張棟

老齡化，是現(xiàn)代化的伴生現(xiàn)象，同時(shí)也是人類(lèi)歷史前所未有的社會(huì)現(xiàn)象。新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)人均壽命快速提升，國(guó)民健康狀況不斷改善，生育率也不停下滑，在當(dāng)前和今后都將處于快速老齡化的過(guò)程中。同時(shí)，老齡化也是眾多未來(lái)社會(huì)趨勢(shì)中相對(duì)確定性和可預(yù)測(cè)性較高的一種。對(duì)于老齡化，我們應(yīng)有哪些觀念和認(rèn)識(shí)上的準(zhǔn)備？我們就此采訪了中國(guó)人民大學(xué)杜鵬老師，請(qǐng)他闡釋?zhuān)责嬜x者。

記者：伴隨老齡化的，是人們對(duì)人口撫養(yǎng)比和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力削弱的憂(yōu)慮，您如何看待？

杜鵬：2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，開(kāi)篇就提到，“人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是人類(lèi)文明進(jìn)步的體現(xiàn)”，老齡化是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技各個(gè)方面進(jìn)步的結(jié)果，比如醫(yī)療衛(wèi)生的進(jìn)步、收入和營(yíng)養(yǎng)水平的提升、教育水平的提升、男女平等的改進(jìn)、社會(huì)保障的完善等等，這些都共同體現(xiàn)在老齡化的成因上，聯(lián)合國(guó)在1982年第一次老齡問(wèn)題世界大會(huì)也給出了明確的定性，人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就。

只要人類(lèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，老齡化必然就將是一個(gè)不斷加深的過(guò)程。老齡化只是指老年人口占人口比重不斷提升的現(xiàn)象，它的直接成因包括，生育率由高到低的轉(zhuǎn)變和人均壽命的延長(zhǎng)。老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)是這種人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變要求社會(huì)和國(guó)家因之進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整，老齡化本身并不必然是一個(gè)負(fù)面問(wèn)題。從消費(fèi)端看，人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變帶來(lái)需求結(jié)構(gòu)的改變，面向青年的產(chǎn)品和服務(wù)占比減少，但相應(yīng)的老年性的需求增加，老齡化并不一定是社會(huì)總需求的削弱性因素。我們需要看到，所謂銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，滿(mǎn)足老年人的精神文化、健康照護(hù)需求也會(huì)是重要的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力;從生產(chǎn)看，勞動(dòng)年齡人口的減少并非人力資源的減少。勞動(dòng)人口的按年齡區(qū)分，在很大程度上是一種統(tǒng)計(jì)上的便利，它適應(yīng)過(guò)去的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，但隨著社會(huì)的發(fā)展，這種勞動(dòng)年齡人口的統(tǒng)計(jì)方式的價(jià)值在削弱。勞動(dòng)年齡的范圍，是16～59周歲，大部分高中生、大學(xué)在校學(xué)生都是勞動(dòng)年齡人口，但并非勞動(dòng)人口，隨著研究生教育的發(fā)展，年輕人實(shí)際進(jìn)入勞動(dòng)的時(shí)間還在不斷推遲。相應(yīng)的，隨著健康改善和壽命延長(zhǎng)，老年人的健康狀況在不斷改善，為數(shù)眾多的老年人也可以是健康的、生產(chǎn)性的人口。我們現(xiàn)在有3600萬(wàn)在校大學(xué)生，改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家累計(jì)培養(yǎng)了超過(guò)2億大學(xué)生。到2050年，60歲以上老年人中大學(xué)以上文化程度的就會(huì)超過(guò)8000萬(wàn)，這是巨大的人力資源。這種勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，足以抵消勞動(dòng)年齡人口的減少。另外在生產(chǎn)方式上智能化、自動(dòng)化，也在不斷削弱生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的要求，提升對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求。在整體上，人力資源并不因勞動(dòng)年齡人口的減少而削弱，而是在不斷增厚。

事實(shí)上，世界上并沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家因老齡化而發(fā)展停滯，包括老齡化程度最高的日本和老齡化速度最快的韓國(guó)。到2050年，日本的60歲以上人口占比會(huì)達(dá)到43%，我們會(huì)達(dá)到37%，實(shí)際上到2050年，我們的老齡化水平才會(huì)達(dá)到日本當(dāng)前的水平。其他國(guó)家在人口老齡化上的應(yīng)對(duì)策略可以成為我們的借鑒。在老齡化的進(jìn)程中，我們有足夠的適應(yīng)過(guò)程，不必?fù)?dān)心人口決定論下的過(guò)度憂(yōu)慮。

