趙衛(wèi)華

越共十三大將于2021年1月召開。這將是一次越南領(lǐng)導(dǎo)人代際更替的會(huì)議，隨著會(huì)議的臨近，越南高層人事布局和權(quán)力架構(gòu)安排成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。自越南進(jìn)行革新開放以來(lái)，越南最高領(lǐng)導(dǎo)層形成了較為穩(wěn)定的“四駕馬車”體制，即由越共總書記、國(guó)家主席、政府總理和國(guó)會(huì)主席四人組成的國(guó)家最高權(quán)力核心。2016年1月越共十二大后，越南最高領(lǐng)導(dǎo)核心一度以總書記、國(guó)家主席、政府總理、國(guó)會(huì)主席和越共中央書記處常務(wù)書記為代表組成“五核心”。但當(dāng)時(shí)的情況是阮富仲總書記打算先過(guò)度一下即向丁世兄（中央書記處常務(wù)書紀(jì)）讓位，“五核心”只是一種臨時(shí)安排?！八鸟{馬車”體制依舊是越南最高權(quán)力層的外在表現(xiàn)。

越共中央人事安排基本結(jié)束

但2017年5月，丁世兄因病離職。次年9月，國(guó)家主席陳大光又在任上病逝，阮富仲繼任國(guó)家主席，集總書記與國(guó)家主席兩職于一身。有人認(rèn)為越南此舉有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和抵御西方的和平演變，有人甚至認(rèn)為阮富仲將再次留任。然而，越南學(xué)者對(duì)上述觀點(diǎn)卻并不認(rèn)同。一位越南資深高層專家曾對(duì)筆者表示：陳大光去世后只有阮富仲總書記和阮春?？偫矸侠^任主席的資格，而后者已是政府首腦，只能由總書記繼任國(guó)家主席。他表示這只是暫時(shí)安排，當(dāng)然如果實(shí)踐證明這對(duì)越南更有利，越南也不排除繼續(xù)推行。但是，他認(rèn)為中越兩國(guó)具體情況有所不同，阮富仲每天都要在兩個(gè)辦公地點(diǎn)奔波，恐難以持久。

2019年4月，阮富仲在堅(jiān)江省視察時(shí)突然發(fā)病住院，使得有關(guān)阮富仲將再次留任以及“四駕馬車”將演變?yōu)椤叭{馬車”的各種猜測(cè)頓時(shí)失去了可能性，同時(shí)也提前引發(fā)了越南國(guó)內(nèi)關(guān)于十三大人事布局的博弈。在上述背景下，越南《國(guó)際研究》雜志網(wǎng)站上刊登了一篇分析預(yù)測(cè)越共十三大及其后人事安排走向的文章。這樣的文章出現(xiàn)在越南外交部雜志的官網(wǎng)上顯得很不尋常，很多分析人士將其視為觀察越南十三大后人事安排的風(fēng)向標(biāo)。2020年5月，越南民間的《民聲》網(wǎng)又出現(xiàn)了一份越共十三大政治局委員的預(yù)測(cè)名單，比《國(guó)際研究》雜志網(wǎng)的預(yù)測(cè)更為具體。值得注意的是，越南官方并沒有對(duì)此進(jìn)行反駁，部分官媒還發(fā)文批評(píng)某些黨員干部不遵守紀(jì)律、將組織討論的內(nèi)容外泄，說(shuō)明網(wǎng)傳的內(nèi)容并非空穴來(lái)風(fēng)。

