周文輝

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，大件運(yùn)輸，即載運(yùn)不可解體物品的超限運(yùn)輸，發(fā)展越來越快。大件運(yùn)輸車輛及其運(yùn)輸行為，是一類特殊的道路交通管理對象。在公安交通管理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，大件運(yùn)輸涉及車輛登記或臨時通行牌證獲取，涉及通行安全意見反饋，也涉及道路執(zhí)法。本文介紹了公安交通管理部門開展上述業(yè)務(wù)時涉及的法律要求，探討了與交通安全密切相關(guān)的貨物裝載和大件運(yùn)輸護(hù)送相關(guān)的問題，以期能夠為推進(jìn)大件運(yùn)輸交通管理“放管服”工作，提供思考和借鑒。

關(guān)鍵詞：行駛準(zhǔn)入；大件運(yùn)輸；超限運(yùn)輸

1大件運(yùn)輸車輛登記與臨時通行牌證

機(jī)動車登記，是機(jī)動車社會化的重要一步，為了保障交通安全、秩序，國家設(shè)定了機(jī)動車行駛準(zhǔn)入制度?！兜缆方煌ò踩ā返诎藯l規(guī)定，“國家對機(jī)動車實行登記制度。機(jī)動車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。尚未登記的機(jī)動車，需要臨時上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得臨時通行牌證”。

《道路交通安全法》第十條規(guī)定，“準(zhǔn)予登記的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。因此對于符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的大件運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)辦理登記。

《機(jī)動車登記規(guī)定》第四十五條規(guī)定，“因軸荷、總質(zhì)量、外廓尺寸超出國家標(biāo)準(zhǔn)不予辦理注冊登記的特型機(jī)動車，需要臨時上道路行駛的，機(jī)動車所有人應(yīng)當(dāng)向車輛管理所申領(lǐng)臨時行駛車號牌”。因此，對于外廓尺寸、總質(zhì)量、軸荷超限的大件運(yùn)輸車輛，上路行駛時，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)臨時行駛車號牌。根據(jù)《機(jī)動車登記規(guī)定》第四十六條的規(guī)定，申領(lǐng)臨時行駛車號牌應(yīng)當(dāng)提交以下證明、憑證：（一）機(jī)動車所有人的身份證明；（二）機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險憑證；（三）機(jī)動車整車出廠合格證明或者進(jìn)口機(jī)動車進(jìn)口憑證。該條同時規(guī)定，車輛管理所應(yīng)當(dāng)自受理之日起一日內(nèi)，審查提交的證明、憑證，核發(fā)有效期不超過九十日的臨時行駛車號牌。

為配合交通運(yùn)輸部門做好大件運(yùn)輸許可服務(wù)工作，破解審批難題，提高審批效率，降低大件運(yùn)輸成本，維護(hù)良好通行秩序，公安部交通管理局于2018年10月11日發(fā)布《關(guān)于積極配合交通運(yùn)輸部門做好大件運(yùn)輸許可服務(wù)的通知》（公交管傳發(fā)〔2018〕8號），針對超限大件運(yùn)輸車輛臨時行駛車號牌辦理難題，通知要求要“依法高效為特型機(jī)動車辦理臨時行駛車號牌”。具體要求為：按照《道路交通安全法》及其實施條例、《機(jī)動車登記規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章，軸荷、總質(zhì)量、外廓尺寸超出國家標(biāo)準(zhǔn)不予辦理注冊登記的特型機(jī)動車，需要臨時上路行駛的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)臨時行駛車號牌。對于此類特型車輛，申請人提交身份證明、交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險憑證、整車出廠合格證明或進(jìn)口機(jī)動車進(jìn)口憑證，各地公安交管部門要在一日內(nèi)核發(fā)不超過九十日的臨時行駛車號牌，不得增加附加條件，不得限定數(shù)量、次數(shù)。

