趙一鳴

目前，深入強(qiáng)化行政管理體制的變革需要將科學(xué)發(fā)展觀作為思想指南，將全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為主要目標(biāo)，以為國(guó)家政府機(jī)關(guān)謀福利作為下手點(diǎn)。“十一五”規(guī)劃分別從四個(gè)角度講述中國(guó)在將來(lái)五年的變革和發(fā)展中的根本要點(diǎn)，其中國(guó)家政府機(jī)構(gòu)革新最嚴(yán)峻的主要問(wèn)題就是行政管理體制作為完備體系架構(gòu)中非常重要的一環(huán)如何才能使行政管理機(jī)制的步伐加速。

一、引言

在新時(shí)代的背景下，行政管理體系變革已經(jīng)被中國(guó)戰(zhàn)略變革列入重點(diǎn)變革對(duì)象的行列，而政府管控革新也與行政管理體系變革密不可分，由此可見(jiàn)這兩個(gè)要素的重要性以及關(guān)聯(lián)性。本文主要從三個(gè)方面講述當(dāng)代行政管理體系變革與政府管控革新之間的內(nèi)容與聯(lián)系。

二、努力變革行政管理體制的時(shí)代價(jià)值

隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的雛形逐漸建成，國(guó)家生產(chǎn)力水平、綜合實(shí)力以及國(guó)民生活水準(zhǔn)的不斷提升都強(qiáng)有力的推動(dòng)了我國(guó)生產(chǎn)水平的進(jìn)步。目前為了推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展，必須將以政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕繕?biāo)的行政管理體制變革作為領(lǐng)先的打破點(diǎn)，因?yàn)檫@一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然使中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展水平成功向前邁出一大步。

變革行政體制已經(jīng)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中不可避免的條件。首次出現(xiàn)的科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到某一特殊點(diǎn)的必然，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制指南一致，本質(zhì)都是為了尋求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)層次的和平統(tǒng)一，順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的核心，在此根源上成長(zhǎng)。因此，社會(huì)中的每個(gè)組成部分都應(yīng)該達(dá)到和諧統(tǒng)一，朝著同一目標(biāo)前進(jìn)的狀態(tài)，而要達(dá)到這種和諧的狀態(tài)最根本的就是進(jìn)行行政管理體制的變革。唯有堅(jiān)持變革行政管理體制才可以讓國(guó)家和諧統(tǒng)一的目標(biāo)成為可能，不然科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)、和諧社會(huì)的建立就只是“紙上談兵”。

變革行政管理體制是完成“十一五”計(jì)劃的規(guī)則保證。從當(dāng)今社會(huì)的形勢(shì)中可以很清晰的發(fā)現(xiàn)目前所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個(gè)有利又有弊的環(huán)境，機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)同時(shí)存在。因此，經(jīng)濟(jì)環(huán)境到底是否可以進(jìn)步需要行政管理體制變革的規(guī)范保證。比如推動(dòng)國(guó)家企業(yè)變革，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)家政府機(jī)關(guān)就要進(jìn)行機(jī)能的變化，目的是為了給各種不同類型的營(yíng)利組織創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境。

三、深入強(qiáng)化行政管理變革面臨的難題

（一）各項(xiàng)變革與行政管理體系變革的緊密度

行政管理體系變革作為各項(xiàng)變革過(guò)程中的重要關(guān)卡和核心要素，使它與各種領(lǐng)域變革的關(guān)系更加緊密、聯(lián)系更加牢固，成為目前前進(jìn)的重點(diǎn)階段和變革的攻克難關(guān)。尤其是在深入強(qiáng)化行政管理體系變革的進(jìn)程中行政管理體制變革處在變革這條路程中的重要關(guān)頭，不僅影響經(jīng)濟(jì)范圍的變革，還影響政治體系變革。所以，若行政管理體系的變革路程不夠順利，那么各項(xiàng)變革也很難繼續(xù)下去。

（二）社會(huì)大眾的訴求與變革

隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，大眾對(duì)生活質(zhì)量和公共場(chǎng)所服務(wù)的要求也在不斷提高，對(duì)自身利害關(guān)系的關(guān)心程度也在不斷增強(qiáng)，這些內(nèi)在需求與國(guó)家政府機(jī)關(guān)可以供應(yīng)的公共設(shè)施和服務(wù)的實(shí)力產(chǎn)生沖突。在加速工業(yè)化的進(jìn)程中，廣大公眾對(duì)外在水平的要求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)時(shí)代不斷更新的欲望也在持續(xù)加強(qiáng)。但是根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，人口數(shù)量眾多、社會(huì)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展差異化相對(duì)嚴(yán)重且不太可能在很短時(shí)期內(nèi)改變這種差異。與此同時(shí)，國(guó)庫(kù)的資金是有限的，國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)可以供給的公共服務(wù)的能力只有可能逐漸提升，各種領(lǐng)域內(nèi)的保證也可能逐漸得到改善，與社會(huì)大眾的期望程度形成差距。但是變革需要廣大人民群眾的參與，因此需要國(guó)家解決好和廣大公眾之間的關(guān)系，不僅要指引廣大公眾加入到變革的行列中，還應(yīng)該給廣大公眾傳遞一種要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看問(wèn)題的思想，而解決這個(gè)大難題也是很困難的。

四、努力變革行政管理體制，推進(jìn)政府管理翻新的基礎(chǔ)舉措

推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)身份的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行政各層級(jí)和行政組織變革。國(guó)家機(jī)關(guān)首要任務(wù)就是要清楚自身的職能，為社會(huì)群眾供應(yīng)需要的公共設(shè)施和公共服務(wù)，為大眾創(chuàng)立一個(gè)優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境條件以及維護(hù)好廣大人民的利益，而不是輕易被某些利益所誘惑。在清楚自己職能的條件下，變革并完備國(guó)家政府機(jī)關(guān)的職責(zé)，正確理解政府與企事業(yè)單位、市場(chǎng)、各種中介機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。通曉政府可管控的界線，不“越職代理”。國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)該盡好自己的職責(zé)，不消極怠工也不越位。

推動(dòng)和行政管控相關(guān)聯(lián)的全局管控體系變革。在推動(dòng)行政管理體系變革的進(jìn)程中總會(huì)或多或少的碰觸到與之相關(guān)聯(lián)的全局管控體系，要更公正的劃分中央與地方之間的界線，明確各自的職責(zé)要求。

五、結(jié)語(yǔ)

在行政管理體系變革的基礎(chǔ)上完成了政府管控的革新，特別是將社會(huì)管控與政府體系緊緊關(guān)聯(lián)，對(duì)祖國(guó)的建設(shè)，特別是經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)進(jìn)步來(lái)說(shuō)，為其創(chuàng)建了一個(gè)和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（作者單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院）