2020年5月，越共討論并通過(guò)了十三屆中央委員會(huì)人選的標(biāo)準(zhǔn)，其中最為突出的一點(diǎn)就是個(gè)別候選人的年齡例外原則。革新開放后，越共一直致力于干部年輕化，對(duì)中央委員和政治局委員人選任職年齡做了一定的限制，一般而言，首次當(dāng)選政治局委員的年齡不能超過(guò)65周歲，再次當(dāng)選的年齡不得超過(guò)67歲，即所謂的“七上八下”。因此，外界普遍認(rèn)為越共此次關(guān)于下屆領(lǐng)導(dǎo)核心年齡例外的規(guī)定完全是為陳國(guó)旺（現(xiàn)任中央書記處常務(wù)書紀(jì)）而設(shè)。不過(guò)，由于近年來(lái)越南經(jīng)濟(jì)出色的表現(xiàn)，特別是2020年在新冠疫情肆虐的情況下依然成為國(guó)際社會(huì)少有的維持正增長(zhǎng)的國(guó)家，同時(shí)越南成為全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTTP）創(chuàng)始締約國(guó)、簽署《越歐自由貿(mào)易協(xié)定》和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（RCEP），都使得阮春?？偫碓谠侥蠂?guó)內(nèi)特別是革新派和經(jīng)貿(mào)金融領(lǐng)域人士中獲得了大量的支持。在10月份舉行的十三中全會(huì)上，越共中央向大會(huì)提交了十三大中央委員會(huì)227名推薦人選名單，并獲得通過(guò)，標(biāo)志著其內(nèi)部的人事安排基本結(jié)束，剩下就是各位候選人如何確保自身不成為被淘汰的少數(shù)分子，如何確保各方達(dá)成共識(shí)的政治局委員人選不出現(xiàn)變故。然而，11月3日，越共政治局委員阮文平被處分，顯示人事安排并未風(fēng)平浪靜。

越共人事安排須顧及各方面的平衡

越共十三中全會(huì)前后，國(guó)際觀察者對(duì)于越共十三大之后的權(quán)力結(jié)構(gòu)與人事安排做了不少預(yù)測(cè)，眾說(shuō)紛紜。

不過(guò)，筆者認(rèn)為，越共是治理著將近一億人口大國(guó)的老牌執(zhí)政黨，有著豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和化解內(nèi)部矛盾的能力，除非情況特殊，一般不會(huì)有大會(huì)召開在即人事安排卻未定的情形發(fā)生。從阮富仲在十三中全會(huì)的講話內(nèi)容及中央委員會(huì)候選人獲得通過(guò)的情況來(lái)看，十三大的人事安排，包括政治局委員人選問題，應(yīng)該總體上已在內(nèi)部達(dá)成妥協(xié)和諒解。

2020年10月越共舉行十二屆十三中全會(huì)，會(huì)議內(nèi)容包括繼續(xù)完善呈遞越共十三大審議的各文件草案。

越共十三大召開前，越南各省及中直機(jī)關(guān)等中央直屬黨組織紛紛召開黨代會(huì)。圖為阮富仲總書記在越共河內(nèi)市第十七次代表大會(huì)上致辭。

迎接越共十三大召開宣傳畫。

綜合考慮專業(yè)背景、學(xué)歷、從政資歷、工作業(yè)績(jī)和社會(huì)聲譽(yù)，王廷惠（現(xiàn)任河內(nèi)市委書記）毫無(wú)疑問是最合適的總理人選。但越共的人事安排要從總體上考慮，要顧及各方面的平衡。要照顧到地域平衡、各派平衡，以及其他方方面面的關(guān)系。從這個(gè)意義而言，越共的權(quán)力結(jié)構(gòu)和人事安排既有確定的部分，也有外界尚難以判斷的部分。從最近一年多來(lái)越南高層的人事變動(dòng)及十三中全會(huì)釋放的信息來(lái)看，下面幾點(diǎn)是可以確定的：

首先，越南權(quán)力核心構(gòu)成重回“四駕馬車”體制或者“四駕馬車”+1的“五核心”體制基本上已成定局。就如部分越南高層智庫(kù)專家所言，總書記和國(guó)家主席由一個(gè)人同時(shí)擔(dān)任就是一個(gè)特殊情況下的臨時(shí)安排。在越共內(nèi)部人力資源充足、競(jìng)爭(zhēng)激烈且具有長(zhǎng)期的分工配合傳統(tǒng)的情況下，回歸“四駕馬車”或“四駕馬車”+1的體制或許是最好的選擇。