肖福東

本文結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，對新時代下如何建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一問題進(jìn)行全方位的研究與思考，并嘗試提出相關(guān)的建議，包括堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，形成先進(jìn)發(fā)展理念、完善公共服務(wù)，增強(qiáng)城市的吸引力、建立法治政府，創(chuàng)建安全營商環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，打造高效便捷辦公。為我國經(jīng)濟(jì)體制改革以及新時代經(jīng)濟(jì)背景下現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的打造提供新的值得參考的理論依據(jù)。

一、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展路線

在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展建設(shè)過程中，各個地區(qū)必須采取切實(shí)措施，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。始終堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，走可持續(xù)發(fā)展道路。得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，不僅要做好監(jiān)督區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面的內(nèi)容， 還應(yīng)當(dāng)綜合考慮到整個區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展;站在總體發(fā)展的角度，考慮到整個區(qū)域的發(fā)展形象與吸引力，維護(hù)整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，總體規(guī)劃和發(fā)展應(yīng)明確限制和禁止生態(tài)脆弱地區(qū)，陸地縱深界線和海岸線的開放。充分考慮環(huán)境承載力和再生能力，合理確定發(fā)展的力度。確保實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)，綜合利用和環(huán)境資源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，有效保護(hù)生態(tài)景觀。關(guān)于海洋岸線資源，堅(jiān)持“深水深用，淺水淺用，合理規(guī)劃，充分保護(hù)”的原則; 對于土地資源，應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃，分段發(fā)展，集約布局，合理利用”?；颈Ａ粼嫉摹⒆匀坏纳鷳B(tài)環(huán)境，尤其要保留完整的海岸線。

二、完善公共服務(wù)，增強(qiáng)城市的吸引力

新時代下現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過程中，政府不僅僅需要為區(qū)域內(nèi)的市民提供生活上的保證，也需要為和當(dāng)?shù)貐^(qū)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)往來的企業(yè)等提供便利，從內(nèi)外兩方面入手，全方位完善公共設(shè)施及服務(wù)。評定區(qū)域的旅游品質(zhì)高低，不僅僅取決于該區(qū)域旅行社、酒店、景區(qū)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的完善與否，更是由特定區(qū)域的整體環(huán)境所決定的。所以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的過程中要從政府層面出發(fā)，做到整體、合理地優(yōu)化旅游環(huán)境資源、提高旅游過程中的相關(guān)服務(wù)質(zhì)量以及相關(guān)配套的旅游服務(wù)水平、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)體系。目前，旅游市場秩序混亂的情況仍然存在，與開放式旅游的發(fā)展目標(biāo)相違背，旅游產(chǎn)品的更新、開發(fā)和整合，以及出現(xiàn)以餐廳、公廁為代表的典型公共服務(wù)設(shè)施及景區(qū)內(nèi)、外交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也出現(xiàn)了不適應(yīng)所需市場需求，景區(qū)對門票所帶來的經(jīng)濟(jì)效益的高度依賴，大量游客對服務(wù)所需的期待不相符等問題，都需要在自貿(mào)區(qū)旅游的發(fā)展過程中得以解決。

三、建立法治政府，創(chuàng)建安全營商環(huán)境

營商環(huán)境”一詞源于世界銀行集團(tuán)國際金融公司（IFC）“ Doing Business”"項(xiàng)目調(diào)查，該項(xiàng)目發(fā)布《營商環(huán)境報(bào)告》目前將10個重要指標(biāo)納入評價體系。世界銀行認(rèn)為，“營商環(huán)境”就是在一個國家或地區(qū)創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)的難易程度，主要包含企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、執(zhí)行合約及關(guān)閉等方面遵循政策法規(guī)所需付出的時間和成本等條件。國際商業(yè)觀察（Business Monitor International，簡稱BMI）將中國國內(nèi)營商環(huán)境的指標(biāo)劃分為以下方面：透明度、任人唯親主義和腐敗、勞動力市場的靈活性、企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)，利率水平銀行業(yè)和股市的復(fù)雜程度、商業(yè)信心水平、基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)。

一是研究制定下達(dá)外貿(mào)增長目標(biāo)，將目標(biāo)任務(wù)分解到各市縣（類似于海南省的?？诰C合保稅區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、博鰲樂城醫(yī)療現(xiàn)行實(shí)驗(yàn)區(qū)等管理部門），通過時間節(jié)點(diǎn)倒排目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)跟進(jìn)各市縣任務(wù)完成情況，強(qiáng)化對穩(wěn)增長工作的責(zé)任落實(shí)和問題追究。二是加強(qiáng)對外貿(mào)進(jìn)出口市場實(shí)時監(jiān)控，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)作用，積極開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際維權(quán)工作，為外貿(mào)健康發(fā)展保駕護(hù)航。三是建立對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控、調(diào)研制度，了解企業(yè)穩(wěn)外貿(mào)增長的建議及訴求，采取針對性措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)穩(wěn)增長。進(jìn)一步支持加快金融創(chuàng)新，建設(shè)集能源儲備、金融交易結(jié)算、能源交易為一體的國際化大型綜合性交易平臺，進(jìn)一步支持積極開展融資租賃業(yè)務(wù)。（作者單位：沈陽師范大學(xué)）