2大件運(yùn)輸通行交通安全評估

為保障大件運(yùn)輸?shù)缆方煌ò踩凸返耐旰?、安全和暢通，《道路交通安全法》第四十八條規(guī)定，“機(jī)動車運(yùn)載超限的不可解體的物品，影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛，懸掛明顯標(biāo)志。在公路上運(yùn)載超限的不可解體的物品，并應(yīng)當(dāng)依照公路法的規(guī)定執(zhí)行”?！豆贩ā返谖迨畻l規(guī)定，“超過公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛。超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施；運(yùn)載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志”?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》第三十五條規(guī)定，“車輛載運(yùn)不可解體物品，車貨總體的外廓尺寸或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)，確需在公路、公路橋梁、公路隧道行駛的，從事運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)申請公路超限運(yùn)輸許可”。該條例第三十六條規(guī)定，“公路超限運(yùn)輸影響交通安全的，公路管理機(jī)構(gòu)在審批超限運(yùn)輸申請時，應(yīng)當(dāng)征求公安機(jī)關(guān)交通管理部門意見”。第三十八條規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)能囕v，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶超限運(yùn)輸車輛通行證，按照指定的時間、路線和速度行駛，并懸掛明顯標(biāo)志”?！冻捱\(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第62號）第六條規(guī)定，“載運(yùn)不可解體物品的超限運(yùn)輸（大件運(yùn)輸）車輛，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)許可手續(xù)，采取有效措施后，按照指定的時間、路線、速度行駛公路。未經(jīng)許可，不得擅自行駛公路”。第十條規(guī)定了申請公路超限運(yùn)輸許可所應(yīng)當(dāng)提交的材料，該條第一款規(guī)定的材料為：“（一）公路超限運(yùn)輸申請表，主要內(nèi)容包括貨物的名稱、外廓尺寸和質(zhì)量，車輛的廠牌型號、整備質(zhì)量、軸數(shù)、軸距和輪胎數(shù)，載貨時車貨總體的外廓尺寸、總質(zhì)量、各車軸軸荷，擬運(yùn)輸?shù)钠鹩欬c、通行路線和行駛時間；（二）承運(yùn)人的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，經(jīng)辦人的身份證件和授權(quán)委托書；（三）車輛行駛證或者臨時行駛車號牌”。第二款規(guī)定的材料為：“車貨總高度從地面算起超過4.5米，或者總寬度超過3.75米，或者總長度超過28米，或者總質(zhì)量超過100000千克，以及其他可能嚴(yán)重影響公路完好、安全、暢通情形的，還應(yīng)當(dāng)提交記錄載貨時車貨總體外廓尺寸信息的輪廓圖和護(hù)送方案。護(hù)送方案應(yīng)當(dāng)包含護(hù)送車輛配置方案、護(hù)送人員配備方案、護(hù)送路線情況說明、護(hù)送操作細(xì)則、異常情況處理等相關(guān)內(nèi)容”。

為維護(hù)良好通行秩序，公安部交通管理局在《關(guān)于積極配合交通運(yùn)輸部門做好大件運(yùn)輸許可服務(wù)的通知》（公交管傳發(fā)〔2018〕8號）中明確各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門要“認(rèn)真及時向交通運(yùn)輸部門反饋意見”。具體內(nèi)容為：按照《公路法》《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，交通運(yùn)輸部門公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公路超限運(yùn)輸審批，超限運(yùn)輸影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)征求公安交管部門意見。公路管理機(jī)構(gòu)征求公安交管部門意見的，公安交管部門要積極配合并認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行審核，重點審核大件運(yùn)輸車輛是否具有有效號牌，以及承運(yùn)人申請通行的時間、路線、速度對道路交通的影響，不審核道路、橋梁、隧道等技術(shù)狀況能否滿足超限運(yùn)輸需求等公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核的內(nèi)容。屬于《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第62號）第十條第二款規(guī)定情形的，還應(yīng)當(dāng)審核承運(yùn)人提交的護(hù)送方案。對超限運(yùn)輸車輛申請通行的時間、路線、速度需要調(diào)整，或者護(hù)送方案難以保障交通安全的，各地公安交管部門可提出建議，不得簡單否決超限運(yùn)輸申請。意見反饋要及時，可以當(dāng)天反饋的一律當(dāng)天反饋，確有困難的可適當(dāng)延長，原則上不超過3個工作日。

3路面執(zhí)法

為指導(dǎo)各地規(guī)范執(zhí)法，《關(guān)于積極配合交通運(yùn)輸部門做好大件運(yùn)輸許可服務(wù)的通知》（公交管傳發(fā)〔2018〕8號）要求各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門要“嚴(yán)格規(guī)范路面執(zhí)法檢查工作”。具體要求為：各地公安交管部門要堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法查處違法超限運(yùn)輸車輛，切實保障合法超限運(yùn)輸車輛的正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)禁故意刁難、隨意處罰合法超限運(yùn)輸車輛。對持有有效臨時號牌、超限運(yùn)輸車輛通行證的車輛，不得以非法改裝或者機(jī)動車載貨長度、寬度、高度超過規(guī)定等為由進(jìn)行處罰。對按照超限運(yùn)輸車輛通行證指定路線行駛的車輛，不得以臨時號牌未簽注該區(qū)域為由進(jìn)行處罰。

4關(guān)于貨物裝載

貨物裝載除了在外廓尺寸和質(zhì)量方面影響安全外，其裝載約束力、裝載穩(wěn)定性、貨物示認(rèn)性也同樣影響到交通安全。

4.1貨物裝載約束力

《道路交通安全法》四十八條規(guī)定，“機(jī)動車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運(yùn)物”。《道路運(yùn)輸條例》二十七條規(guī)定，“貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止貨物脫落、揚(yáng)撒等”。但我國一直沒有貨物裝載方面的規(guī)定。