記者：老年人并非社會(huì)的負(fù)擔(dān)，老年人仍然承擔(dān)重要的社會(huì)責(zé)任。真正需要照護(hù)的是失能人口，我們的平均失能時(shí)間是多少，這個(gè)時(shí)間變化趨勢(shì)如何？

杜鵬：關(guān)于人均失能時(shí)間，我過(guò)去做過(guò)大致的測(cè)算，男性大概是1.5年，女性大概是2年，其中嚴(yán)重失能時(shí)間不到一年。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委的數(shù)據(jù)，我國(guó)人均健康預(yù)期壽命和平均預(yù)期壽命大概相差8年，目前人均健康年齡大概是69歲，到2030年，按健康中國(guó)的目標(biāo)，大概會(huì)達(dá)到71歲。人均失能時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但隨著人均壽命的延長(zhǎng)，還是呈現(xiàn)變長(zhǎng)的趨勢(shì)。所以中共十九屆五中全會(huì)也提出，要穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，這是針對(duì)老齡化不斷加深的一種積極應(yīng)對(duì)。

記者：老齡化的一大基礎(chǔ)原因就是健康的改善和壽命的延長(zhǎng)，那么老年的概念是否需要重新界定？

杜鵬：老年的概念在未來(lái)一定會(huì)逐步更新。以前說(shuō)：人生七十古來(lái)稀。但現(xiàn)在人均預(yù)期壽命已經(jīng)到了77.3歲。老年是一個(gè)生命的發(fā)展階段，它是人的生命趨向衰弱的過(guò)程，以及與之相伴的特定的生活需求。但伴隨著人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，老齡化的加深，簡(jiǎn)單以某個(gè)固定年齡作為老年界限的做法越來(lái)越失去意義。老年人的差異是巨大的，老年人的狀態(tài)是一生的累積。人在幼年時(shí)，或有高矮胖瘦各種不同，但在生命狀態(tài)、生活需求上共性是主要的。而老年人經(jīng)過(guò)六七十年的積累，差異是主要的，我經(jīng)?？吹揭恍┤?0歲身體健康，精神、思維活躍，另一些人60歲就已經(jīng)非常衰弱。隨著年齡的增長(zhǎng)，不同的人之間的差異性會(huì)越來(lái)越突出。未來(lái)我們需要的不再是簡(jiǎn)單以年齡劃線(xiàn)，而是根據(jù)不同的實(shí)際狀況和需求，對(duì)老年進(jìn)行的精細(xì)化的界定和提出精準(zhǔn)的社會(huì)政策。

很顯然，勞動(dòng)年齡人口16～59歲的統(tǒng)計(jì)口徑，所針對(duì)的是教育水平較低的時(shí)代，大部分人在初中教育之后即進(jìn)入勞動(dòng)就業(yè)的情況，而這早已和社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。對(duì)老年的界定也是如此，人均預(yù)期壽命尚不足60歲的時(shí)代和當(dāng)前時(shí)代，同樣是60歲，他們的實(shí)際狀態(tài)和社會(huì)角色其實(shí)是完全不同的。

記者：您如何看待老年人的人力資本開(kāi)發(fā)？

杜鵬：我們應(yīng)該越來(lái)越重視老年人的人力資源的社會(huì)價(jià)值，不僅是老年人力資源因?yàn)槭芙逃降奶嵘蛿?shù)量增加而增長(zhǎng)，老年人的健康狀況可能也好于大多數(shù)人的想象。目前老年人中，失能的占3%，沒(méi)有失能但存在比較嚴(yán)重的健康問(wèn)題，需要人幫助的占14%，合起來(lái)為17%，但還有83%的老年人認(rèn)為自己是健康的，或者比較健康的，老年人口數(shù)量的大頭在70歲以下的低齡老年人。這相比公眾一般想象中普遍需要照料的老年人形象，情況要好很多。當(dāng)前，進(jìn)入老年的人是50年代以后成長(zhǎng)起來(lái)的，他們的社會(huì)參與熱情普遍較高。在今天互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)條件下，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的體系，老年人之間的交流互動(dòng)，相互幫助溝通，難度和門(mén)檻也在不斷降低。

