一、前言

安徽省壽縣是農(nóng)業(yè)大縣、糧食大縣，是國(guó)家首批商品糧基地縣之一，地處淠史杭灌區(qū)邊緣，北臨淮河，西界淠河，東與淮南市、長(zhǎng)豐縣接壤，南與肥西縣、六安市毗鄰。多年來(lái)，由于受上游用水制約，遇枯水年份易受旱成災(zāi)。2019年壽縣遭遇了特大夏旱和秋旱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉供水范圍大、用水量多、用水時(shí)間長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1～10月份全縣降雨量?jī)H為405.2mm，較歷年同期降雨量861.5mm同比減少52.97%。8月中旬以來(lái)，全縣持續(xù)少雨天氣，河湖庫(kù)塘無(wú)水可蓄，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤墑情變差，對(duì)秋種生產(chǎn)造成了一定影響。2019年壽縣耕地186 萬(wàn)畝，受旱災(zāi)140 萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量只收4.8 億kg，減產(chǎn)1.85億kg；棉花總產(chǎn)只有300 萬(wàn)kg，比上年減少50%。

面對(duì)旱情，壽縣防汛抗旱指揮部先后于2019年7月27日、11月11日啟動(dòng)了縣抗旱III 級(jí)響應(yīng)并積極開(kāi)展抗旱工作，采取了提升引水、管水、提水能力，實(shí)施人工降雨等一系列措施，保障了農(nóng)業(yè)灌溉供水需求。但在抗旱工作中也暴露出了一些問(wèn)題，農(nóng)業(yè)灌溉水平還是不盡如人意，距離旱澇保收尚有一定的差距。

二、壽縣現(xiàn)狀抗旱情況

壽縣東有瓦埠湖，西面是淠河，北邊是淮河，區(qū)域面積2900 多km2， 高崗地和低洼地相差80m 高程，是典型的江淮分水嶺地區(qū)，遇到災(zāi)害年份既要防汛又要抗旱。每年主汛期經(jīng)常出現(xiàn)中部地區(qū)抗旱、東西部地區(qū)防汛的狀況。近十年來(lái)淮河流域沒(méi)有大規(guī)模水災(zāi)，壽縣的防汛任務(wù)相對(duì)較輕，但抗旱任務(wù)逐年加重，特別是瓦西灌區(qū)的矛盾日益突出：“一周無(wú)雨顯旱情，半月不雨即成災(zāi)”，連續(xù)七八天的晴天，農(nóng)民和水利相關(guān)部門(mén)就要緊張地行動(dòng)起來(lái)應(yīng)對(duì)可能的旱情，即使這樣仍然不能完全保證灌溉用水的需要，因缺水造成的矛盾時(shí)有發(fā)生。

從表面上看旱情頻發(fā)是因?yàn)榭购倒ぷ鞑坏轿?，而?shí)際上則是農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問(wèn)題。

三、原因分析

二十世紀(jì)六七十年代淠史杭灌區(qū)建成，將大別山的水聚集起來(lái)，通過(guò)水利樞紐工程引到農(nóng)村的田間地頭。但是因水庫(kù)蓄水量有限，無(wú)法滿足大面積灌溉用水需求，因此當(dāng)時(shí)的政府在抓水利工程建設(shè)的同時(shí)，還在合理安排種植結(jié)構(gòu)上下功夫，因地制宜，按供水量設(shè)計(jì)水稻、棉花、山芋、玉米等作物的種植，總體上把地區(qū)總的用水量控制在一定范圍內(nèi)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村實(shí)行了包產(chǎn)到戶，農(nóng)民們有了生產(chǎn)自主權(quán)，種植的隨意性變大，隨著化肥、農(nóng)藥和除草劑的推廣和大批農(nóng)民外出務(wù)工，種植水稻省工省時(shí)的特點(diǎn)更加適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下勞動(dòng)力不足的生產(chǎn)局面，因此，農(nóng)民將農(nóng)業(yè)的大宗作物由過(guò)去的多樣化種植逐步改成了清一色的水稻，造成秋糧作物的需水量成倍增加。

