楊伯江

2020年日本經(jīng)歷了“三重變奏”。一是新冠疫情暴發(fā)，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和對(duì)外關(guān)系全面構(gòu)成劇烈沖擊。二是疫情背景下安倍政府的執(zhí)政頹勢(shì)和困境進(jìn)一步加深，直至釀成政權(quán)更迭。三是外部環(huán)境劇烈震蕩，特別是中美戰(zhàn)略博弈加劇，對(duì)日本內(nèi)政外交、對(duì)華政策造成了直接影響。

新冠疫情對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的打擊十分沉重。從2013年起，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)階段，景氣周期長(zhǎng)達(dá)71個(gè)月，直到去年年中。但從下半年開(kāi)始，日本經(jīng)濟(jì)明顯下滑，第四季度實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）下降6.3%，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)景氣”戛然而止。恰在此時(shí)新冠疫情暴發(fā)，形成疊加效應(yīng)，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)造成劇烈沖擊。

2020年第一季度日本實(shí)際GDP下降3.4%，連續(xù)兩個(gè)季度負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)入“技術(shù)性衰退”。第二季度更是下滑27.8%，降幅創(chuàng)二戰(zhàn)后最差紀(jì)錄。10月，日本央行預(yù)計(jì)2020財(cái)年日本實(shí)際增長(zhǎng)率將為-5.5%。這比7月所做的預(yù)期進(jìn)一步下調(diào)。盡管今年第三季度惡化程度有所減輕，但反彈力度疲弱。預(yù)計(jì)2021年日本經(jīng)濟(jì)會(huì)有所好轉(zhuǎn)，但是出現(xiàn)V字形復(fù)蘇的可能性很小。

疫情不只使日本內(nèi)需外需萎縮、出口急劇下降，而且對(duì)民族心理、社會(huì)心理都造成了深刻影響。東京奧運(yùn)會(huì)被迫延期，首先是經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。但奧運(yùn)會(huì)延期的損失不僅是一本經(jīng)濟(jì)賬。1964年的東京奧運(yùn)會(huì)對(duì)戰(zhàn)后日本復(fù)興、社會(huì)氣氛的提振起到了非常重要的作用，所以日本人把本次奧運(yùn)會(huì)看得非常重，希望能借此改變國(guó)運(yùn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻身。延期無(wú)疑沉重打擊了日本的民族信心、國(guó)際形象和國(guó)際影響。

2020年日本外交延續(xù)了近年來(lái)“綜合戰(zhàn)略活躍度”不斷提升的勢(shì)頭，而且有所斬獲。疫情背景下，日本展開(kāi)了積極活躍的“疫情外交”，除對(duì)美以外，對(duì)歐洲、對(duì)東南亞都很引人注目，通過(guò)提供抗疫援助、互通疫情信息、交流抗疫經(jīng)驗(yàn)、呼吁團(tuán)結(jié)抗疫等，竭力提升國(guó)際影響力，體現(xiàn)出多重戰(zhàn)略考量，廣域經(jīng)濟(jì)合作、安全軍事合作構(gòu)成其重要內(nèi)容。日本基于全球視野，以維護(hù)地區(qū)、世界穩(wěn)定繁榮為旗幟，通過(guò)推動(dòng)合作，改善、強(qiáng)化雙邊多邊關(guān)系，拓展國(guó)際戰(zhàn)略空間，爭(zhēng)取相關(guān)領(lǐng)域規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。

2020年11月25日，日本首相菅義偉在東京會(huì)見(jiàn)對(duì)日本進(jìn)行正式訪問(wèn)的中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅。

日本對(duì)歐外交，除對(duì)歐盟整體以外，很重要的一點(diǎn)是對(duì)歐洲國(guó)家的外交取得重要成果。10月日英簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。英國(guó)是日本在歐洲的第二大貿(mào)易伙伴，協(xié)議生效以后日本對(duì)英約94%的進(jìn)口商品、99%的出口商品的關(guān)稅都將撤銷。據(jù)日方測(cè)算，15年后日本對(duì)英出口將在2019年的基數(shù)上增加近80%，英國(guó)對(duì)日出口將增加17.2%。對(duì)日本而言，日英協(xié)議的價(jià)值還不止于貿(mào)易互惠。它還有利于把英國(guó)拉入日本主推的“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP），有利于帶動(dòng)北約其他成員國(guó)跟進(jìn)，將歐洲因素納入亞太、印太戰(zhàn)略平衡之中。

