王瑞彬

【摘要】《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》）（R.CEP）正式簽署，全球最大規(guī)模的自貿區(qū)建成在望，但貿易保護主義興起、價值鏈重塑、地緣政治博弈加劇等使亞太地區(qū)宏觀經濟環(huán)境發(fā)生重大變化，各國經濟發(fā)展利益訴求更為多元，區(qū)域經濟一體化進程面臨更為復雜的挑戰(zhàn)，尤為值得關注的是區(qū)內競爭性因素上升、區(qū)域大多邊深入合作難度增加，美國加大對亞太事務的介入力度。對此，中國需堅持施行開放的地區(qū)主義，早日促成RCEP生效實施，穩(wěn)定中美經貿關系，在推進區(qū)域經濟一體化的過程中積極參與國際經貿新規(guī)則的制定和新機制的構建。

【關鍵詞】RCEP 亞太合作 經濟一體化 【中圖分類號】D80 【文獻標識碼】A

2020年11月15日，區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）歷經8年磋商終于達成，這“不僅僅是東亞區(qū)域合作極具標志性意義的成果，更是多邊主義和自由貿易的勝利”。該協(xié)定覆蓋全球人口、GDP、貿易總量約30%，具有重要地緣政治、經濟影響力。但生效實施仍有待時日，印度、美國等國將有何作為仍存變數(shù)，加之新冠肺炎疫情肆虐，區(qū)域經濟一體化進程面臨的復雜形勢有增無減。

亞太地區(qū)宏觀政治經濟環(huán)境復雜化

近年來，亞太經濟受制于全球經濟結構性、周期性等風險因素，出現(xiàn)有效需求不足、貿易投資不振、債務水平高企等問題。美國單邊主義政策加劇地緣政治動蕩，區(qū)內宏觀政治經濟環(huán)境復雜。

經貿緊張關系加劇。此輪區(qū)內經貿關系調整主要以貿易摩擦的對抗方式展開，范圍廣、震蕩強、持續(xù)久，美國系直接推手。在雙邊層面，除中美經貿摩擦，美國還迫使韓國對輸美鋼鐵制品實行配額限制，重議雙邊自貿協(xié)定;終止給予印度發(fā)展中國家貿易普惠待遇（GSP），迫其重談貿易條件;壓日本在農產品、汽車等領域妥協(xié)，簽署《日美貿易協(xié)定》《日美數(shù)字貿易協(xié)定》;日韓因二戰(zhàn)時期勞工補償?shù)葐栴}矛盾激化，相互采取激烈的報復措施;中韓經貿關系因韓國部署薩德反導彈系統(tǒng)問題倒退。在多邊層面，美國施壓墨西哥、加拿大，迫其在汽車、乳品市場等方面讓步，達成《美國-墨西哥-加拿大協(xié)議》，替代《北美自由貿易協(xié)定》。中美經貿關系重構成為影響區(qū)域經貿關系的重大不確定性因素，沉重打擊原有利益格局，并對RCEP前景形成壓力。

價值鏈重塑加速。此輪區(qū)內價值鏈重塑始于2008年全球金融危機前，主要受成本收益關系驅動，部分勞動力密集型中低端產業(yè)、行業(yè)、生產環(huán)節(jié)等向具有生產成本、貿易比較優(yōu)勢的越南、印尼等地轉移。美國貿易保護主義政策進一步擾動區(qū)內分工及貿易、投資、資源配置。中國持續(xù)向全球價值鏈上游攀升，區(qū)內產業(yè)和貿易轉移效應顯著，也出現(xiàn)向日本、韓國、美國等發(fā)達地區(qū)遷移現(xiàn)象。目前，區(qū)域內價值鏈、產業(yè)鏈調整仍在加速進行。

地緣政治因素影響上升。中國代表的新興市場國家和發(fā)展中國家群體崛起，推動世界權力和經濟重心從歐洲、大西洋地區(qū)向亞洲、太平洋地區(qū)傾斜。以購買力平價計，2018年，西方工業(yè)七國的經濟總量在全球GDP總量中占比降至29.72%，為歷史最低水平，亞洲新興和發(fā)展中國家這一數(shù)字為34.2%。而在1980年，該指標分別為50.87%和8.92%。國家和地區(qū)間實力與地位消長使國際秩序、規(guī)則調整、變革壓力加大，大國競爭加劇，矛盾、分歧增加，呈多重復合博弈態(tài)勢。主要經濟體之間政治、經濟關系飽受沖擊。特朗普和拜登均意在利用美國傳統(tǒng)優(yōu)勢地位，繼續(xù)主導國際秩序新規(guī)則的制定。在此背景下，中國南海、臺海等局勢時為大國紛爭擾動，成為地緣政治、經濟博弈前沿，其走向成為決定地區(qū)形勢的重大風險因素。

亞太區(qū)域經濟一體化進程面臨新挑戰(zhàn)

亞太地區(qū)宏觀政治經濟環(huán)境的變化改變了經濟體之間的利益分配格局和各自發(fā)展預期，使區(qū)域經濟一體化進程面臨空前復雜挑戰(zhàn)。