多年來(lái)，為了適應(yīng)農(nóng)民的需求，政府加大水利建設(shè)投入，一方面提高水庫(kù)蓄水能力和渠道輸水能力，另一方面建設(shè)灌溉泵站從河道湖泊內(nèi)提水灌溉，同時(shí)提供資金挖塘、清渠、加固小型水庫(kù)，增強(qiáng)反調(diào)節(jié)能力，但是這些舉措仍無(wú)法跟上水稻面積擴(kuò)大對(duì)灌溉用水的大量需求。以瓦西灌區(qū)為例，瓦西干渠進(jìn)水閘設(shè)計(jì)最大流量27m3/s，設(shè)計(jì)總灌溉面積60.7 萬(wàn)畝，其中水量分配上，分配給上游金安區(qū)10.8 萬(wàn)畝，分配給壽縣49.90 萬(wàn)畝。而實(shí)際上從現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉需水面積上來(lái)看，上游金安區(qū)現(xiàn)狀實(shí)際水稻面積26 萬(wàn)畝，在滿足了金安區(qū)灌溉用水以后，瓦西干渠只能保障壽縣35 萬(wàn)畝水稻的灌溉。而瓦西灌區(qū)的水稻的種植面積達(dá)到了90 萬(wàn)畝，沿湖所有泵站全面開(kāi)機(jī)提水可解決15 萬(wàn)畝的灌溉問(wèn)題，灌區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)和塘壩通過(guò)反調(diào)解作用可解決灌溉20 萬(wàn)畝，造成瓦西灌區(qū)內(nèi)仍有20 萬(wàn)畝的灌溉無(wú)法保障。另外，隨著免耕直播的推廣，許多田塊田埂被取消，導(dǎo)致灌溉期間田間蓄水保水能力差，灌溉水利用系數(shù)低，水稻生長(zhǎng)期的需水量成倍增加。上述種種客觀事實(shí)造成了壽縣遇到干旱年份農(nóng)業(yè)受旱情況嚴(yán)重，部分甚至顆粒無(wú)收的局面。

四、應(yīng)對(duì)措施

為了緩解當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)旱情時(shí)應(yīng)綜合考慮采取以下措施：首先，要考慮盡量從上游多引水，從河湖等低洼處多提水，合理地調(diào)水配水管水，照顧好上下游平衡；其次，要處理好水事糾紛與水事矛盾，各級(jí)政府干部應(yīng)該正確引導(dǎo)民眾，做好群眾的思想工作，不能讓矛盾激化。再次，在抓好抗旱工作的同時(shí)要積極引導(dǎo)、設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)作物種植多樣化，用經(jīng)濟(jì)效益引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

從灌區(qū)灌溉條件來(lái)看，要從根本上解決壽縣農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題需要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少水稻種植面積，發(fā)展高效節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這一點(diǎn)在壽縣部分地區(qū)已經(jīng)取得了一定的成功，值得其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒推廣。例如，安豐鎮(zhèn)梧桐村東部的幾個(gè)村民組位于瓦西干渠金店支渠的末梢，過(guò)去每遇到旱情，上下游之間、村民與村民之間矛盾時(shí)有發(fā)生。自從實(shí)行土地流轉(zhuǎn)大戶承包之后，改單一的水稻種植為發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水型農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入得到了增加，用水矛盾也減少了。眾興鎮(zhèn)新店街道、彭城村、黃圩村流轉(zhuǎn)土地千余畝，畝均年產(chǎn)值15000 元左右，是種水稻的8～10 倍。農(nóng)民每年每畝可獲得土地流轉(zhuǎn)純收入700～1000 元，家庭年收入并不比單純種植水稻低；此外，農(nóng)民還可以就近在承包菜園、果園打工掙錢(qián)，平均年收入在2 萬(wàn)元左右。據(jù)初步估算，瓦西灌區(qū)的水稻面積如若從現(xiàn)在的90 萬(wàn)畝減少到60 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水的矛盾會(huì)得到極大緩解，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益也會(huì)得到極大提高。

五、結(jié)論

引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，應(yīng)該作為當(dāng)前壽縣各級(jí)政府農(nóng)業(yè)工作的主要任務(wù)。水利部門(mén)也應(yīng)該跳出“水利抓水利”的窠臼，把這項(xiàng)工作作為本部門(mén)的工作責(zé)任，積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金來(lái)支持高效節(jié)水灌溉，實(shí)施高效節(jié)水改造；以節(jié)水灌溉項(xiàng)目為引導(dǎo)，積極帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；完善對(duì)水資源的監(jiān)督管理能力，建立與水資源紅線管理相適應(yīng)的監(jiān)控體系。通過(guò)這些舉措，徹底解決壽縣水旱災(zāi)害問(wèn)題，為保障糧食安全貢獻(xiàn)力量■