令狐興兵 羅岳平 劉翔 劉劍 鐘智

在我國南方，湖泊星羅棋布，承擔(dān)著涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、凈化空氣等諸多生態(tài)功能。曾幾何時(shí)，一些地區(qū)的淡水養(yǎng)殖惡化了湖泊的水質(zhì)。隨著碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的持續(xù)推進(jìn)，這些地區(qū)都在努力治污改善水質(zhì)。

湖南省益陽市大通湖的水環(huán)境治理綜合施策，不再由環(huán)保部門唱“獨(dú)角戲”，而是多部門協(xié)同作戰(zhàn)，“合唱團(tuán)”唱響改善水質(zhì)的新樂章。

大通湖位于湖南省益陽市，是維系南洞庭生態(tài)安全的重要水體和天然屏障，被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱為“大湖”。

然而，自2008年當(dāng)?shù)卣畬?2.4萬畝的湖面承包經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給部分私營企業(yè)后，湖體水質(zhì)出現(xiàn)了逐年惡化的趨勢，尤其是在2013年，承包企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，在湖內(nèi)加裝了總長118公里的圍欄，分隔出近百個(gè)“精養(yǎng)魚池”，實(shí)行高密度養(yǎng)殖，此舉將湖泊水體“傷”得體無完膚。

到了2015年，湖體水質(zhì)下降到劣五類，并被中央環(huán)保督察點(diǎn)名批評。當(dāng)?shù)卣S后啟動(dòng)了湖水污染治理的艱辛歷程。經(jīng)過幾年的持續(xù)努力，截至2019年10月，大通湖水質(zhì)已經(jīng)連續(xù)12個(gè)月退出劣五類，取得了階段性成果，目前正按治理計(jì)劃進(jìn)一步鞏固提高。

大通湖有“洞庭之心”美譽(yù)

大通湖是洞庭湖流域內(nèi)的四個(gè)較大湖泊之一，毗鄰益陽市大通湖區(qū)、南縣和沅江市三個(gè)縣（市、區(qū)）。湖泊水面面積有12.4萬畝，總蓄水量達(dá)2.32億立方米，素有“洞庭之心”美稱，也是湖南省最大的內(nèi)陸?zhàn)B殖湖泊，水產(chǎn)資源非常豐富。這個(gè)流域也是我國知名的魚米之鄉(xiāng)，主要出產(chǎn)稻米、棉花、四大家魚（青草鰱鳙），以及蝦、蟹、蓮、菱角等。湖水主要依靠湖面降水和地表徑流補(bǔ)給，入湖河流由北部注滋河節(jié)制閘經(jīng)5條灌渠入湖，泄水經(jīng)南部兩條灌渠下注草尾河。

大通湖水質(zhì)治理分三步走

2015年，當(dāng)?shù)厮暮铜h(huán)保部門分別出具了水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告，表明大通湖水質(zhì)已惡化到劣五類，這立即引起當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暋?016年，地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測結(jié)果再次讓地方政府感受到空前壓力，水質(zhì)必須變好的決心促使有關(guān)部門積極探索切實(shí)有效的治理措施。

（一）艱難起步階段

2016年，當(dāng)?shù)卣畬Υ笸êh(huán)境的治理提出了“控投肥、控投餌、控投苗”的三控措施和“禁、減、清、換、治、?！绷址结?，試圖通過控制養(yǎng)殖規(guī)模、投放藥劑和清除底泥等手段減少污染。盡管也取得了一定成效，但離水質(zhì)達(dá)標(biāo)還有很大差距。在2017年全年中，僅有兩個(gè)月退出了劣五類水質(zhì)。

（二）順利轉(zhuǎn)向階段

2018年1月，當(dāng)?shù)卣c企業(yè)依法解除了《大通湖大湖養(yǎng)殖使用權(quán)等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同書》及其補(bǔ)充協(xié)議，正式收回“大通湖”牌注冊商標(biāo)權(quán)證和大通湖經(jīng)營權(quán)。至此，大通湖徹底恢復(fù)“自由身”，從而有利于全面開展從里至外的生態(tài)修復(fù)工作。與此同時(shí)，政府部門組織有關(guān)人員編制了《大通湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案》，提出“停止清淤，清除圍網(wǎng)，捕撈食草性魚類，種植水草，河湖連通”的綜合治理方案。經(jīng)過努力，當(dāng)年的水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)除總磷外，其他指標(biāo)的年均值都達(dá)三類以上標(biāo)準(zhǔn)，總磷指標(biāo)2018年也有7個(gè)月的監(jiān)測結(jié)果退出劣五類，小塊區(qū)域出現(xiàn)三類、四類水體，由此掌握了治理工作的主動(dòng)權(quán)。

