余凌云 謝明睿

河南一男子在返鄉(xiāng)途中看到有車(chē)輛占用應(yīng)急車(chē)道，便用手機(jī)拍了361張“違法車(chē)輛”的照片向警方舉報(bào)。經(jīng)公安交管部門(mén)審核，已對(duì)36名車(chē)主進(jìn)行了處罰。此事在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了不小的爭(zhēng)議。闖紅燈、占用應(yīng)急車(chē)道行駛、違停等行為，雖已被《道路交通安全法》明令禁止并設(shè)有相應(yīng)處罰，但執(zhí)法資源的相對(duì)有限也是無(wú)法回避的事實(shí)，在交警和監(jiān)控設(shè)備無(wú)法“看見(jiàn)”的地方，違法行為人就無(wú)法受到懲處與教育?？陀^地講，市民針對(duì)交通違法行為拍照并舉報(bào)，一方面可以有效彌補(bǔ)警力不足的現(xiàn)實(shí)短板，幫助公安交管部門(mén)精準(zhǔn)高效地整治交通違法；另一方面，這種公眾參與社會(huì)治理的創(chuàng)新舉措，還可以讓市民增強(qiáng)文明交通意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)形成文明出行的良好社會(huì)氛圍，打造共治共享的社會(huì)治理格局。正是基于如此積極的社會(huì)效益，以深圳、南京、北京等地為代表的地方交管部門(mén)都在積極搭建并推行交通違法“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)市民參與其中。

然而，也有一些質(zhì)疑者認(rèn)為，此舉是“管閑事”，容易引發(fā)非正常舉報(bào)，理由有二：一是行政處罰的調(diào)查取證權(quán)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)而非個(gè)人行使，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限的市民拍攝照片，作為公安交管部門(mén)行政處罰的證據(jù)似有不妥；二是部分地方以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的形式調(diào)動(dòng)“全民行動(dòng)”遏制交通違法，容易催生“職業(yè)拍客”，從而引發(fā)更多社會(huì)問(wèn)題。面對(duì)上述質(zhì)疑，本文嘗試做一回應(yīng)，以期化解矛盾爭(zhēng)議的同時(shí)，裨益行政執(zhí)法的實(shí)踐。

一、交通違法“隨手拍”的性質(zhì)是提供線索

調(diào)查取證權(quán)作為公安交管部門(mén)在作出行政處罰前所必須行使的一項(xiàng)公權(quán)，確實(shí)應(yīng)當(dāng)由具有執(zhí)法權(quán)限和資格的交警行使，這既是正當(dāng)程序原則的基本要求，也是“法定職責(zé)必須為”的重要體現(xiàn)。換言之，市民的“隨手拍”舉報(bào)行為不能替代公安交管部門(mén)的調(diào)查取證職責(zé)。2020年5月1日新修訂實(shí)施的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第二十三條規(guī)定：“經(jīng)查證屬實(shí)，單位或者個(gè)人提供的違法行為照片或者視頻等資料可以作為處罰的證據(jù)。對(duì)群眾舉報(bào)的違法行為照片或者視頻資料的審核錄入要求，參照本規(guī)定執(zhí)行”，雖然該條為市民“隨手拍”作為處罰證據(jù)提供了空間，但依然要經(jīng)過(guò)公安交管部門(mén)的查證屬實(shí)，而“查證屬實(shí)”就意味著公安交管部門(mén)要行使調(diào)查取證職權(quán)，未經(jīng)查證屬實(shí)的拍照是不能直接作為處罰證據(jù)的。簡(jiǎn)而言之，交通違法“隨手拍”的性質(zhì)僅僅是提供違法行為的線索，這與公安交管部門(mén)的調(diào)查取證仍有本質(zhì)區(qū)別。

二、行政獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)可厚非但應(yīng)把握“度”

給予舉報(bào)人一定數(shù)額獎(jiǎng)勵(lì)的初衷，就是希望通過(guò)行政獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)社會(huì)民眾的參與熱情，讓交通違法行為無(wú)所遁形，畢竟警力有限而民力無(wú)窮。所以，既然選擇實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)舉報(bào)人可能存在獲利動(dòng)機(jī)。但更為重要的是，如果想盡量避免因“職業(yè)拍客”可能帶來(lái)的潛在社會(huì)問(wèn)題，則應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)人的舉報(bào)成本與獲益之間把握“度”，達(dá)到一個(gè)平衡。類(lèi)似于民事懸賞合同，如果對(duì)懸賞人而言，懸賞標(biāo)的物價(jià)值超過(guò)懸賞額，對(duì)邀賞人而言，懸賞標(biāo)的物價(jià)值不超過(guò)懸賞額，那么從經(jīng)濟(jì)效益上講，合同的履行不僅實(shí)現(xiàn)了雙方的利益優(yōu)化，而且促進(jìn)了社會(huì)整體效益的提升。行政獎(jiǎng)勵(lì)也是一樣的道理。其實(shí)，交通違法“隨手拍”本身并沒(méi)有任何技術(shù)難度，也很少會(huì)產(chǎn)生舉報(bào)成本；那么對(duì)于公安交管部門(mén)而言，給予舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)只需起到激勵(lì)和調(diào)動(dòng)的作用即可，讓舉報(bào)人能夠獲得“共治共享”的參與感和榮譽(yù)感。從這一角度來(lái)說(shuō)，給予舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)并不限于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，即便是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是較少金額，從根本上壓縮“職業(yè)拍客”從中謀利的空間。

