資源型城市是以自然資源的開發(fā)、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，其特點是對自然資源的高度依賴。在自然資源開發(fā)的過程中，不可避免地出現(xiàn)資源枯竭、環(huán)境破壞等問題，同時在經(jīng)濟方面存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性、經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)能的強關(guān)聯(lián)性。在供給側(cè)改革的視域下，以榆林市為例進行產(chǎn)業(yè)鏈的整合，以提高區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的高速穩(wěn)定增長。

資源型城市是指以資源的開發(fā)、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，它肩負著國家經(jīng)濟建設(shè)的資源供給，也為經(jīng)濟增長提供重要支持。榆林市作為一個典型的資源型城市，位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉五省（區(qū)）接壤地帶，煤炭預(yù)測2800億噸，探明儲量1500億噸。全市有54%的地下含煤，約占全國儲量的五分之一。煤礦企業(yè)和煤炭加工對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的影響。

當(dāng)前，隨著資源的限制開發(fā)、產(chǎn)能情況及國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢，煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀，且由于對煤炭連續(xù)多年的開發(fā)，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞也日益明顯，如地下水位降低，近年來地表塌陷而引發(fā)的地震明顯增多等。在產(chǎn)業(yè)機構(gòu)方面，突出問題表現(xiàn)為低附加值產(chǎn)業(yè)、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比例偏重，而高附加值和低碳產(chǎn)業(yè)比例偏低。因此，資源型城市的產(chǎn)業(yè)鏈整合成功與否，是決定城市可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

一、榆林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

隨著自然資源的開發(fā)，榆林市自2006年起，逐步發(fā)展為以能源化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市，作為國家重點能源輸出地，依靠能源產(chǎn)業(yè)推動了經(jīng)濟的快速增長和城市的巨大發(fā)展，目前已經(jīng)建立起西北地區(qū)最大的煤炭物流裝配輸送基地。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，榆林市規(guī)模以上企業(yè)能源工業(yè)產(chǎn)值3533.42億元，比上年增長12.6%，非能源工業(yè)產(chǎn)值928.53億元，增長8.7%，能源工業(yè)與非能源工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重分別為79.2%、20.8%。能源工業(yè)中，煤炭開采和洗選業(yè)完成產(chǎn)值2095.22億元，增長11.8%；石油天然氣開采業(yè)511.47億元，增長19.6%；石油加工煉焦業(yè)完成產(chǎn)值570.80億元，增長13.7%；電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)355.91億元，增長6.7%。由此可見，能源工業(yè)產(chǎn)值占有很大的比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，抗風(fēng)險能力較差，區(qū)域經(jīng)濟缺乏市場對沖能力，對資源依賴嚴(yán)重，經(jīng)濟發(fā)展極易受到國際能源需求和國內(nèi)市場的影響。

對比2014年至2018年榆林市生產(chǎn)總值總量及增速與規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值，隨著規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增加值的增速變緩，生產(chǎn)總值總量的增速也隨之變緩。

（二）產(chǎn)業(yè)競爭力較弱

資源型城市的產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力是資源產(chǎn)業(yè)集群難以復(fù)制，且具有區(qū)域特點。具體表現(xiàn)為：區(qū)域生成關(guān)系的專門化、區(qū)域環(huán)境的協(xié)調(diào)化。資源產(chǎn)業(yè)群集的優(yōu)勢是具有相同的區(qū)域制度、社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，所以資源產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，就會相對穩(wěn)定，而穩(wěn)定的環(huán)境會導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新的原始動力減弱。再者，由于資源產(chǎn)業(yè)的特殊性，創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的預(yù)期不符，也導(dǎo)致企業(yè)對創(chuàng)新的認識不足。

