jù)浙江實際和基層實踐經(jīng)驗，將加強代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、對街道預(yù)算草案提出意見、街道居民議事組織相關(guān)工作等明確為人大街道工委職責(zé)內(nèi)容。

人大街道工委是縣（市、區(qū)）人大常委會在街道設(shè)立的工作機構(gòu)。為此，條例明確其根據(jù)縣級人大常委會交辦應(yīng)當(dāng)做好的工作內(nèi)容。辦理常務(wù)委員會交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，是人大街道工委需要完成的另一類工作內(nèi)容。條例對人大街道工委根據(jù)交辦應(yīng)當(dāng)做好的工作也作了列舉式規(guī)定，包括聽取和討論街道辦事處和縣級人民政府有關(guān)部門、司法機關(guān)派駐街道工作機構(gòu)有關(guān)工作報告，組織對法律、法規(guī)的實施情況進行執(zhí)法檢查，具體承擔(dān)街道轄區(qū)內(nèi)縣級人民代表大會代表的選舉、補選和罷免等工作，對列入縣級人民代表大會常務(wù)委員會審議的有關(guān)議題開展調(diào)查研究、提出意見和建議。

此外，條例還明確人大街道工委根據(jù)交辦具體做好對街道預(yù)算執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)管理情況進行日常監(jiān)督，組織對街道辦事處和縣級人民政府有關(guān)部門、司法機關(guān)派駐街道工作機構(gòu)的工作進行評議，組織街道轄區(qū)內(nèi)縣級人民代表大會代表向原選區(qū)選民述職等工作內(nèi)容。

確保有人、有陣地、有制度

人大街道工委的作用和地位越來越突出，如何發(fā)揮人大街道工委的作用，提高工作實效，已成為地方各級人大及其常委會不容回避的課題。

針對實踐中存在的人大街道工委機構(gòu)不健全、力量配備不到位、工作開展不規(guī)范等問題，條例作了針對性規(guī)定。一是明確了人大街道工委的人員組成。規(guī)定人大街道工委由主任、副主任和若干名委員組成;人大街道工委應(yīng)當(dāng)配備專職主任，經(jīng)濟比較發(fā)達或者人口較多的街道應(yīng)當(dāng)配備專職副主任。二是加強辦事機構(gòu)建設(shè)，為保證人大街道工委日常工作的開展，條例規(guī)定人大街道工委按照規(guī)定設(shè)立辦事機構(gòu)，辦事機構(gòu)可以與街道相關(guān)綜合辦事機構(gòu)合署辦公，并配備專職工作人員。三是明確人大街道工委主任應(yīng)當(dāng)依法推薦為縣級人民代表大會代表的人選，并明確了主任和副主任的具體職責(zé)。四是規(guī)范工委會議制度，條例規(guī)定人大街道工委每季度至少召開一次會議，并對年底和年初召開的工委會議討論內(nèi)容提出了要求。此外，條例還對人大街道工委舉行會議時可以通知或者邀請有關(guān)人員列席會議作了規(guī)定。

縣級人大常委會層面的工作支持，是做好街道人大工作的重要保障。對此，條例作出明確要求，如規(guī)定縣級人大常委會是街道人大工作的責(zé)任主體，要求其加強本行政區(qū)域內(nèi)街道人大工作，將街道人大工作納入常務(wù)委員會總體工作安排，研究解決街道人大工作和建設(shè)的重要問題。在具體工作機制方面，條例要求縣級人大常委會建立常委會主任會議成員分工聯(lián)系人大街道工委制度，并明確與人大街道工委進行日常工作聯(lián)系的工作機構(gòu);建立健全縣級人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)與人大街道工委工作協(xié)同機制;每年年初審議人大街道工委關(guān)于上一年度工作情況和本年度工作計劃的報告，作出決議或者決定，并根據(jù)需要明確交由人大街道工委辦理的執(zhí)法檢查、專項工作監(jiān)督、選舉等方面的工作。

錢袋子是“牛鼻子”，要牢牢牽住

2018年3月6日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》指出，人大加強對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，有利于強化政策對支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用;有利于加強和改善宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮財政在宏觀經(jīng)濟管理中的重要作用;有利于提高支出預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化水平，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度;有利于加強對政府預(yù)算的全口徑審查和全過程監(jiān)管。

對街道預(yù)算缺乏有效監(jiān)督，是各地反映比較強烈的問題，也是全省街道人大工作和建設(shè)試點工作的重點所在，同時也是本次立法所要解決的重點問題。為此，條例從縣級人大常委會和人大街道工委兩個層面作了專門性規(guī)定。

