邢廣程

2020年11月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科以視頻方式出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會(huì)。

2020年俄羅斯內(nèi)外政策進(jìn)行了一系列調(diào)整和布局，引發(fā)全世界關(guān)注。

國(guó)內(nèi)政策的變化、調(diào)整和布局

第一，提前進(jìn)行政治布局。今年普京總統(tǒng)打出一連串的政治“組合拳”，給俄羅斯出了新的“政治方程式”：發(fā)表國(guó)情咨文，拉開(kāi)政治變動(dòng)序幕;米舒斯京替代梅德韋杰夫成為俄新一屆政府總理;俄憲法修正案獲公投通過(guò)。借助俄憲法修正案，普京總統(tǒng)任期被“清零”，這意味著在法理上他可以繼續(xù)參加2024年和2030年俄羅斯總統(tǒng)選舉，從而釋放出重大政治信號(hào)。

普京提前進(jìn)行政治布局，大大超出人們的預(yù)料。俄修憲的目標(biāo)具有多重性：解決一系列與主權(quán)相關(guān)的問(wèn)題;給國(guó)家政治體制加固多個(gè)支撐點(diǎn);旨在解決國(guó)家體制的穩(wěn)固性問(wèn)題，增強(qiáng)其自我保護(hù)能力。

普京給自己總統(tǒng)任期“清零”并不像西方一些政客所指責(zé)的那樣，是為了貪戀總統(tǒng)職務(wù)和權(quán)力。其目的有三：一是延長(zhǎng)其執(zhí)政時(shí)段，推進(jìn)尚未完成的“歐亞一體化”戰(zhàn)略。二是維護(hù)俄政治穩(wěn)定。按俄1993年憲法，普京總統(tǒng)將于2024年總統(tǒng)任期屆滿。誰(shuí)將是俄羅斯新總統(tǒng)？這是俄羅斯最具有政治熱度的話題。如果不通過(guò)憲法修正案，俄許多機(jī)構(gòu)就“無(wú)法正常安心工作了”?！皩ふ铱赡艿慕影嗳恕?，提前進(jìn)行政治布局有助于消除政治不確定性。三是不給西方插手干涉俄內(nèi)政的機(jī)會(huì)。

第二，新冠疫情給俄帶來(lái)的沖擊和影響比較大。在嚴(yán)峻的新冠疫情面前俄采取了比較嚴(yán)格的防范措施，全國(guó)疫情在可控范圍內(nèi)。需要指出的是，俄新冠病毒主要來(lái)自歐洲輸入，而非來(lái)自亞洲。這也從側(cè)面說(shuō)明，俄歐各層面的交往非常密切。

第三，受疫情和全球石油價(jià)格暴跌的雙重沖擊，2020年俄經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。3月，俄未估計(jì)到全球疫情蔓延的嚴(yán)重性，與沙特打起了石油價(jià)格戰(zhàn)，這對(duì)俄經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不利影響。

外交政策的調(diào)整和變化

第一，2020年獨(dú)聯(lián)體地區(qū)出現(xiàn)一系列重大事變和沖突，給俄帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)和沖擊。一是白俄羅斯總統(tǒng)選舉風(fēng)波，二是阿塞拜疆與亞美尼亞在納卡地區(qū)爆發(fā)嚴(yán)重武裝沖突，三是吉爾吉斯斯坦再次出現(xiàn)政權(quán)“非正常更迭”。這三件事情雖性質(zhì)不同，但都與俄國(guó)家利益密切關(guān)聯(lián)。2020年國(guó)際勢(shì)力對(duì)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的滲透力度逐步增大，如土耳其介入納卡沖突使局面更加復(fù)雜，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧今年的中亞之行表明，美國(guó)仍在繼續(xù)擠壓俄戰(zhàn)略利益空間。上述情況表明，歐亞地區(qū)在逐步積累矛盾和沖突，這給俄帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也提供了其擴(kuò)大影響的機(jī)會(huì)。

第二，俄與西方關(guān)系。2020年俄美關(guān)系具有互動(dòng)性，如俄美就易北河會(huì)師75周年發(fā)表聯(lián)合聲明。但俄美關(guān)系依然處于制裁和被制裁的不正常狀態(tài)。俄批評(píng)美國(guó)在抗疫進(jìn)程中搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)美國(guó)退出《開(kāi)放天空條約》，反駁美西方歪曲蘇聯(lián)在二戰(zhàn)中的歷史作用。

俄歐關(guān)系總體有所緩和，但因俄反對(duì)派人士納瓦利內(nèi)“中毒”事件，俄國(guó)與德國(guó)、歐盟之間“口水戰(zhàn)”不斷，不過(guò)雙方都未踏破紅線，留有余地。