三、惡意舉報(bào)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任

當(dāng)然，在實(shí)踐中還出現(xiàn)了拍客惡意舉報(bào)，甚至涉嫌違法犯罪的情況，例如拍客拍攝照片、視頻后并未向舉報(bào)平臺(tái)上傳，而是利用車(chē)主擔(dān)心受到處罰的心理來(lái)要挾車(chē)主“私了”，意圖非法牟利。[1]交通違法“隨手拍”并非“隨意拍”或是“任性拍”，應(yīng)恪守法律的底線與邊界，舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息。如果舉報(bào)人惡意舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)，公安交管部門(mén)可不再受理其舉報(bào)?；蚩山Y(jié)合社會(huì)信用體系來(lái)完善處理方式，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行信用評(píng)估，以此作為交管部門(mén)是否采信舉報(bào)材料的參考因素，倒逼舉報(bào)人合法合理、高質(zhì)高效地參與交通違法治理；對(duì)故意捏造違法事實(shí)陷害他人、以舉報(bào)為手段敲詐勒索，構(gòu)成違法犯罪的，依法追究其責(zé)任。

四、完善交通違法“隨手拍”舉報(bào)制度的幾點(diǎn)建議

文明交通需要借助多種力量。面對(duì)形形色色的交通違法行為，“隨手拍”使人人成為監(jiān)督員，可以有效緩解執(zhí)法力量不足、監(jiān)督力度不夠的問(wèn)題，為交通安全治理開(kāi)拓了新路徑。但是，“隨手拍”舉報(bào)作為融合新技術(shù)發(fā)展的治理新舉措，除了前述質(zhì)疑者的擔(dān)憂之外，在相關(guān)配套制度、規(guī)范方面還有進(jìn)一步提升的空間。本文就如何確保交通違法“隨手拍”舉報(bào)制度在法治的軌道上運(yùn)行，再闡發(fā)幾點(diǎn)完善建議。

（一）完善平臺(tái)建設(shè)明確舉報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、流程與規(guī)則

如前文所述，《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第二十三條規(guī)定了經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)的舉報(bào)照片或視頻可以作為處罰證據(jù)，這在一定意義上對(duì)舉報(bào)人提供舉報(bào)材料的證明效力提出了要求，同時(shí)也表明，公安交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確舉報(bào)材料的標(biāo)準(zhǔn)，否則大量無(wú)法被認(rèn)定為證據(jù)的舉報(bào)材料進(jìn)入平臺(tái)，反而會(huì)增加審核認(rèn)定的壓力，浪費(fèi)行政資源。公安交管部門(mén)可以在平臺(tái)或其他官方媒體上做正確案例的示范講解[2]，讓市民對(duì)哪些照片或視頻能夠被采納一目了然。另一方面，各地公安交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)理順舉報(bào)流程，完善系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù)應(yīng)用，既要簡(jiǎn)化舉報(bào)過(guò)程填報(bào)的信息，又要保證舉報(bào)的線索真實(shí)、及時(shí)、有效?？梢猿雠_(tái)綜合交通違法舉報(bào)的適用情形、流程、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的規(guī)范性文件，并通過(guò)舉報(bào)平臺(tái)和其他方式向社會(huì)公布。

（二）規(guī)范“隨手拍”舉報(bào)行為 確保合法性

交通違法“隨手拍”是與違法行為做斗爭(zhēng)的一種方式，但在拍攝時(shí)應(yīng)當(dāng)注意畫(huà)面內(nèi)容是否會(huì)影響他人的正當(dāng)權(quán)利，尤其是隱私權(quán)。部分地方還試行“舉報(bào)人發(fā)布微博并@地方交警部門(mén)以曝光違法行為”的形式，那么對(duì)于在公開(kāi)平臺(tái)上發(fā)布舉報(bào)圖片或視頻，更應(yīng)當(dāng)注重對(duì)他人隱私、個(gè)人信息的保護(hù)，無(wú)論是舉報(bào)人還是公安交管部門(mén)都應(yīng)當(dāng)通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行模糊處理。另一方面，“隨手拍”不應(yīng)當(dāng)由駕駛?cè)嗽隈{駛車(chē)輛等不安全狀態(tài)下進(jìn)行，進(jìn)行“隨手拍”首先應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律，在保證自身安全的同時(shí)，更要符合公共安全。“隨手拍”舉報(bào)可以由副駕駛或乘坐人完成。此外，惡意舉報(bào)、甚至涉嫌違法犯罪的行為，都應(yīng)當(dāng)明令予以杜絕，確保“隨手拍”舉報(bào)能夠在合法合理的軌道上運(yùn)行。