貨物裝載的核心是合理裝配和約束貨物，達(dá)到以下目的：

（1）確保正常駕駛時，貨物與車輛牢固固定，即需要應(yīng)對急踩剎車、急轉(zhuǎn)彎、急加速和輕微碰撞等工況，以及道路不平、超高不足或反超高、上下坡、氣流變化等環(huán)境狀況。

（2）不能影響車輛的穩(wěn)定性，帶來駕駛困難或駕駛安全隱患。

（3）貨物盡可能不要突出車身，防止對其他交通參與者生命財產(chǎn)安全帶來不利影響。需要注意，重載貨物同樣容易移動。

歐洲、澳洲法規(guī)提出的約束力最低要求為：前部約束力為貨物重量的80%；側(cè)面和后部約束力為貨物重量的50%；上部約束力為貨物重量的20%。實際工作中，需要了解車輛本身能夠提供的約束力，還需要了解貨物自身摩擦力，以及約束裝置能夠提供的約束力。對于重量較大的貨物，約束系統(tǒng)盡可能使用金屬鎖鏈，其延展性弱于網(wǎng)兜和繩索。為了增強(qiáng)摩擦性能，底部可使用包裝墊或橡膠墊[1]。

4.2裝載穩(wěn)定性

運(yùn)輸前，應(yīng)當(dāng)對貨物有充分的了解：貨物重量、貨物外廓尺寸、貨物摩擦面及其材質(zhì)、貨物重心、貨物的穩(wěn)定性、貨物的耐撞性能等。貨物的裝載應(yīng)當(dāng)防止貨物本身的翻轉(zhuǎn)：如果貨物的長高比低于80%，貨物容易向前翻轉(zhuǎn)；如果貨物的寬高比低于50%，貨物容易向側(cè)面翻轉(zhuǎn)；重心過高的貨物容易翻轉(zhuǎn)并且有可能帶動車輛翻轉(zhuǎn)。因此應(yīng)當(dāng)盡可能降低貨物的重心。貨物重心應(yīng)盡可能位于車輛縱向中心線上，貨物重量盡可能在車輛各軸之上的盡可能長的縱向、橫向區(qū)域內(nèi)分散；尖銳或危險的部分，不能對向駕駛?cè)恕?/p>

4.3貨物示認(rèn)性

應(yīng)在突出部分粘貼警示標(biāo)識。在白天，根據(jù)經(jīng)驗，建議粘貼亮色的旗幟等材料，面積不少于300平方毫米；在夜間，應(yīng)設(shè)置能在200米以外可見的紅色燈光。《聯(lián)合國道路交通公約》規(guī)定：“突出于車輛前后或兩側(cè)的載貨， 如其他車輛的駕駛?cè)丝赡茏⒁獠坏酵怀鑫锛?，?yīng)有明顯標(biāo)識；夜間應(yīng)在車頭以白燈和白色反光裝置作出標(biāo)識，在車尾使用紅燈和紅色反光裝置。具體而言，機(jī)動車輛：（a）突出車頭或車尾1米以上的載貨，必須作出標(biāo)識；（b）載貨側(cè)面突出車輛外端，若突出的外端超出車輛前方位置（邊）燈外端0.40米以上，夜間應(yīng)于前面標(biāo)識，若載貨側(cè)面突出外端超出車輛尾部紅色位置燈（邊燈）外端0.40 米以上，夜間應(yīng)在后面做同樣標(biāo)識”。

4.4運(yùn)輸操作要求

運(yùn)輸中，為了防止行車穩(wěn)定，防止貨物拋灑，要把握以下原則：

（1）時刻關(guān)注車輛的穩(wěn)定性，以及轉(zhuǎn)向和制動性能。應(yīng)意識到：貨物的裝載會影響車輛的駕駛性能；貨物裝載不均會延長制動距離；低速下的制動往往加速度更大；車輛行進(jìn)中，風(fēng)和空氣的運(yùn)動會對貨物和車輛的駕駛性能產(chǎn)生影響。

（2）應(yīng)當(dāng)小心駕駛，轉(zhuǎn)彎時速度要慢要平緩，盡量避免緊急加速和緊急制動。條件許可時，應(yīng)當(dāng)選擇安全性能更好的車輛。貨物跌落后，在確保安全的條件下，盡可能撿回。

（3）行進(jìn)中應(yīng)當(dāng)定期不定期檢查貨物及其固定情況。對約束系統(tǒng)的檢查包括是否有撕裂、破損、銹蝕、磨損、丟失等情況。

5關(guān)于護(hù)送

護(hù)送的職責(zé)是通過科學(xué)的護(hù)送，確保運(yùn)輸過程的安全和風(fēng)險可控。護(hù)送的目的是提醒其他交通參與者注意運(yùn)輸行為，協(xié)助開展應(yīng)急處置，同時起到與駕駛?cè)?、監(jiān)管部門、其他交通參與者溝通協(xié)調(diào)的作用。以下主要介紹英國的護(hù)送要求[2]。

