水利部副部長

（2020年4月30日）

黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱工作，習近平總書記對防汛工作作出重要指示，李克強總理作出重要批示。國家防總、水利部召開一系列會議深入貫徹落實，全面安排部署。淮河流域已多年未來大洪水，發(fā)生大洪水的機率不斷增大，又疊加今年新冠肺炎疫情影響，防汛抗旱形勢嚴峻。召開此次會議，有針對性地安排部署各項工作，對做好今年的防汛抗旱工作，確?；春恿饔蚍姥窗踩哂兄匾饬x。

一、2019年淮河流域防汛抗旱工作成效顯著

2019年，受“利奇馬”臺風強降雨影響，沂河、沭河發(fā)生編號洪水，山東省彌河、孝婦河發(fā)生超標洪水，局部遭受較重洪澇災(zāi)害；淮河下游部分地區(qū)發(fā)生嚴重旱情。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在國家防總、水利部的統(tǒng)一指揮下，淮河防總精心組織、科學調(diào)度，流域四省團結(jié)奮戰(zhàn)、積極應(yīng)對，最大程度減輕了洪澇干旱災(zāi)害損失，奪取了2019年防汛抗旱工作的全面勝利。主要體現(xiàn)在四個方面：

一是提前謀劃，充分做好汛前準備?；春臃揽偺崆鞍才挪渴鹆饔蚍姥纯购倒ぷ??；次退氖∷块T全面組織開展汛前檢查，排查隱患，督促整改落實；按期完成水毀工程修復(fù)和水利工程建設(shè)任務(wù)；修訂完善流域主要河道、大型水庫汛期調(diào)度運用計劃和防洪調(diào)度方案，組織開展防洪調(diào)度演練和防汛業(yè)務(wù)培訓，各項備汛工作扎實到位。

二是科學調(diào)度，有效應(yīng)對流域洪水。在防御臺風“利奇馬”強降雨期間，淮委沂沭泗局共發(fā)出49個調(diào)令，科學精準調(diào)度彭家道口閘和嶂山閘等沂沭泗洪水東調(diào)南下工程骨干水閘，保證了33 億立方米洪水平穩(wěn)安全入海入湖；山東省54 座大中型水庫提前預(yù)泄水量0.88 億立方米，水庫共攔蓄洪量12.76億立方米，保護了2.6 萬人的生命安全。

三是強化監(jiān)管，確保工程安全度汛。2019年，淮委派出11 個檢查督查組，對小型水庫安全度汛和山洪災(zāi)害防御進行暗訪督查，對隱患整改和水毀修復(fù)進行督導檢查；“線上線下”開展323 座大中型水庫汛限水位運行監(jiān)管和水工程防洪抗旱調(diào)度運用監(jiān)督檢查，確保水工程安全度汛；派出 9 個工作組，趕赴流域相關(guān)省檢查指導防汛搶險工作，會同地方及時應(yīng)對，有效處置險情，保障了流域人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四是強化措施，有力保障供水安全?；次訌娔纤暮戎匾从盟O(jiān)管，實施駱馬湖洪水調(diào)度兼顧向洪澤湖及周邊地區(qū)補水。江蘇省加強水源調(diào)配，通過江水北調(diào)、江水東引等舉措，往蘇北地區(qū)跨流域調(diào)引長江水206 億立方米，做到了大旱情無大災(zāi)。安徽、河南兩省采取蓄、引、提、調(diào)等多種措施，努力增加抗旱水源，強化節(jié)約用水，保障灌區(qū)用水和城鄉(xiāng)居民飲水安全。

二、充分認識2020年淮河水旱災(zāi)害防御形勢

2019年淮河流域水旱災(zāi)害防御工作取得了勝利，但我們也要清醒認識到，近年全球氣候變化，極端天氣事件頻發(fā)，水旱災(zāi)害防御工作難度加大?；春恿饔蛉丝诿芏却螅?jīng)濟社會發(fā)展迅速，對防洪保安全、抗旱保供水的要求越來越高，而流域內(nèi)工程體系存在短板，監(jiān)管機制尚不完善，新冠肺炎疫情對水毀修復(fù)、備汛不同程度影響，淮河流域水旱災(zāi)害防御工作形勢嚴峻，任務(wù)艱巨。

