摘要：網(wǎng)絡(luò)直播作為我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展時(shí)代的新興事物，已然成為豐富社會(huì)公眾精神文明生活的重要方式，但就如何更好的規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播行為這一討論也逐漸被人們所關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)直播亂象現(xiàn)如今被所大家普遍關(guān)注，可是我國目前還沒有制定專門的法律法規(guī)等相關(guān)制度對此進(jìn)行規(guī)范，使得網(wǎng)絡(luò)直播這一行為得不到有效的規(guī)制和監(jiān)管。因此，對網(wǎng)絡(luò)直播行為進(jìn)行治理具有急迫性與現(xiàn)實(shí)性。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)直播行為;匿名性;監(jiān)管

隨著數(shù)字化技術(shù)的高速發(fā)展，其越來越成為推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展、人類文明不斷進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?。與此同時(shí)，社會(huì)存在決定社會(huì)意識，從法律規(guī)制的方面來看，社會(huì)存在是法律作為社會(huì)意識所構(gòu)建起的重要內(nèi)容，法律的設(shè)立修改廢止都是一種社會(huì)存在的革新和變化。作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)直播本身也是需要法律保護(hù)和監(jiān)管的，社會(huì)的飛速進(jìn)步讓我們不得不重視起網(wǎng)絡(luò)直播這一新興事物的重要性。

一、網(wǎng)絡(luò)直播的概述

（一）網(wǎng)絡(luò)直播的定義

作為當(dāng)今數(shù)字時(shí)代的新興產(chǎn)物，細(xì)數(shù)我國諸多立法實(shí)踐，立法機(jī)關(guān)已然將網(wǎng)絡(luò)直播寫入到我國的法律文文本之中。就2016年11月發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》中看，網(wǎng)絡(luò)直播是指基于互聯(lián)網(wǎng)，以視頻、音頻、圖文等形式向公眾持續(xù)發(fā)布實(shí)時(shí)信息的活動(dòng)。1在網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)中，給予互聯(lián)網(wǎng)直播平臺服務(wù)的便是網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)的主體;網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)的對象，就包括網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者和使用者。而網(wǎng)絡(luò)直播作為一種新型的信息傳輸渠道，其傳輸主要依靠的是電腦、智能手機(jī)等設(shè)備作為載體，由網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者向網(wǎng)絡(luò)直播的使用者進(jìn)行的信息傳輸新模式。

（二）網(wǎng)絡(luò)直播的特征

首先，網(wǎng)絡(luò)直播是具備匿名性的。與以往的信息表達(dá)方式不同，通過網(wǎng)絡(luò)直播的方式進(jìn)行信息表達(dá)，往往是只聞其聲不見其人的，更多的只能瀏覽到他人所發(fā)表達(dá)的言論，而不能真切的知道他人的真實(shí)身份。就從與以往的信息表達(dá)方式來看，即便是在表達(dá)信息的過程中采用匿名留言等方式，但不可避免的會(huì)留下筆跡之類的蛛絲馬跡，因此也談不上絕對意義上的匿名。與之大不相同的是，在高度發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由于早期網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的力度有限，社會(huì)公眾可以通過注冊一個(gè)或多個(gè)不同的賬號在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的言論。就算其中一些賬號遭到網(wǎng)絡(luò)平臺的封禁，使用者還可以隨時(shí)切換到其他賬號進(jìn)行使用。不僅如此，某些熟練運(yùn)用電腦技術(shù)的使用者可以通過修改自身的IP地址來躲避監(jiān)管，其發(fā)布的信息更加難以追蹤和管理，這很大程度上可以稱作是絕對化的匿名，發(fā)布言論的使用者的真實(shí)身份并不能被外界所知曉。通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行信息表達(dá)之所以受到人們的青睞，更多的是在于現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)之間的差異：人們在現(xiàn)實(shí)世界中的一舉一動(dòng)都不免被他人所洞察到，而在網(wǎng)絡(luò)世界中我們是更加“自由的”，是不受現(xiàn)實(shí)世界諸多規(guī)則所約束的，我們會(huì)感覺到比現(xiàn)實(shí)生活具備更多的安全感。但與此同時(shí)，這種“差異”也為違法犯罪活動(dòng)的滋生提供了絕佳的溫床。

