胡璐 楊靜

近年來(lái)，由于生態(tài)環(huán)境向好，野生動(dòng)物數(shù)量明顯多了起來(lái)，活動(dòng)區(qū)域也有所擴(kuò)張。一些地區(qū)反映，一些野生動(dòng)物不僅與家畜爭(zhēng)占草場(chǎng)還傷害人畜，影響群眾人身安全和生產(chǎn)生活。那么，在保護(hù)野生動(dòng)物的同時(shí)，如何保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全？

繼今年3月初發(fā)生野生獼猴傷人事件后，云南會(huì)澤縣火紅鄉(xiāng)耳子山村、龍樹(shù)村兩名學(xué)生10月中旬在家附近又被同一只野生獼猴抓傷或咬傷，引起關(guān)注。

日前，會(huì)澤縣發(fā)布了對(duì)野生獼猴傷人事件的處理情況。通報(bào)稱，事發(fā)后，相關(guān)部門已及時(shí)組織受傷學(xué)生就醫(yī)，安撫慰問(wèn)受傷及受驚嚇兒童家庭，幫助他們報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。同時(shí)，向周邊群眾廣泛宣傳防范猴群騷擾的知識(shí)和國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)有關(guān)政策，在野猴出沒(méi)沿線設(shè)置警示牌，提醒村民和行人注意安全，禁止逗引、投喂野生猴群。

如何在保護(hù)野生動(dòng)物的同時(shí)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全？

野生動(dòng)物來(lái)“搗亂”，不能隨意捕殺

近年來(lái)，由于生態(tài)環(huán)境向好，野生動(dòng)物數(shù)量明顯多了起來(lái)，活動(dòng)區(qū)域也有所擴(kuò)張。一些地區(qū)反映，野兔等野生動(dòng)物種群數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，與家畜爭(zhēng)占草場(chǎng)。部分地區(qū)還出現(xiàn)猴子咬人、野豬拱苗等傷害人畜現(xiàn)象，影響群眾人身安全和生產(chǎn)生活。

“我們這里山高坡陡，猴子又特別靈活，驅(qū)趕等工作很難奏效?！睍?huì)澤縣林草局副局長(zhǎng)張尚書(shū)無(wú)奈地說(shuō)，當(dāng)?shù)匾郧吧形闯霈F(xiàn)野生獼猴傷人事件，今年傷人的野生獼猴是從鄰近地區(qū)逃竄到火紅鄉(xiāng)的。

他說(shuō)，實(shí)際上，自今年3月初發(fā)生野生獼猴傷人事件后，縣里就組織護(hù)林員、林業(yè)站工作人員、村干部等進(jìn)行驅(qū)趕，鄉(xiāng)里還組建了巡邏隊(duì)。盡管他們實(shí)施了圍捕、誘捕，但至今也沒(méi)能將猴子捕獲。

火紅鄉(xiāng)黨委書(shū)記陳國(guó)斌說(shuō)，今年被野生獼猴傷害的學(xué)生最多花費(fèi)了5萬(wàn)多元。幸虧縣里為群眾購(gòu)買了野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)，住院治療的自費(fèi)部分可以得到賠付報(bào)銷。

對(duì)這些反復(fù)“搗亂”的野生動(dòng)物，群眾不堪其擾，能否直接捕殺？“當(dāng)然不能隨意捕殺?！北本┝謽I(yè)大學(xué)野生動(dòng)物研究所教授時(shí)坤說(shuō)，獼猴是國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，野豬屬于“三有”陸生野生動(dòng)物（即國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物），均為《野生動(dòng)物保護(hù)法》的保護(hù)對(duì)象，違法捕殺將承擔(dān)法律責(zé)任。

據(jù)了解，我國(guó)每年除禁獵期和禁獵區(qū)外，省級(jí)林業(yè)主管部門可以依法按照獵捕量限額管理下達(dá)狩獵（護(hù)田）計(jì)劃。但實(shí)踐中，除福建、安徽等少數(shù)省份有季節(jié)性護(hù)農(nóng)狩獵隊(duì)外，大部分省份既沒(méi)有護(hù)農(nóng)狩獵隊(duì)伍，也缺少專業(yè)狩獵機(jī)構(gòu)，加之可供選擇的獵捕工具和方法單一，致使野豬等野生動(dòng)物狩獵計(jì)劃無(wú)法完成。

