王瀚祥

政府的績效管理，是當(dāng)前政府管理的一個全新方向，所謂績效管理，不僅是將政府的工作進(jìn)行量化，還會借助相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)進(jìn)行衡量，進(jìn)而提高政府辦公效率。在政府管理的過程中，各級政府逐漸將績效管理運(yùn)用其中，并取得不錯的成績。但是在實(shí)際的應(yīng)用過程中，依舊存在不少問題，針對存在的問題提出時效性解決措施，明確完善我國政府績效管理的途徑，對改革內(nèi)容進(jìn)行深化與細(xì)化，提高政府部門的公信力。

一、我國政府績效管理中存在的問題

（一）缺乏科學(xué)評估模式

我國政府開展績效管理的時間有限，其管理水平不高，政府績效的評估體缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，評估內(nèi)部不夠全面，評估標(biāo)準(zhǔn)體系不科學(xué)，錯誤的認(rèn)為籠統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益就是政府的績效。在衡量政府工作效果的過程中，單純運(yùn)用經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)，難以保證最終的工作效率，甚至出現(xiàn)“面子工程 ”等情況，設(shè)置重復(fù)建設(shè)公共設(shè)施，重復(fù)購買公共物品，嚴(yán)重浪費(fèi)國家的資金與資源，難以將績效管理的效果與優(yōu)勢體現(xiàn)出來。

（二）缺乏完善管理制度

我國績效管理大多是自發(fā)的，但因績效管理程序并不完善，尚未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與設(shè)計(jì)，績效管理內(nèi)容缺乏科學(xué)性。對于設(shè)計(jì)管理的內(nèi)容，并沒有根據(jù)政府的需求和當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展情況。盡管部分地方政府開展了績效管理工作，但是過于注重表面化，會事先明確績效評估效果，從表面來看運(yùn)用績效管理能夠提高工作效率，但是缺乏實(shí)質(zhì)性作用，尚未真正達(dá)到績效管理的目標(biāo)。反之，部分政府制定了相關(guān)獎懲措施，但依舊難以達(dá)到預(yù)期的效果。

（三）尚未明確管理目標(biāo)

政府部門在開展各項(xiàng)工作的過程中，與私人企業(yè)存在本質(zhì)區(qū)別，在政府內(nèi)部，所開展的各項(xiàng)事務(wù)及時都是負(fù)責(zé)社會的公共事務(wù)，例如：文化、教育、衛(wèi)生等，這些工作的開展與廣大人民群眾的切身利益有著必然關(guān)聯(lián)，并非像企業(yè)一樣將利益作為衡量相關(guān)工作的目標(biāo)。與此同時，社會公共事業(yè)也不是個人的事物，需要大眾積極參與其中，屬于社會大眾的事物。因此，單純站在社會滿意度的角度來看，難以滿足所有人的需求，政府績效管理的目標(biāo)也難以確定。

二、完善我國政府績效管理制度的策略

（一）加強(qiáng)績效管理立法工作

完善的法律制度，是政府開展績效管理工作的前提基礎(chǔ)，提高這項(xiàng)工作的制度化與法律化，為政府績效管理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。第一，借助法律武器保證政府績效管理工作的順利開展，使得政府的績效管理成為提高政府執(zhí)政力與公信力的重要手段。各級政府還應(yīng)對這項(xiàng)工作進(jìn)行中正確評估，提高政府的管理水平與業(yè)務(wù)水平。第二，選擇法律的形式，提高績效管理程序、體系的程序化與具體化。在政府管理過程中，各級政府將績效管理作為開展各項(xiàng)工作的依據(jù)。例如，在績效管理當(dāng)中，對于政府工作的需求，選擇合適的評估標(biāo)準(zhǔn)，為績效管理方法提供確切依據(jù)。

（二）完善政府績效評估體系

在完善的體系當(dāng)中，必定包含兩項(xiàng)相互聯(lián)系的內(nèi)容，政府績效管理亦是如此。政府體制內(nèi)部的績效評估，就是政府內(nèi)部對各項(xiàng)工作的評估，具有較強(qiáng)的警示作用。例如，監(jiān)督與處理政府內(nèi)部的各項(xiàng)工作，能夠發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，為政府部門下一階段工作的開展提供依據(jù)。審計(jì)、立法、社會大眾評估屬于政府部門外的評估，政府通過內(nèi)部評估，解決實(shí)際工作當(dāng)中存在的松懈以及投機(jī)取巧等情況，提高政府工作能力與工作效率。另外，開展政府部門以外的評估，及時發(fā)現(xiàn)與挖掘內(nèi)部評估中存在的問題，建立完善的績效評估機(jī)制，在實(shí)際的績效評估當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)向著的優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建服務(wù)型政府。

（三）明確政府績效管理目標(biāo)

以社會與人們?nèi)罕姷膶?shí)際需求為前提基礎(chǔ)，進(jìn)行政府的績效管理，并非單純滿足政府的內(nèi)部需求，績效評估這一工作的開展亦是如此。單純延續(xù)傳統(tǒng)的政府績效管理方式，難以實(shí)現(xiàn)政府績效管理的最終目的。在政府績效管理工作當(dāng)中，公民也應(yīng)積極參與其中，表達(dá)自身實(shí)際意愿并維護(hù)自身實(shí)際利益，對于政府所開展的工作，公民可對其進(jìn)行監(jiān)督，使得政府的運(yùn)作更加透明化。另外，公民不僅是政府服務(wù)的接受者，也是政策問題的參與者，應(yīng)積極參與到政府的績效管理當(dāng)中。因此，在政府的績效管理工作當(dāng)中，應(yīng)解決政府機(jī)構(gòu)界定等問題，提出相關(guān)完善方案。

三、結(jié)語

總而言之，政府績效管理需要以績效作為目標(biāo)，將轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能作為切入點(diǎn)。提高政府績效管理的時效性，是近些年公共管理的主要目標(biāo)。在社會實(shí)踐的過程中，管理低效等情況在政府及管理部門當(dāng)中時常發(fā)生，并成為公眾關(guān)注的重點(diǎn)問題，針對其中的問題采取相關(guān)完善措施，提高政府服務(wù)質(zhì)量與工作效率。（作者單位：天津師范大學(xué)）