（三）水質(zhì)鞏固提高階段

在這個(gè)階段，綜合施策，形成了“退養(yǎng)、疏浚、種草、活水”的穩(wěn)定思路，使大通湖的水環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)了從“獨(dú)角戲”到“合唱團(tuán)”的轉(zhuǎn)變。在全流域開展截污、垃圾回收、大型養(yǎng)殖退出、清淤清廢、禁捕、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)修復(fù)七大攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求涉水企業(yè)的污水處理設(shè)施全覆蓋，湖體周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)污水處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站，清退臨湖1000米范圍內(nèi)的畜禽和珍珠蚌養(yǎng)殖，對入湖的38條溝渠河道進(jìn)行清淤增蓄，有計(jì)劃開展湖體換水工作，建設(shè)“老三運(yùn)河”和“五七運(yùn)河”等主要入湖口濕地等，多部門大合唱的成效比較明顯。2018年10月至2019年10月，大通湖的水質(zhì)連續(xù)12個(gè)月退出劣五類，這標(biāo)志著首戰(zhàn)告捷。2020年1至3月，大通湖水質(zhì)又繼續(xù)保持了五類標(biāo)準(zhǔn)。

治理措施科學(xué)有效

大通湖水質(zhì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢，說明目前所采取的治理措施是科學(xué)可行的，主要包括以下內(nèi)容。

（一）湖面湖岸全面退養(yǎng)政策

過去，在湖面高密度養(yǎng)殖，大量投肥投餌，導(dǎo)致水體中的氨氮等成分嚴(yán)重超標(biāo)，特別是加裝圍欄導(dǎo)致水體失活，自凈能力進(jìn)一步喪失，而沿湖畜禽和珍珠蚌養(yǎng)殖廢水的流入，更使湖體不堪重負(fù)。在與企業(yè)解除養(yǎng)殖合同后，貫徹實(shí)行“人放天養(yǎng)”原則，禁止人工投肥投餌，同時(shí)清退沿湖1000米范圍內(nèi)的零散養(yǎng)殖戶，控制湖岸外源養(yǎng)殖廢水流入，這樣通過源頭截污，防止了湖體水質(zhì)繼續(xù)惡化。

（二）湖底湖口生態(tài)修復(fù)

對局部淤積嚴(yán)重的湖底做吸泥處理，從而將氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)物理遷移出湖體。大量捕撈草魚、鯉魚等食草性魚類，同時(shí)分區(qū)域種植苦草、輪葉黑藻等水生植物，使其覆蓋湖底，從而控制營養(yǎng)物質(zhì)的內(nèi)源性釋放。在重要的入湖口建設(shè)生態(tài)濕地，以此來攔截外源污染物進(jìn)入湖體，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)過濾作用。

（三）河道湖岸清淤清廢

對入湖的38條溝渠、河道進(jìn)行清淤并清除水葫蘆等水生植物和雜物，防止其遷移到湖體中，同時(shí)增加河道的蓄水功能，大幅改善河道水質(zhì)。此外，要求沿湖的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，集中轉(zhuǎn)運(yùn)至益陽市區(qū)處理，從而根本杜絕垃圾入湖腐爛分解后降低湖體水質(zhì)。

（四）流域內(nèi)區(qū)域性減排截污

其實(shí)，大通湖就像一個(gè)“盆底”，流域內(nèi)排放的污染物最后都匯入大通湖。為此，要擴(kuò)大污染防治范圍，督促沿湖涉水企業(yè)建設(shè)污水處理廠，并要求沿湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠，確保污水處理達(dá)標(biāo)后方可外排，以此控制入湖營養(yǎng)物質(zhì)的增量，防止出現(xiàn)“邊治理邊污染”的現(xiàn)象。

（五）積極引導(dǎo)科學(xué)種養(yǎng)

由于大通湖特殊的洼地性質(zhì)，農(nóng)業(yè)面源污染物通過雨水沖刷進(jìn)溝渠、河道，最后匯入湖體。對此，當(dāng)?shù)匾罅饔騼?nèi)的化肥農(nóng)藥零增長，并推廣測土配方施肥和稻蝦綜合種養(yǎng)等科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，有效降低流域范圍內(nèi)52萬畝農(nóng)田所帶來的總氮和總磷污染。

（六）河湖聯(lián)通清水補(bǔ)給

“五七運(yùn)河”是可以給大通湖換水的一條重要河流，主要從澧水引水。建設(shè)該引水工程計(jì)劃投資6000多萬元，一旦潔凈的澧水引入，實(shí)現(xiàn)河湖聯(lián)通，就能讓大通湖的水交換周期縮短，從而有利于維持較好的水質(zhì)。

治理過程中也有瓶頸需要突破

在大通湖流域堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳”的發(fā)展理念日漸清晰，但在轉(zhuǎn)型過程中，依然遇到了一些瓶頸問題，尤其是湖水中的總磷含量會(huì)影響達(dá)到四類、三類標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)度。