實(shí)際上，我們很多地方都在開(kāi)發(fā)老年人力資源上開(kāi)展嘗試，比如彈性退休;比如組織老年人參與社區(qū)工作;比如老年大學(xué)，幫助老年人更新技能和知識(shí);比如教育部開(kāi)展的銀齡講學(xué)計(jì)劃，組織退休教師前往貧困地區(qū)支援當(dāng)?shù)亟逃?。?lèi)似的措施辦法，還有很多可以豐富、可為之處。

記者：根據(jù)五普、六普數(shù)據(jù)，65歲及以上老年人口的勞動(dòng)參與率從2000年的25.06%下降到2010年的21.1%，不升反降，我們?cè)鯓永斫猓?/p>

杜鵬：這主要分成兩個(gè)部分，在城市里，60歲以上老年人的勞動(dòng)參與率，差不多每十年降低5個(gè)百分點(diǎn)，2000年時(shí)大約是15%，2010年大約10%，現(xiàn)在已在5%以下。這主要是由于退休制度，養(yǎng)老保障的普及使城市老年人在退休后參與勞動(dòng)的比例減小。農(nóng)村老年人勞動(dòng)參與率大概穩(wěn)定在42%左右。首先是農(nóng)村沒(méi)有退休制度;另外，農(nóng)村年輕人大量外出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)較多依靠老年人;再次，隨著農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)強(qiáng)度實(shí)際下降了很多。

所以我們看到老年勞動(dòng)參與率的變化，主要是退休制度安排、農(nóng)村年輕勞動(dòng)力的流動(dòng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等多個(gè)因素共同造成的。

記者：老齡化問(wèn)題總是和退休制度高度相關(guān)，我們應(yīng)該如何理解退休制度的安排，尤其是退休年齡的設(shè)定？

杜鵬：我國(guó)建立退休制度是在1951年，它的制度初衷是保護(hù)勞動(dòng)者，是一種福利制度。它的目的在于為勞動(dòng)者進(jìn)入老年之后提供穩(wěn)定的收入，為老年生活的安排提供穩(wěn)定的預(yù)期。

男55歲，女50歲的退休年齡設(shè)定，也需要基于時(shí)代背景去理解。首先，當(dāng)時(shí)我國(guó)的人均預(yù)期壽命是四十多歲，而現(xiàn)在是77歲，還在繼續(xù)延長(zhǎng);第二，參與勞動(dòng)的時(shí)間今昔不同。當(dāng)時(shí)人的工作年齡也比較長(zhǎng)，教育時(shí)間短，大多數(shù)人在十五六歲就正式參與勞動(dòng)了，現(xiàn)在則一般要在大學(xué)畢業(yè)之后，二十多歲才會(huì)就業(yè)，隨著教育年限的不斷延長(zhǎng)，二十五六、二十七八才離開(kāi)學(xué)校參加就業(yè)的情況也越來(lái)越多;第三，勞動(dòng)方式不同。在當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件下，勞動(dòng)主要還是依靠體力的，對(duì)人的健康消耗是比較重的。但隨著機(jī)械化、自動(dòng)化，今天生產(chǎn)過(guò)程中，重體力勞動(dòng)越來(lái)越少，在勞動(dòng)強(qiáng)度、工作環(huán)境、健康影響上，工作三四十年的意義在今天和當(dāng)時(shí)是完全不同的。第四，是生育率的不同。當(dāng)時(shí)的婦女在一生中平均生育6個(gè)孩子，婦女在家庭中擔(dān)負(fù)的撫育和照料責(zé)任和今天是完全不同的。

基于這些因素，我們很容易理解在當(dāng)時(shí)，退休制度安排的合理性和保護(hù)勞動(dòng)者的重要意義，同時(shí)也不難理解當(dāng)前推遲退休年齡的可能性和合理性。退休制度對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)作用需要保持，社會(huì)對(duì)于退休制度安排需要有穩(wěn)定的預(yù)期。同時(shí)隨著社會(huì)環(huán)境的變化，教育年限的延長(zhǎng)，勞動(dòng)條件和工作要求的變化，老年健康的改善，老年人參與勞動(dòng)變得既可能也必要。漸進(jìn)地延遲退休年齡，逐步探索和實(shí)施彈性退休制度，建立對(duì)老年人勞動(dòng)參與的激勵(lì)機(jī)制和輔助保障機(jī)制，這是世界各國(guó)，當(dāng)然也包括我國(guó)在面對(duì)老齡化社會(huì)時(shí)普遍的適應(yīng)性調(diào)整，是個(gè)大趨勢(shì)。

（責(zé)編 劉玉霞）