一是黨中央國務(wù)院高度重視，對水旱災(zāi)害防御工作提出了更高要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次就保障水安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、自然災(zāi)害防治發(fā)表重要講話，從防范重大風險的角度，多次就防汛抗旱搶險救災(zāi)作出重要批示，提出明確要求。今年以來，習近平總書記對防汛工作多次作出重要指示，在4月8日的中央政治局常委會上再次強調(diào)抓好防汛抗旱等工作。4月1日，李克強總理針對防汛工作作出重要批示。胡春華副總理多次作出重要批示，提出明確要求。4月2日，王勇國務(wù)委員在全國防汛抗旱工作電視電話會議上對今年防汛抗旱工作進行了全面部署。受疫情影響，部分地區(qū)經(jīng)濟下行壓力較大，水旱災(zāi)害防御工作責任重大。因此，提前做好各項防汛準備工作，確保水旱災(zāi)害防御工作不出大的問題，保障國家經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，任務(wù)更重。

二是據(jù)氣象水文預(yù)測分析，今年淮河流域水旱災(zāi)害防御形勢不容樂觀。據(jù)水利部和中國氣象局聯(lián)合會商研判，今年我國氣象水文年景總體偏差，洪澇重于干旱。汛期江南、黃淮等地降水較常年明顯偏多，淮河等江河可能發(fā)生區(qū)域性暴雨洪水。從水文來水規(guī)律看，淮河流域已多年沒有發(fā)生大洪水，特別是沂沭泗水系已40 多年未發(fā)生大洪水，淮河流域發(fā)生大洪水的幾率和風險不斷增加?？梢?，淮河流域水旱災(zāi)害防御形勢不容樂觀。

三是淮河流域洪水復(fù)雜，工程體系仍存在明顯短板?；春痈闪骱樗掷m(xù)時間長，沂沭河洪水迅猛，流域洪水調(diào)度要求高。目前，淮河上游水庫攔蓄能力不足，中游行洪不暢，下游洪水出路不足；平原低洼地區(qū)排澇能力普遍偏低，因洪致澇和“關(guān)門淹”現(xiàn)象突出；治淮新建工程多，大多沒有經(jīng)過大洪水考驗；一些城市供水保障能力弱，抗御干旱能力不強；行蓄洪區(qū)居住人口多，分洪運用時轉(zhuǎn)移安置難度大；監(jiān)測預(yù)警能力依然不高，信息共享和協(xié)調(diào)配合仍需加強。這些薄弱環(huán)節(jié)都增加了防洪保安和抗旱供水的艱巨性。

四是在高風險領(lǐng)域防控措施上，還存在不少弱項。水利部去年以來反復(fù)分析研判認為，當前我國防汛存在三大風險：超標準洪水、水庫失事和山洪災(zāi)害。就淮河流域而言，在防御超標準洪水措施方面，有的行蓄洪區(qū)和棄守堤段，人員轉(zhuǎn)移預(yù)案不精細；有的超額洪水處理地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展很快，人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移與防護預(yù)案不落實。在水庫安全度汛方面，一些大中型水庫汛限水位監(jiān)管不牢、水庫調(diào)度運用存在短板，不少小型水庫“三個責任人”履職能力不強、預(yù)案針對性和可操作性不強，還有不少水庫存在病險。在山洪災(zāi)害防御方面，監(jiān)測預(yù)警平臺管理水平有待提高，基層干部群眾防御意識較弱。這些防汛高風險領(lǐng)域的弱項和短板，都亟需提高和加強。

三、全力做好今年淮河流域水旱災(zāi)害防御工作

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅關(guān)鍵之年，也是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝之年，做好今年的水旱災(zāi)害防御工作，具有特殊重要意義。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)新理念，堅持底線思維，強化風險意識，立足于防御特大洪水、抗御特大干旱，全力做好各項防御工作，堅決守住水旱災(zāi)害防御底線。

一是提高政治站位，扎實做好各項準備。當前依然處于新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時期，也是做好汛前準備的重要時期。我們要提高政治站位，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在做好新冠肺炎疫情防控的同時，強化責任擔當，盡快完成水毀修復(fù)和應(yīng)急度汛任務(wù)，深入開展汛前檢查，消除度汛隱患；修訂完善水工程防洪方案預(yù)案；組織開展調(diào)度運用演練；按照實戰(zhàn)要求，做好行蓄洪區(qū)運用準備，細化落實工程調(diào)度與運用、人員轉(zhuǎn)移與安置等各項具體措施，切實把“防”的工作貫穿全過程。