獵捕實(shí)施難度大、致害補(bǔ)償打折扣

不僅很多肇事野生動(dòng)物不易處理，致害補(bǔ)償也存在補(bǔ)償打折扣等難題，影響老百姓利益。

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說(shuō)，法律規(guī)定野生動(dòng)物致害由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償，但到底由哪一級(jí)地方政府具體負(fù)責(zé)并不明確，需要由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定辦法予以規(guī)定。法律規(guī)定對(duì)受保護(hù)野生動(dòng)物的狩獵許可制度，還需要實(shí)施條例、部門規(guī)章、地方立法等對(duì)獵捕程序、獵捕主體的要求等進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。

楊朝霞透露，目前出臺(tái)了野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法的只有北京、吉林、西藏等不足10個(gè)地方，“如果地方?jīng)]有出臺(tái)具體補(bǔ)償辦法，補(bǔ)償范圍不明、標(biāo)準(zhǔn)不一，將導(dǎo)致補(bǔ)償工作更難落到實(shí)處”。

此外，野生動(dòng)物出沒(méi)區(qū)域往往是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，這些地方財(cái)政緊張也導(dǎo)致資金難以落實(shí)。大多數(shù)地區(qū)采用的是部分補(bǔ)償原則，補(bǔ)償范圍也比較窄，受害者難以及時(shí)獲得足額補(bǔ)償。

“一旦遭到野生動(dòng)物侵害，尤其是人身傷害，將對(duì)農(nóng)牧民家庭產(chǎn)生長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的影響?！睂＜艺f(shuō)，必須妥善處理野生動(dòng)物保護(hù)和受害群眾利益，這是可持續(xù)做好野生動(dòng)物保護(hù)的重要舉措。

預(yù)防、補(bǔ)償兩手抓，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

專家建議，地方各級(jí)人民政府和林草部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“預(yù)防為主，補(bǔ)償為輔，綜合施策”的原則，采取有效措施預(yù)防和減少野生動(dòng)物造成的損害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

時(shí)坤說(shuō)，開(kāi)展主動(dòng)預(yù)防，首先要做好野生動(dòng)物防護(hù)安全宣傳教育工作，在危險(xiǎn)區(qū)域要豎立警示標(biāo)志。對(duì)于經(jīng)常受侵?jǐn)_的居住區(qū)，可以在野生動(dòng)物出沒(méi)頻繁的地方建設(shè)聲光電、防護(hù)欄、圍欄等主動(dòng)預(yù)防設(shè)施，建立預(yù)警體系和機(jī)制。還要積極完善狩獵調(diào)控機(jī)制，確保野生動(dòng)物種群調(diào)控、應(yīng)急處置、護(hù)田狩獵工作順利實(shí)施。

楊朝霞認(rèn)為，有必要適當(dāng)賦予受害群眾對(duì)野生動(dòng)物的緊急避險(xiǎn)權(quán)利，即群眾正遭受野生動(dòng)物威脅危及生命安全、人體健康，情況緊急的，應(yīng)當(dāng)允許采取必要的緊急避險(xiǎn)措施，而不必承擔(dān)刑事責(zé)任。

此外，應(yīng)進(jìn)一步完善野生動(dòng)物致害補(bǔ)償機(jī)制。10月份，《野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。楊朝霞建議，應(yīng)在草案中對(duì)致害補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、申請(qǐng)程序、監(jiān)督措施等作出原則性規(guī)定。比如，補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體可明確為縣級(jí)人民政府或自然保護(hù)地管理單位，賦予縣級(jí)人民政府適當(dāng)?shù)奶幹脵?quán)限和方式等，并合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

此外，他還建議鼓勵(lì)各地發(fā)展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索建立政策性保險(xiǎn)，擴(kuò)大致害保險(xiǎn)賠償業(yè)務(wù)范圍。

一些業(yè)內(nèi)人士還表示，應(yīng)當(dāng)提前評(píng)估、預(yù)防部分野生動(dòng)物種群泛濫帶來(lái)的影響，把法律中規(guī)定的種群調(diào)控措施落到實(shí)處。還要考慮將野生動(dòng)物危害納入民政救助范圍，主動(dòng)避讓野生動(dòng)物納入生態(tài)移民政策范圍，同時(shí)支持轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)、替代種植作物，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

（新華網(wǎng)2020.12.11胡璐、楊靜/文）