其次，網(wǎng)絡(luò)直播具備實(shí)時(shí)的互動(dòng)性。在以往的信息表達(dá)方式下，接受信息的聽眾或是觀眾只能是單方的獲取到來自傳播者的信息，而無法做到與信息傳播者進(jìn)行實(shí)時(shí)的交流與互動(dòng)，即便是通過熱線電話、投寄信件的方式，仍存在著一定的時(shí)間喝空間間隔，信息主體之間的互動(dòng)是十分有限且效率低下的。時(shí)至今日，在這個(gè)高度互聯(lián)互通的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)直播已然突破了以往的時(shí)間與空間界限：它具有信息傳播者和受眾進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)的巨大優(yōu)勢。觀眾可以通過發(fā)送彈幕評論、語音信息或是留言的方式與網(wǎng)絡(luò)直播平臺進(jìn)行實(shí)時(shí)的交流，網(wǎng)絡(luò)直播平臺的使用者也可以及時(shí)的了解到觀眾的觀看意愿，以便對節(jié)目進(jìn)行更好的完善。

最后，網(wǎng)絡(luò)直播的門檻較低，受眾較廣。近年來，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的熱度之所以居高不下，得益于其隨時(shí)隨地均可觀看的便捷性以及人人皆可成為網(wǎng)絡(luò)主播的低門檻。觀看網(wǎng)絡(luò)直播并不需要具備多么復(fù)雜的條件，小到一個(gè)智能手機(jī)大到一臺電腦，任何人都可以接觸并且熟悉運(yùn)用。不僅如此，成為一名網(wǎng)絡(luò)主播也同樣不是有一件困難的事，從擁有獨(dú)立經(jīng)紀(jì)團(tuán)隊(duì)的“大主播”到分享家庭趣事的“普通人”，只要經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)直播平臺的粗略審查后注冊登記，就可搖身一變?yōu)樗搜壑械闹鞑?。?shí)質(zhì)上，無論是觀看網(wǎng)絡(luò)直播還是利用網(wǎng)絡(luò)直播成為一名主播，在當(dāng)今這個(gè)高度信息化的時(shí)代已經(jīng)不再是一件難事，網(wǎng)絡(luò)直播的門檻也不再像是以往那般遙不可及。

二、網(wǎng)絡(luò)直播所存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)直播的相關(guān)立法不健全

從我國現(xiàn)今的網(wǎng)絡(luò)直播狀況來看，其發(fā)展的迅猛趨勢是令人咂舌的，網(wǎng)絡(luò)直播在豐富社會(huì)公眾精神文明生活的同時(shí)，也催生出各種各樣的問題。社會(huì)的進(jìn)步離不開互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突飛猛進(jìn)在帶給人們巨大便利的同時(shí)，也帶了對其如何進(jìn)行合理有效監(jiān)管的問題。與此同時(shí)，法律作為一種規(guī)范人們生活的重要工具，是一定程度上滯后于社會(huì)存在的，因此在出現(xiàn)某些網(wǎng)絡(luò)直播亂象之時(shí)也更多采取的是事后監(jiān)督的方式來進(jìn)行，而這其中網(wǎng)絡(luò)直播亂象是值得我們關(guān)注的。從我國立法實(shí)踐活動(dòng)中可以看出，涉及網(wǎng)絡(luò)直播的相關(guān)立法是不夠健全的，大多都散布于各個(gè)層級的規(guī)范性文件之中，面對網(wǎng)絡(luò)直播亂象時(shí)的法律適用有可能出現(xiàn)混亂的問題。部門規(guī)章方面，在2016年11月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》2;2017年5月，國家網(wǎng)信辦出臺《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》3。而在其他規(guī)范性文件方面，2016年12月，文化部則是發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》4。從以上的部門規(guī)章或是規(guī)范性文件的出臺情況來看，國家在面對網(wǎng)絡(luò)直播這一新興事物也采取了應(yīng)有的手段去實(shí)施監(jiān)管，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)朝著規(guī)范化、健康化、合理化的方向去發(fā)展，為解決不斷出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)直播亂象及時(shí)的提供了法律依據(jù)。但實(shí)際上，在網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)飛速發(fā)展的今天，對于網(wǎng)絡(luò)直播的專項(xiàng)立法稍顯不足。第一，對于規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播的相關(guān)立法的位階不高。實(shí)質(zhì)上，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)所具有最高層級的規(guī)范性文件僅僅是部門規(guī)章，也就是國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，這部法律文件的效力是低于普通法律和特別法律的。從立法實(shí)踐活動(dòng)看，我國對于完善互聯(lián)網(wǎng)的專項(xiàng)立法體系是非常重視的，《網(wǎng)絡(luò)安全法》就是鮮明的例子，集中保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和國家信息安全的，但對網(wǎng)絡(luò)直播方面的內(nèi)容卻鮮有提及。即便是有著其他少數(shù)的部門規(guī)章對網(wǎng)絡(luò)直播做出相關(guān)的規(guī)定，但由于法律條文規(guī)定較為模糊、法律文件層級較低，因此對于網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)制也起不到好的收效?？偠灾?，部門規(guī)章是我國對網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)在法律規(guī)制層面最為依賴的手段，但又由于其法律效力上不及法律，無法具備像法律一般的嚴(yán)格效力，很難為網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)提供管理和引導(dǎo)的根據(jù)。第二，我們對于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播的各類規(guī)范性文件較為混亂。我國針對網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)實(shí)行的是部門聯(lián)合管理，主管的網(wǎng)監(jiān)辦、廣電總局、公安部都曾發(fā)布過涉及此類的規(guī)范性文件，但幾乎都是考慮本部門利益，整體缺乏連通性和體系性，并沒有實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理的理想效果。目前我國網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的法律規(guī)范存在著各自適用，并缺乏連接與協(xié)調(diào)的問題。5