區(qū)域內經貿關系基調由“合作”轉向“競爭”。上世紀90年代后，合作成為區(qū)內經貿關系基調，一體化步伐除在1997年亞洲金融危機時期略有放慢，長期保持加速勢頭。1991年，區(qū)域內生效的雙邊和多邊自貿協(xié)定僅有5個，目前增至160個。中日韓、東盟10+3等多邊合作各有推進。奧巴馬政府后期對亞太地區(qū)的地緣政治考慮上升，啟動“重返亞太”戰(zhàn)略，力推構建《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP），搶奪新多邊貿易規(guī)則制定先手，經濟體相互競爭的一面增強且呈新特征，即不僅約束締約方之間與貿易、投資、市場準入相關的“邊境”政策行為，而且向所謂“邊境后”內政領域延伸，要求討論競爭中立、勞工權利等方面的高標準、嚴要求。日本、澳大利亞等較發(fā)達經濟體達成《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），在推動形成新貿易形態(tài)、貿易模式、貿易規(guī)則等方面占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢。印度、越南等發(fā)展中經濟體實力仍弱，難以同時應對邊境和邊境后措施談判。一些新自貿協(xié)定對貿易、投資自由化水平要求更高，形成一定排他效應，而非像以降低關稅壁壘等為基本目標的自貿協(xié)定，更強調包容性。

大多邊經濟一體化路徑遭遇阻力。自上世紀九十年代，亞太地區(qū)深化經貿合作多以達成大多邊自貿協(xié)定、建立一體化市場為實現(xiàn)路徑，如“東亞自由貿易區(qū)”、“東亞全面經濟伙伴關系”、亞太自貿區(qū)。2017年達成全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP），但未涵蓋中國、韓國、印尼等重要經濟體，難以實現(xiàn)一體化市場等目標。

大多邊經濟一體化路徑遇阻原因復雜，一是各方利益訴求分歧大。各方在發(fā)展階段、產業(yè)結構等方面差異顯著，對一體化所帶來福利期待不同。發(fā)達經濟體希望就知識產權等達成高標準規(guī)范，發(fā)展中國家則主張以關稅、配額等手段加強自我保護。二是政治問題干擾。中日、日韓之間時因歷史問題關系緊張，一體化進程常出現(xiàn)“進二退一”情形。三是大國干擾。美國等西方勢力并不完全樂見東亞、亞太地區(qū)經濟協(xié)作水平提升，不時直接或借力予以掣肘。

所以，亞太地區(qū)雙邊、小多邊、區(qū)域和次區(qū)域自貿安排發(fā)展迅速，已達成的雙邊自貿協(xié)定數(shù)量居全球各地區(qū)之首。2007年，亞太地區(qū)簽署并生效的雙邊自貿協(xié)定僅為21個，至2017年則增至127個。同時，這也帶來了可能導致合作效率降低的“意大利面碗”效應。

美國加大對亞太地區(qū)事務介入力度。美國視亞太為其全球戰(zhàn)略部署前沿，隨其對華戰(zhàn)略認知的變化，不斷加強軍事等資源整合。2017年，美國《國家安全戰(zhàn)略報告》明確中國為競爭對手，拜登也稱中國為美國“最大的競爭對手”。美國擬訂“印太戰(zhàn)略”，與日本、印度、澳大利亞重啟旨在制衡中國影響力的“四邊安全對話機制”（QUAD），并輔以“藍點網絡計劃”，擬通過密切與東盟投資、貿易關系，增強對地區(qū)事務的影響力。日本提出“印太構想”、韓國則制定了“新南方政策”、東盟推出了“東盟印太展望”予以呼應。顯然，美國因素對區(qū)域經濟一體化的直接影響迅速提升。

務實推進亞太區(qū)域經濟一體化

亞太宏觀政治經濟形勢愈益復雜多變，中國可選擇具有全局影響的重要議題，穩(wěn)步推進，尋求突破，勾畫出順應時代發(fā)展要求的新一體化路線圖。

推動RCEP盡早生效。RCEP是亞太區(qū)域經濟一體化發(fā)展的關鍵步驟，落地實施有助于提升地區(qū)產業(yè)鏈效率，支持多邊貿易體系。除因降低貿易壁壘而給成員國帶來普遍福利，也為探討與CPTPP等自貿安排對接的可行性創(chuàng)造條件。

各方務必把握RCEP簽署良機，促其早日生效。目前，政治層面問題仍需審慎應對，一是印度參與RCEP問題。印度消極立場產生的政治效應或將發(fā)酵，某些國家出于大國平衡考慮或改變行動策略。二是持續(xù)激發(fā)中日韓合作動力問題。三國長期充當東亞區(qū)域合作“發(fā)動機”，是亞太產業(yè)鏈順暢運行的關鍵環(huán)節(jié)，相互合作是促使RCEP成功的必要條件。中國應向日韓強調支持RCEP帶來的實際收益，即不僅可為無雙邊自貿協(xié)定的中日之間、日韓之間創(chuàng)造事實上的自貿關系，也可發(fā)揮緩沖功能，減少歷史問題等帶來的沖擊，保持三國經貿關系穩(wěn)定。