（一）入湖污染物底數(shù)不清

大通湖流域水系復(fù)雜，至今未能區(qū)分清楚入湖河流和引水河流，也沒有深入調(diào)查每條入湖河流的水質(zhì)狀況，更沒有全面排查污染源，這也導(dǎo)致精準(zhǔn)施策難以落地。

（二）生態(tài)修復(fù)未能全覆蓋

湖底種草有一個(gè)過程，內(nèi)源釋放仍是氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的重要來源；入湖口的生態(tài)修復(fù)需要持續(xù)推進(jìn)，未來還需要進(jìn)一步篩選適宜的水生植物，以提高生態(tài)修復(fù)的效率。

（三）換水效果不明顯

“五七運(yùn)河”是大通湖換水的重要通道，但流域內(nèi)存在大量水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植以及生活污水排放，最終也流入了大通湖。此外，引入水的總磷含量比較高，對控制湖體總磷污染的作用不是很明顯。

（四）面源污染控制難度大

流域內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)的糞污處理升級改造不徹底，部分區(qū)域退養(yǎng)進(jìn)展緩慢；流域內(nèi)稻、蝦養(yǎng)殖面積大，將近37萬畝；投肥和水質(zhì)要求等缺乏統(tǒng)一規(guī)范；農(nóng)村衛(wèi)生改廁進(jìn)展緩慢，階段目標(biāo)完成差距大；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常或效率低；流域內(nèi)污水收集率低，污水處理廠進(jìn)水濃度低，部分污水處理廠雨天超負(fù)荷；人工濕地堵塞；有的垃圾中轉(zhuǎn)站滲濾液未妥善處置。

總體而言，對大通湖水污染的防治分為“控輸入、降內(nèi)源、強(qiáng)生態(tài)”三個(gè)方面。其中，控輸入的涉及面廣、難度最大，但也只有保證新的污染物不下湖，才能從根本上改善湖體水質(zhì)；內(nèi)源性治理主要是換新水，防止底泥中的氮、磷再釋放等；生態(tài)修復(fù)則是綜合性提高，特別是建設(shè)環(huán)湖濕地、景觀帶等。

對大通湖這樣大面積的湖水污染治理，在確定方向后，沒有捷徑可走，必須逐項(xiàng)落實(shí)，積小勝為大勝，久久才能為功。

破解大通湖的總磷污染治理難題

大通湖曾經(jīng)出現(xiàn)過石油類、化學(xué)需氧量和氨氮等指標(biāo)的超標(biāo)現(xiàn)象，經(jīng)過治理后，先后都達(dá)標(biāo)了，目前的主要生態(tài)環(huán)境問題是總磷污染。一方面，湖水中的總磷含量仍然比較高；另一方面，周圍可調(diào)入地表水的總磷含量也高。這意味著無法通過活水來稀釋降低湖水中的總磷。因此，總磷污染就成為大通湖污染治理的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

（一）大湖水體中的總磷濃度變化情況

2016年至2019年，通過采取一系列綜合治理措施，大通湖水的總磷污染逐步得到控制，尤其是2019年后降幅明顯增加，但總含量依然較高。（詳見"大通湖總磷的年均濃度變化情況"表格）

一年內(nèi)，各個(gè)月份的總磷濃度變化較大，一般情況下每年1月、8月、9月和10月濃度較高，超標(biāo)倍數(shù)2.5倍以上；11月和12月濃度較低，超標(biāo)倍數(shù)0.2倍，接近標(biāo)準(zhǔn)值，最高值出現(xiàn)在1月，而最低值出現(xiàn)在11月和12月。

（二）總磷治理的難度分析

大通湖水容量大，雖然總磷濃度高，但湖水清澈，尤其湖體的透明度高，并無水華（詳見環(huán)境百科）現(xiàn)象。但由于磷的總量還是很大，而通過種植水草等生物吸收去除磷的周期很長。此外，周邊入湖河流哪怕執(zhí)行0.2毫克/升的三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，相對于河流來說已經(jīng)很清潔了，但入湖就變?yōu)?.05毫克/升的湖泊三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。沒有緩沖手段，因而通過調(diào)引周邊河流的新水也難以從根本上達(dá)到降低總磷的目標(biāo)。由此看來，降低大通湖水體中總磷濃度的挑戰(zhàn)很大，需要內(nèi)外結(jié)合，從環(huán)保部門的“獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T各盡其功的“合唱團(tuán)”，綜合施策。

令人欣喜的是，大通湖水體中的總磷濃度逐年穩(wěn)定下降，這表明目前當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T采取的治理措施是正確的，必須長期堅(jiān)持。與此同時(shí)，還要不斷開展回顧性分析，找準(zhǔn)矛盾的主要方面，推廣具有比較優(yōu)勢的除磷技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)大通湖水質(zhì)的全面達(dá)標(biāo)。

（作者單位：湖南省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心）