（二）網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)制內(nèi)容不全面

就我國現(xiàn)如今對網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的監(jiān)管情況來看，更偏重于對網(wǎng)絡(luò)直播提供者實(shí)施有效的監(jiān)管，比如說某些網(wǎng)絡(luò)直播平臺必須在獲得一定的資質(zhì)，還需經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的登記備案許可等一系列流程之后，非經(jīng)法定程序不得私自進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播的活動(dòng);網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)嚴(yán)禁出現(xiàn)色情、賭博或是涉及毒品的內(nèi)容等等。但是，國

家僅僅對網(wǎng)絡(luò)直播的提供者進(jìn)行監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們都身處于高度發(fā)達(dá)的信息社會(huì)，數(shù)以萬計(jì)各式各樣的信息在網(wǎng)絡(luò)上以飛快的速度傳播著，網(wǎng)絡(luò)直播平臺由于其自身工作人員人數(shù)少或者平臺規(guī)模較小等因素的限制，并不能每時(shí)每刻的對網(wǎng)絡(luò)直播平臺上出現(xiàn)的各種信息實(shí)施監(jiān)管和甄別。所以說，面對網(wǎng)絡(luò)直播亂象出現(xiàn)之時(shí)，國家不僅僅要著重對網(wǎng)絡(luò)直播平臺進(jìn)行合理的監(jiān)管，還要對網(wǎng)絡(luò)直播平臺上各類主播或是用戶進(jìn)行適當(dāng)?shù)匾?guī)制。

就《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》而言，第十一條規(guī)定了主播在直播時(shí)應(yīng)提供合法的內(nèi)容，維護(hù)直播秩序，用戶在參與網(wǎng)絡(luò)直播的實(shí)時(shí)互動(dòng)時(shí)，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行文明的互動(dòng)，理性表達(dá)其觀點(diǎn)6。上述條文僅對主播以及用戶做出了模糊的規(guī)定，在實(shí)踐之時(shí)并不能起到很好的規(guī)范作用。我國現(xiàn)有的規(guī)定大多散布于各個(gè)規(guī)章或是規(guī)范性文件之中，無法形成系統(tǒng)的規(guī)范體系，這給我國更好的對網(wǎng)絡(luò)直播平臺、主播和用戶進(jìn)行合理規(guī)制造成一定的困難。

三、網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)制的完善對策

（一）建立健全網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)法律體系

從現(xiàn)如今的立法實(shí)踐來看，我國尚未對規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播形成一個(gè)完整的法律體系，在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展迅猛的今天，合理有效地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)的重要性愈發(fā)突出，因此建立健全網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)法律體系是勢在必行的。網(wǎng)絡(luò)直播亂象層出不窮，我國應(yīng)從制度層面上予以充分的監(jiān)管和規(guī)范，有目的性有針對性的對已存在的問題進(jìn)行解決，對仍有可能出現(xiàn)的潛在問題予以預(yù)防。