其次，結(jié)構(gòu)性缺失導(dǎo)致核心競爭力較為脆弱。由于資源產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟的貢獻，帶動了大量的就業(yè)崗位和相關(guān)附屬產(chǎn)業(yè)，同時對周邊經(jīng)濟起到了積極的作用，吸引了更多的人力和物力注入。同時，地方財政與能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值關(guān)系密切，同時也取得了較多的區(qū)域政策支持，產(chǎn)生了擠出效益，資源產(chǎn)業(yè)的一家獨大，同時制約了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以導(dǎo)致對市場變化的連鎖反應(yīng)無法快速適應(yīng)。

二、榆林市產(chǎn)業(yè)鏈整合的對策建議

榆林市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須立足現(xiàn)在，著眼未來，以長遠、發(fā)展的眼光來看待榆林的經(jīng)濟發(fā)展。在資源開發(fā)的過程中，需要做好續(xù)接產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈的整合，加快已有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推進榆林市經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（一）加快發(fā)展新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

榆林市經(jīng)濟發(fā)展過度依賴于資源開發(fā)，在2018年年生產(chǎn)總值3848.62億元，比上年增長9.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值231.00億元，增長3.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2417.65億元，增長8.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1199.97億元，增長11.7%。可見第一產(chǎn)業(yè)占比較小，雖然第三產(chǎn)業(yè)增幅較大，但是由于基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟占比仍然略低。

為此，榆林市亟需發(fā)展新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)，從而有效拉長能源產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品的附加值及資源的綜合利用率，延長資源型企業(yè)對資源開發(fā)的周期和資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，同時利用高新技術(shù)發(fā)展新興工業(yè)，實現(xiàn)資源型城市的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以科技創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈

榆林市可憑借豐富的自然資源、良好的區(qū)位優(yōu)勢，完善初具規(guī)模的以煤炭、石油、天然氣等為主的國家級能化基地。以新科技、新技術(shù)為導(dǎo)向，使榆林從初級的資源驅(qū)動式增長逐漸向科技創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化煤向電轉(zhuǎn)化、煤電向高載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的“三個轉(zhuǎn)化”發(fā)展理念，加快國家級能源化工基地建設(shè)，進一步推動發(fā)展模式，推進資源深度轉(zhuǎn)化。

三、產(chǎn)業(yè)競爭力提升的主要途徑

（一）強化持續(xù)創(chuàng)新能力

榆林市資源產(chǎn)業(yè)的核心競爭力必須依靠創(chuàng)新戰(zhàn)略。創(chuàng)新是企業(yè)存續(xù)的根本，也是產(chǎn)業(yè)集群存在的基礎(chǔ)。核心競爭力具有動態(tài)性，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，缺乏創(chuàng)新的企業(yè)就會逐漸失去優(yōu)勢而被淘汰，依托科技創(chuàng)新，發(fā)展企業(yè)技術(shù)，增強核心競爭力。持續(xù)的創(chuàng)新依托于合理的制度、高素質(zhì)的人才和良好的社會氛圍以及資金的投入和支持，這些都需要政府、企業(yè)相互協(xié)調(diào)，加強合作。

（二）營造良好的產(chǎn)業(yè)集群文化

當(dāng)今的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)形成以人為本、尊重人才的發(fā)展理念。通過人才的主觀能動性，增強創(chuàng)新，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打破資源型城市的資源詛咒效應(yīng)。樹立創(chuàng)新精神及人本主義關(guān)懷，政府加強對人才戰(zhàn)略的重視，企業(yè)樹立良好的企業(yè)文化。

（三）融入全球價值鏈

融入全球價值鏈?zhǔn)菫榱伺c世界一體化，與國內(nèi)外類似的產(chǎn)業(yè)集群競爭，以競爭求發(fā)展，以競爭找差距，以競爭謀發(fā)展，在大格局的競爭體系中，提升企業(yè)發(fā)展的動力，使榆林市的產(chǎn)業(yè)集群站在世界的頂端，獲取更多的經(jīng)濟效益和社會效益，提升產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。

（本文作者單位：榆林學(xué)院。作者簡介：劉媛，會計師；研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、會計學(xué)。課題基金：榆林市社會科學(xué)聯(lián)合會專項研究項目，基金號：YLSKGH2018-05。）