（三）對(duì)市民舉報(bào)的違法線索交管部門(mén)應(yīng)仔細(xì)審核

舉報(bào)的違法線索若達(dá)到相應(yīng)要求，公安交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查舉報(bào)材料作為證據(jù)的合法性、客觀性和關(guān)聯(lián)性，以及是否形成完整的證據(jù)鏈等問(wèn)題。對(duì)達(dá)到證據(jù)要求、形成完整證據(jù)鏈的舉報(bào)線索，公安交管部門(mén)要依法錄入非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)平臺(tái)，由違法行為人線上或線下進(jìn)行處理；對(duì)于能基本反映違法情節(jié)，但部分證據(jù)缺失的，交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；對(duì)涉及遮擋、變?cè)燔?chē)輛號(hào)牌等嚴(yán)重交通違法行為的舉報(bào)線索，交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)全方位開(kāi)展調(diào)查取證工作，依托人臉、車(chē)輛等識(shí)別系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析，鎖定違法機(jī)動(dòng)車(chē)，通知違法行為人到案處理。

參考文獻(xiàn)

[1] 北京市公安局交通管理局. 北京交警“隨手拍”9月運(yùn)行情況報(bào)告[EB/OL]. http：//jtgl.beijing.gov.cn/jgj/ jgxx/94246/95332/10875748/index.html，2020-10-16.

[2] 北京市公安局交通管理局. 這樣拍無(wú)法作為執(zhí)法依據(jù)！“隨手拍”到底么拍，你get到了嗎[EB/OL]. http：//jtgl.beijing.gov.cn/jgj/jgxx/94246/mtlj/10875988/ index.html，2020-10-16.

北京交警“隨手拍”平臺(tái)已上線

2020年8月5日，北京交警“隨手拍”微信小程序正式上線啟用，市民可以按照要求通過(guò)手機(jī)拍攝各類(lèi)交通違法行為，“隨手拍”提供視頻舉報(bào)、拍照舉報(bào)兩種方式。市民僅需進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證、登錄平臺(tái)、點(diǎn)擊拍攝即可完成舉報(bào)操作。對(duì)上傳平臺(tái)的舉報(bào)信息，交管部門(mén)將組織專(zhuān)門(mén)力量逐一審核把關(guān)、調(diào)查核實(shí)，對(duì)屬實(shí)的將依法處罰。此外，還可以通過(guò)該平臺(tái)上傳信號(hào)燈故障的情況。

可舉報(bào)哪些交通違法行為

所有交通違法行為都可舉報(bào)，主要包含13類(lèi)交通違法行為，分別是：闖紅燈；違法占用公交車(chē)道或應(yīng)急車(chē)道等專(zhuān)用車(chē)道；違法占用非機(jī)動(dòng)車(chē)道等不按車(chē)道行駛；在設(shè)有禁止停車(chē)標(biāo)志、標(biāo)線地點(diǎn)違法停車(chē)；占用消防通道停車(chē)；駕駛京B摩托進(jìn)入四環(huán)路以內(nèi)道路行駛等違反禁令標(biāo)志；行經(jīng)人行橫道或者行經(jīng)沒(méi)有交通信號(hào)燈的道路時(shí)，不按規(guī)定避讓行人；遇擁堵時(shí)借道超車(chē)、占用對(duì)面車(chē)道；高速路或城市快速路上倒車(chē)、逆行、掉頭、行車(chē)道上停車(chē)；開(kāi)車(chē)使用手機(jī)；不系安全帶；故意遮擋、污損等涉牌違法行為；交通肇事逃逸。

正確的拍攝方法

違法停車(chē)類(lèi)舉報(bào)：照片或視頻截取的照片中應(yīng)有清晰的禁停標(biāo)志、標(biāo)線。照片中應(yīng)有一張全景照片，可以清晰反映整體道路情況或包含明顯建筑物、標(biāo)志物。照片中應(yīng)有一張全車(chē)照片，能夠清晰反映車(chē)輛整體情況，包括車(chē)輛號(hào)牌、車(chē)型、顏色等基本信息。舉報(bào)照片截取的兩張照片時(shí)間間隔應(yīng)大于10 秒鐘，舉報(bào)視頻的時(shí)長(zhǎng)應(yīng)大于12 秒，且車(chē)輛無(wú)位移。

動(dòng)態(tài)違法舉報(bào)：照片或視頻中應(yīng)可以截取出一張全景照片，可以清晰反映整體道路情況或包含明顯建筑物、標(biāo)的物。照片或視頻中應(yīng)可以截取出一張近景（全車(chē)）照片，能夠清晰反映車(chē)輛整體情況，包括車(chē)輛品牌、顏色等基本信息。照片或視頻中應(yīng)可以截取出清晰公交專(zhuān)用車(chē)道線、應(yīng)急車(chē)道線、非機(jī)動(dòng)車(chē)道線。照片或視頻中機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)身半幅以上應(yīng)在公交專(zhuān)用車(chē)道、應(yīng)急車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛。

交警提示

廣大交通參與者在舉報(bào)交通違法時(shí)，必須遵守法律法規(guī)，確保自身安全，不得影響其他交通參與者的正常通行。