一是明確縣級人大及其常委會的監(jiān)督職責(zé)。街道預(yù)算納入縣級人民政府預(yù)算;縣級人民代表大會常務(wù)委員會可以每年選擇若干街道預(yù)算，由本級人民代表大會進行重點審查?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)每年將街道預(yù)算執(zhí)行情況納入本級預(yù)算執(zhí)行情況并向縣級人民代表大會報告，將街道國有資產(chǎn)管理情況向縣級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

二是明確人大街道工委有關(guān)工作職責(zé)。條例指出，街道辦事處在編制街道預(yù)算草案征求人大街道工委意見時，應(yīng)當(dāng)在征求縣級人民代表大會代表、街道居民議事組織成員和其他有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上提出意見，及時反饋街道辦事處，并將街道預(yù)算編制的有關(guān)情況報告縣級人民代表大會常務(wù)委員會。條例還強調(diào)，應(yīng)當(dāng)加強對街道預(yù)算執(zhí)行情況和國有資產(chǎn)管理情況的日常監(jiān)督，將街道重點支出、專項資金、政府重大投資項目資金的撥付、使用和績效情況作為重點監(jiān)督內(nèi)容，并及時將監(jiān)督有關(guān)情況報告縣級人民代表大會常務(wù)委員會。

對街道“錢袋子”的監(jiān)督終于有了法律依據(jù)，這讓溫嶺市城北街道人大工委主任陳正德很是激動。據(jù)他介紹，此前，溫嶺市人大常委會授權(quán)城北街道人大工委對本街道預(yù)算進行審查監(jiān)督，既提升了街道預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的時效性，又暢通了人大代表和廣大選民參與監(jiān)督的渠道，“有法治保障，我們監(jiān)督起來更有底氣?！?/p>

規(guī)范街道居民議事制度

居民議事會、民主議政會……近年來，浙江省不斷創(chuàng)新居民參與管理公共事務(wù)的民主議事制度。2018年11月，杭州市委率先在省內(nèi)出臺了《關(guān)于建立和完善街道居民議事制度的指導(dǎo)意見》，要求在全市所有街道實施。指導(dǎo)意見進一步完善了街道居民議事制度，搭建起政府和百姓之間的“民意橋梁”，有力地推動街道中心工作開展，促進民生熱點難點問題解決，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“區(qū)別于鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘人代會，在這里，可以提出意見、建議，而非議案;票選產(chǎn)生街道民生實事項目，而非票決，最終由街道黨工委確認后實施，議事和協(xié)商的氛圍更濃厚?！鞭D(zhuǎn)塘街道人大工委主任楊順明說。

通過成立街道議政會等街道居民議事組織等方式建立居民參與管理公共事務(wù)的民主議事制度，是我省推進基層民主政治的有益探索，實踐證明是行之有效的人大街道工委的工作載體，在推進協(xié)商民主、推動街道人大工作、密切與人民群眾聯(lián)系、深化街道民生實事項目票薦制工作等方面具有積極的作用。為進一步規(guī)范這一創(chuàng)新實踐，條例從以下幾方面作了規(guī)定。

——明確人大街道工委通過組織成立街道居民議事組織的方式，建立居民參與管理經(jīng)濟社會文化等事項的民主議事制度。

——明確街道居民議事組織應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，其成員一般由街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會代表、政協(xié)委員和其他居民等社會各界代表組成。同時，授權(quán)設(shè)區(qū)的市或者縣級人大常委會規(guī)定街道居民議事組織成員的條件、推薦和確定程序，以及街道居民議事組織的議事工作制度。

——完善街道居民議事組織會議制度，規(guī)定街道居民議事組織會議由人大街道工委根據(jù)工作需要組織召開，每年至少召開一次，并對人大街道工委于每年年初組織召開街道居民議事組織會議，聽取其對街道有關(guān)工作提出的意見和建議，以及票選推薦街道民生實事項目等作了明確。

——充分發(fā)揮街道居民議事組織及其成員的作用，規(guī)定人大街道工委應(yīng)當(dāng)將街道居民議事組織及其成員就街道轄區(qū)內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項、群眾普遍關(guān)注的重要問題提出的意見和建議，交由街道辦事處或者其他派駐工作機構(gòu)研究處理并及時反饋處理結(jié)果;可以組織街道居民議事組織成員對街道民生實事項目的實施情況進行跟蹤監(jiān)督。同時，為支持街道居民議事組織成員更好地發(fā)揮作用，條例規(guī)定在其參加人大街道工委組織的有關(guān)工作，應(yīng)當(dāng)安排好本人的生產(chǎn)和工作，所在單位應(yīng)當(dāng)予以支持。

“實現(xiàn)街道居民議事組織法制化，特別是對街道層面票選推薦民生實事項目作出規(guī)定，是浙江街道人大工作立法先行先試的探索。”浙江省人大常委會法工委相關(guān)負責(zé)人表示。