第一，我國應(yīng)當(dāng)制訂一部專門性法律加以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)。如上所述，我國當(dāng)今對于規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播的相關(guān)立法的位階并不高。實(shí)質(zhì)上，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)所具有最高層級的規(guī)范性文件僅僅是部門規(guī)章，也就是國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，這部法律文件的效力是低于普通法律和特別法律的。當(dāng)然，對于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的專門性法律并不是個(gè)一蹴而就的過程，有關(guān)制定機(jī)關(guān)在立法的過程中應(yīng)該充分將網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的自身特性、網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)未來的發(fā)展趨勢以及法律的前瞻性相結(jié)合，這樣制訂出的法律才能更好的對網(wǎng)絡(luò)直播這一新興事物進(jìn)行更好的監(jiān)管和引導(dǎo)。因此，我國應(yīng)該盡快出臺《網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)監(jiān)管法》，為現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)出現(xiàn)各種問題的解決提供切實(shí)的法律依據(jù)。首先，健全網(wǎng)絡(luò)直播法律體系應(yīng)當(dāng)符合客觀規(guī)律，不得擅自違背行業(yè)發(fā)展的固有規(guī)則，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)想著合法、健康、文明的方向發(fā)展，不能一味地以罰代管。第二，一切以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，參照其他部門法并與其相結(jié)合，明確網(wǎng)絡(luò)直播平臺以及主播個(gè)人行為等法律邊界。第三，立法要著眼于科學(xué)立法。在制訂新法之前，必須要開展充分詳細(xì)的調(diào)查，廣泛征求聽取社會(huì)公眾的建議。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播的政府監(jiān)管

首先，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的有效規(guī)制，很大程度上依賴于政府的強(qiáng)力監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)不僅是作為一種豐富人民精神生活的新興產(chǎn)物，其還代表著巨大的商業(yè)價(jià)值。所以，政府在對網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，也要對網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)和公共利益進(jìn)行衡平，充分合理的保障網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)不受到非法的侵犯。不僅如此，政府在監(jiān)管過程中，對于那些進(jìn)行涉黃、涉毒、涉賭等網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)直播平臺應(yīng)當(dāng)給予堅(jiān)決地查處，嚴(yán)格保障社會(huì)公眾的網(wǎng)絡(luò)安全，還廣大人民一片“網(wǎng)絡(luò)凈土”。

其次，我國應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)直播保護(hù)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過政府中的專門機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)，形成對于網(wǎng)絡(luò)直播的二重監(jiān)督機(jī)制。針對某些平臺應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)或者手續(xù)不齊全的情況，應(yīng)該及時(shí)通知相關(guān)平臺，嚴(yán)格把關(guān)審批許可的全過程，對于不具備審批許可的網(wǎng)絡(luò)直播平臺應(yīng)當(dāng)限期內(nèi)采取補(bǔ)全手續(xù)。不僅如此，還可利用政府監(jiān)督與行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管相結(jié)合的方式，實(shí)行直播信息收集、直播報(bào)備制度，對網(wǎng)絡(luò)直播的開展實(shí)行嚴(yán)格管理。政府部門作為網(wǎng)絡(luò)直播平臺的管理機(jī)關(guān)，可以有效實(shí)行其職權(quán)，要求和限制相關(guān)直播信息的利用、收集;而行業(yè)協(xié)會(huì)則可以通過對于整體行業(yè)的監(jiān)管，對其人員進(jìn)行職業(yè)能力考核與職業(yè)道德考核，并通過行業(yè)自律方式實(shí)現(xiàn)對于網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)的監(jiān)控，以此來實(shí)現(xiàn)對于網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)的有效規(guī)范。

在飛速發(fā)展的大數(shù)據(jù)背景下，網(wǎng)絡(luò)直播的價(jià)值愈加凸顯，而技術(shù)給人們帶來更多便利的同時(shí)，隨之而來便是網(wǎng)絡(luò)直播出現(xiàn)亂象的嚴(yán)重問題。因此，對于網(wǎng)絡(luò)直播這一新興事物的監(jiān)管是勢在必行的。在通過現(xiàn)有法律體系無法充分規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)的現(xiàn)狀下，必須依靠政府、個(gè)人及相關(guān)法律制度的相互配合，才能真正形成對于網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)的合理有效規(guī)制。

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作者簡介：蔡佳朋，1996年1月，男，漢，海南?？冢瑢W(xué)生，研究生，憲法學(xué)與行政法學(xué)。