日本對(duì)東南亞除展開(kāi)積極活躍的抗疫外交外，還重點(diǎn)推進(jìn)安全合作。2014年日本對(duì)“武器出口三原則”作出重要修改，變成“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，對(duì)武器進(jìn)出口從“原則上不允許”變成“原則上不禁止”，從單向進(jìn)口變成進(jìn)出口雙向。六年后終于在2020年8月迎來(lái)了第一個(gè)大單：日本與菲律賓達(dá)成協(xié)議，將對(duì)菲出口四臺(tái)防空雷達(dá)，總金額1億美元。這在戰(zhàn)后日本對(duì)外軍事合作史、軍工史上都堪稱一次標(biāo)志性事件。

2020年中日關(guān)系開(kāi)局良好，但是高開(kāi)低走。疫情暴發(fā)初期，中日社會(huì)團(tuán)體和地方友城之間守望相助、相互支援、共克時(shí)艱。但3月以后中日關(guān)系出現(xiàn)一些新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在政治安全領(lǐng)域，反映了兩國(guó)間互信的嚴(yán)重不足。圍繞中日間的重大敏感問(wèn)題，日本國(guó)內(nèi)消極動(dòng)向明顯上升，涉及東海釣魚(yú)島、南海、香港、臺(tái)灣問(wèn)題等等。7月，日美澳三國(guó)防長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表聲明，就中日間上述問(wèn)題表達(dá)嚴(yán)重“關(guān)注”，日本年度《防衛(wèi)白皮書(shū)》就此也有充分表現(xiàn)。

中日關(guān)系的問(wèn)題折射出日本國(guó)內(nèi)政治的背景。伴隨著政權(quán)交接，執(zhí)政的自民黨對(duì)外交政策的影響在上升。在安倍時(shí)期，日本“（首相）官邸外交”主導(dǎo)地位非常明顯，但菅政權(quán)上臺(tái)后有所削弱。菅義偉不具備安倍式的威權(quán)和控盤(pán)能力，相應(yīng)地，自民黨的作用強(qiáng)化，自民黨有自己的外交部會(huì)、外交調(diào)查會(huì)、國(guó)防議員聯(lián)盟等，一些強(qiáng)硬保守派議員就中日關(guān)系問(wèn)題發(fā)出了一系列噪音。

美國(guó)因素對(duì)日本對(duì)華姿態(tài)的影響在明顯上升。隨著中美戰(zhàn)略博弈的持續(xù)加劇，美國(guó)對(duì)日脅迫的力度在加大。7月，美國(guó)著名智庫(kù)CSIS發(fā)表了一份題為《中國(guó)對(duì)日本的影響力》的政策報(bào)告，直接點(diǎn)名指責(zé)自民黨干事長(zhǎng)二階俊博與自民黨聯(lián)合執(zhí)政的公明黨等搞“媚華外交”。這在日本政界、輿論界產(chǎn)生了寒蟬效應(yīng)，讓想為中日關(guān)系說(shuō)話的人不敢發(fā)聲。在官方層面，美國(guó)防長(zhǎng)埃斯珀公開(kāi)指責(zé)中國(guó)在東海的行動(dòng)，與7月13日國(guó)務(wù)卿蓬佩奧的“南海聲明”如出一轍。

不過(guò)，中日關(guān)系盡管遇到種種新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，但總體看并未脫離2017年以來(lái)改善向好的正確軌道。要看到，在疫情背景下，中日之間的共同利益和合作空間非但沒(méi)有縮小，反而有所擴(kuò)大，包括在區(qū)域治理、公共衛(wèi)生方面的合作，甚至在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的調(diào)整方面，中日之間存在諸多潛在合作點(diǎn)。日本政府4月曾出臺(tái)政策，資助在華日企從中國(guó)撤出。但從結(jié)果看，日本政府無(wú)法做到對(duì)華“脫鉤”，日本經(jīng)濟(jì)界實(shí)際上也沒(méi)有這樣做。在各種基本要素制約之下，日本討論對(duì)華產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的所謂“脫鉤”，實(shí)際在一定程度上就是“再掛鉤”的過(guò)程。

展望2021年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域合作的深化將是穩(wěn)定中日關(guān)系的關(guān)鍵題材，中日深化合作有潛力，但關(guān)鍵看互動(dòng)結(jié)果、看實(shí)操效果。中日關(guān)系在政治安全領(lǐng)域繼續(xù)面臨考驗(yàn)，能否建立起互信是關(guān)鍵。在美國(guó)民主黨政府上臺(tái)執(zhí)政的前景下，菅義偉的對(duì)內(nèi)控盤(pán)能力和對(duì)外抗壓能力，同時(shí)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。