5.1護(hù)送車輛

護(hù)送車輛應(yīng)在車型、視野、外觀、標(biāo)志、信號、攜帶設(shè)備等方面滿足護(hù)送的特殊需要。

車型：使用四輪車輛，便于示意、溝通和協(xié)助。使用能夠引起注意的車型更好，如類似于面包車的van車型或旅行車、SUV或轎車。

視野：盡可能為駕駛?cè)颂峁└玫囊曇埃詈门渲迷鰪?qiáng)后部和兩側(cè)視野的補(bǔ)盲鏡。配備后部車窗的車輛能夠提供較好的后部視野。

車身顏色：為了增強(qiáng)其他交通參與者的認(rèn)知，各車車身顏色最好保持一致，優(yōu)先選擇白、黃、橙、銀等顏色。為了引起后方、側(cè)方交通參與者的注意，在車身后部和側(cè)面噴涂明亮、顯眼的顏色。

加裝額外燈光和信號裝置：360度可見、幾乎與車寬同寬的頻閃燈具（必要時前后各安裝一個）能夠很好地“警示”周邊交通參與者。但在我國，目前燈具、改裝等方面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還不完善?！兜缆方煌ò踩ā肺迨龡l規(guī)定，“警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車執(zhí)行緊急任務(wù)時，可以使用警報器、標(biāo)志燈具”。涉及到的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要有《警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車標(biāo)志燈具》（GB 13954-2009）、《車用電子警報器》（GB 8108-2014）。

標(biāo)志：車前噴涂或設(shè)置“護(hù)送”字符。頂部設(shè)置前后可見的“大件運(yùn)輸”字符。為了減少誤解，字符附近不宜設(shè)置其他字符或logo，公司名稱等可噴涂在車身側(cè)面遠(yuǎn)離其他噴涂顏色的位置。

為了引起前方交通參與者的注意，白天行駛時，應(yīng)打開近光燈。

攜帶設(shè)備：錐桶（推薦不少于12個）、頻閃燈（推薦不少于4個）、滅火器、急救包、對講機(jī)、其他通訊設(shè)備（道路交通安全法實施條例規(guī)定，駕駛機(jī)動車不得有撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為）；線路圖、沿線道路和交通情況說明書，沿線警察、公路部門、急救部門聯(lián)系方式等。

5.2護(hù)送人員

護(hù)送人員的職責(zé)是警示及與其他交通參與者和監(jiān)管部門溝通；引導(dǎo)運(yùn)輸車輛按照規(guī)定通行，尤其是通過隧道、橋梁、交叉路口等；監(jiān)管運(yùn)輸行為；開展停車應(yīng)對、應(yīng)急處置和救援等。護(hù)送人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過必要的培訓(xùn)、富有經(jīng)驗，工作尤其是離開車內(nèi)時，應(yīng)穿好長袖反光衣。

5.3護(hù)送操作

最好隨車攜帶企業(yè)的自我申明，即申明護(hù)送車輛和人員滿足的有關(guān)配置、培訓(xùn)等方面的要求。護(hù)送車輛的數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)運(yùn)輸車輛及裝載、沿途道路和交通情況確定。護(hù)送前要了解交通和天氣情況，必要時，提前與相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)聯(lián)系。在高速道路行駛時，護(hù)送車輛應(yīng)位于運(yùn)輸車輛后部一定距離；其他道路行駛時，至少有一輛護(hù)送車輛位于運(yùn)輸車輛前部一定距離。停車、事故時，要做好現(xiàn)場處置工作，并立即報警。

6結(jié)語

從目前的法律法規(guī)和有關(guān)制度來看，能夠有效保障大件運(yùn)輸?shù)囊?guī)范、安全、健康發(fā)展。但需要看到，涉及大件運(yùn)輸安全的貨物裝載規(guī)定、行車安全規(guī)定、護(hù)送規(guī)定、交通安全具體評價等內(nèi)容目前還有欠缺，這些方面的內(nèi)容也是今后破解制約大件運(yùn)輸安全、快捷運(yùn)輸?shù)挠行е贫仁侄巍?/p>

參考文獻(xiàn)

[1] EUROPEAN COMMISSION DIRECTORATEGENERAL FOR ENERGY AND TRANSPORT. European Best Practice Guidelines on Cargo Securing for Road Transport.

[2] An Executive Agency of the Department for Transport of UK.. Code of Practice- Self-escorting of Abnormal Loads and Abnormal Vehicles.