第三，俄對(duì)世界秩序和國(guó)際力量變化提出新的看法。普京總統(tǒng)對(duì)今年國(guó)際力量對(duì)比變化提出了新觀點(diǎn)：一是指出莫斯科、華盛頓解決和討論所有重大國(guó)際問(wèn)題的時(shí)代一去不復(fù)返了;二是強(qiáng)調(diào)中國(guó)正向超級(jí)大國(guó)邁進(jìn)，德國(guó)也在朝著這個(gè)方向發(fā)展;三是認(rèn)為巴西等國(guó)在國(guó)際事務(wù)中正在逐步發(fā)揮重要作用。普京反對(duì)單邊主義，主張多邊主義，反對(duì)美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。俄還強(qiáng)調(diào)應(yīng)發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的主導(dǎo)作用。

第四，中俄關(guān)系依然處于高位運(yùn)行狀態(tài)。今年美國(guó)邀請(qǐng)俄羅斯重返G7，目的是打造“反華聯(lián)盟”，拉俄抗華，大有挑撥離間之嫌。俄則明確表態(tài)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展俄中關(guān)系的必要性和重要性。需要強(qiáng)調(diào)的是，中美俄三邊關(guān)系不是冷戰(zhàn)時(shí)期“大三角”關(guān)系的再現(xiàn)。目前美國(guó)同時(shí)在遏制中俄，中美俄三國(guó)關(guān)系實(shí)際上呈現(xiàn)出“二對(duì)一”的狀態(tài)，面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的遏制，中俄“背靠背”的選擇是必要的。

未來(lái)俄羅斯內(nèi)外政策演化趨勢(shì)

維護(hù)國(guó)家利益、捍衛(wèi)國(guó)家完整和主權(quán)、保持國(guó)家獨(dú)立和強(qiáng)大是普京總統(tǒng)的核心治國(guó)理念。

第一，在新憲法的框架內(nèi)普京給自己預(yù)留足夠的政治選擇空間和多種可能性，俄“新政治方程式”可能有幾個(gè)答案：一是按照俄新憲法，普京再連任兩屆，至2036年;二是普京總統(tǒng)只任第一個(gè)新任期，2030年離開(kāi)總統(tǒng)崗位，“退居二線”;三是他有可能效仿葉利欽總統(tǒng)以突然辭職的方式完成俄最高權(quán)力的交接，而且這種方式從現(xiàn)在起隨時(shí)都有可能采用。上述三種方式中后兩種可能性較大，最后一種方式的可能性最大。但普京離開(kāi)總統(tǒng)職務(wù)需要具備三個(gè)必要條件：普京物色到了一個(gè)政治上非?？煽?、能延續(xù)其思想和政治路線的總統(tǒng)候選人;俄不會(huì)因其離開(kāi)總統(tǒng)職務(wù)而發(fā)生顛覆性的政治改變和動(dòng)蕩;他還會(huì)以某種方式繼續(xù)發(fā)揮重要的政治影響。

第二，俄將會(huì)在著力抗疫的同時(shí)，采取有效措施恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。在后疫情時(shí)期，隨著歐洲一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，俄有失去世界第五大經(jīng)濟(jì)體地位的可能性，因此，俄羅斯必須保持其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)世界經(jīng)濟(jì)的平均速度。如果俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)持續(xù)向好，則會(huì)更易穩(wěn)定自身與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，抑制美國(guó)等西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)制裁的消極影響。

第三，俄美關(guān)系可能會(huì)呈現(xiàn)更加復(fù)雜的局面。拜登政府將有可能與俄續(xù)簽即將到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》，在戰(zhàn)略穩(wěn)定方面與俄進(jìn)行合作。但拜登政府仍會(huì)將俄視為最重要的對(duì)手加以遏制，在地緣政治、意識(shí)形態(tài)、人權(quán)等問(wèn)題上繼續(xù)對(duì)俄施壓，其對(duì)俄政策會(huì)比特朗普總統(tǒng)更富有攻擊性和破壞性。未來(lái)俄在對(duì)美關(guān)系方面可能會(huì)更加靈活，與美國(guó)謀求建立軟競(jìng)爭(zhēng)和低風(fēng)險(xiǎn)的雙邊關(guān)系，在比較容易合作的狹窄領(lǐng)域進(jìn)行適度互動(dòng)，謀求戰(zhàn)略對(duì)話，借助多邊機(jī)制進(jìn)行互動(dòng)。

最后，中俄關(guān)系依然會(huì)保持非常良好的發(fā)展勢(shì)頭。2021年是《中俄睦鄰友好合作條約》簽署20周年，兩國(guó)還將延續(xù)該條約，中俄將會(huì)推進(jìn)新時(shí)代全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。