穩(wěn)定中美經貿關系。中美于2020年初達成第一階段貿易協(xié)議，緩解了高度緊張的貿易關系，但經削減后的美國對華平均關稅稅率仍近20%，雙方關于競爭中立、技術轉讓等結構性議題分歧尚未彌合。

為穩(wěn)定中美經貿關系，一方面，需切實履行協(xié)議，并積極準備后續(xù)談判，漸次形成中美新經貿關系的基礎框架。所謂后續(xù)談判，一是指下一階段貿易談判，對關鍵結構性議題中方充分研討對案。二是指適時主動與美國就重要問題展開磋商，如雙邊投資協(xié)定談判，推動形成兼顧雙方利益的資本流動新規(guī)則。另一方面，繼續(xù)發(fā)揮中國超大型市場作用，提高美國商界對華“黏性”。第一階段協(xié)議客觀上肯定了中美相互依賴、相互需求的現(xiàn)實性。中國市場對美商具有強大吸引力，特別是芯片等高新技術行業(yè)，中國獨一無二的市場規(guī)模、豐富多元的需求、強大的資源整合能力才可為其技術和產品提供廣闊應用場景。

積極參與制定全球經貿新規(guī)則。區(qū)域經濟一體化進程也是經貿新規(guī)則制定的過程。國際經貿規(guī)則正加速重構，舊規(guī)則機制的調整改革與新規(guī)則機制的形成創(chuàng)立并行展開，為一體化進程注入新議題，提出新任務。關稅與非關稅壁壘、爭端解決機制、政府補貼等仍是談判焦點、難點。同時，數(shù)字貿易規(guī)則、環(huán)保與勞工標準等議題日益突出。CPTPP等以高標準、高水平、便利化與自由化為目標，成為建章立制、催生國際經貿新規(guī)則的重要平臺，首次將數(shù)據(jù)流通、政府補貼等寫入自貿協(xié)定?！睹滥訁f(xié)定》《日美數(shù)字貿易協(xié)定》等也在電子商務、數(shù)字貿易規(guī)則方面先行一步。

近年來，中國在降低關稅壁壘、加強知識產權、環(huán)境保護方面取得顯著進步。中國加權平均關稅稅率僅為4.4%，與美國、日本等發(fā)達國家接近，談判實力大為提高。當前，亞太地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展迅速，數(shù)字貿易額大增，傳統(tǒng)貿易格局、價值增長模式發(fā)生深刻變化。中國需盡早準備就該議題與貿易伙伴展開磋商。為此，一是發(fā)揮中國跨境電商交易量大和電子支付手段應用普及優(yōu)勢，針對海關監(jiān)管、關稅征收、電子驗證、支付結算等建立標準規(guī)范。二是加快關于數(shù)字貿易相關立法工作。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）已成為其參與相關談判的政策依據(jù)。三是在堅定維護數(shù)據(jù)主權原則基礎上，在跨境數(shù)據(jù)自由流動與數(shù)據(jù)存儲本土化問題上展現(xiàn)靈活性，如與各方就個人信息和數(shù)據(jù)存儲使用等方面的作法交流互鑒，細化信息數(shù)據(jù)分類分級監(jiān)管措施。

促進“一帶一路”倡議與亞太區(qū)域經濟一體化協(xié)調發(fā)展?！耙粠б宦贰背h面向亞洲大陸與太平洋，向中亞、西亞、南亞等地區(qū)，輻射能力強，在深入推進亞太區(qū)域合作方面獨具優(yōu)勢。實施七年多來，改善了區(qū)域內基礎設施建設水平和互聯(lián)互通狀況，提高了經濟要素流動與資源配置效率，激發(fā)了市場連接和增長的潛力。聯(lián)合國有關機構對其積極作用高度肯定。但因部分國家對“一帶一路”心存防范，二者不僅未能相互促進，反而出現(xiàn)矛盾增加現(xiàn)象。今后，在推動區(qū)域合作進程中需更充分體現(xiàn)政府目標的原則性與政策行動的靈活性，對此前共建“一帶一路”的實踐進行梳理、總結經驗，進一步明確目標，加強規(guī)劃，引導其向更高質量、更高水平發(fā)展。首先，在贏得國際社會更廣泛政治支持的基礎上，進一步提高項目質量，增加開放度、透明度，調動更多政府、組織、企業(yè)等主體的參與積極性。再者，側重發(fā)揮倡議在基礎設施建設與聯(lián)通方面的優(yōu)勢，從長遠看，這有助于為區(qū)域合作奠定更為堅實的基礎。第三，在共建“一帶一路”過程中，進一步發(fā)揮企業(yè)自主性和市場配置資源的積極作用，創(chuàng)新在第三方市場的競爭合作模式。

責編/谷漩 美編/宋揚