二是緊盯重大風險，做好超標洪水防御。水利部于3月12日專門召開了超標洪水防御工作視頻會議，鄂竟平部長全面部署了有關(guān)工作。各地要抓緊編制江河超標洪水防御預(yù)案和城市超標洪水防御預(yù)案，細化落實監(jiān)測預(yù)報、工程調(diào)度、巡查防守、抗洪搶險、人員轉(zhuǎn)移避險等各項措施，重點做好臨淮崗洪水控制工程運用、多年未運用的洪澤湖周邊等行蓄洪區(qū)、正南淮堤等棄守堤段和沂沭河等超額洪水處理地區(qū)的人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，抓緊開展超標洪水防御調(diào)度演練，有效防范化解重大風險。

三是強化監(jiān)督管理，保障水庫安全度汛。確保水庫度汛安全仍然是今年防汛工作的重點。要嚴格落實小型水庫“三個責任人”和“三個重點環(huán)節(jié)”，提高責任人履職能力，努力實現(xiàn)從“有實”到“有能”轉(zhuǎn)變。要強化水庫汛限水位監(jiān)管，嚴禁違規(guī)超汛限水位運行，病險水庫要降低水位甚至空庫運行。要加強水庫管理養(yǎng)護和巡查防守，做到險情早發(fā)現(xiàn)，早報告，早處置，確保水庫安全度汛。

四是落實專群措施，有效防范山洪災(zāi)害。山洪災(zāi)害是汛期造成人員傷亡的主要災(zāi)種。要切實把人民群眾生命安全放在首位，落實山洪災(zāi)害防御各項責任，充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)專業(yè)監(jiān)測和群測群防體系的作用，按照“測得準、方向?qū)Α⑴艿每臁钡囊I(lǐng)，做好人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急救援、危險區(qū)管控等各項工作，確?！邦A(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責任到人”，切實保障人民群眾生命安全。

五是強化預(yù)測預(yù)報，科學調(diào)度防洪工程。淮河流域防洪工程體系復(fù)雜，預(yù)測預(yù)報和工程調(diào)度要求高?；次透骷壦块T要加強與氣象等部門聯(lián)合會商和信息共享，加密監(jiān)測預(yù)報頻率，努力延長預(yù)見期，提高精準度，為工程調(diào)度和行蓄洪區(qū)運用等重大決策提供支撐。要加強會商研判，統(tǒng)籌考慮干支流、上下游、左右岸防洪需求，研判各類水工程的運用次序、運用時機和運用規(guī)模，合理安排“攔泄蓄分行排”各項措施，充分發(fā)揮工程體系整體防洪效益。

六是多措并舉抗旱，保障城鄉(xiāng)供水安全?；春恿饔蚪?jīng)常是水旱災(zāi)害交替出現(xiàn)，淮北地區(qū)及沿淮丘陵山區(qū)旱災(zāi)多發(fā)重發(fā)，特別是2019年淮河下游部分地區(qū)發(fā)生嚴重旱情。要堅持防汛抗旱兩手抓，提前做好旱澇并存、旱澇轉(zhuǎn)換的各項應(yīng)對準備工作。優(yōu)化水利工程調(diào)度，充分發(fā)揮引黃濟青、南水北調(diào)東線、江水北調(diào)等聯(lián)通工程作用；優(yōu)化水量配置，科學制定用水計劃和流域、區(qū)域水量應(yīng)急調(diào)度方案，提升水資源利用效率；強化旱情監(jiān)測，落實各項抗旱應(yīng)急措施，扎實做好抗旱保灌和城鄉(xiāng)供水工作，統(tǒng)籌安排好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，確保重點地區(qū)、重點領(lǐng)域的用水安全。

七是強化協(xié)同配合，形成防汛抗旱合力?；春臃揽傄y(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域上下游、左右岸、干支流、省際間防洪關(guān)系，發(fā)揮好組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用；流域四省要繼續(xù)發(fā)揚顧全大局、團結(jié)治水的優(yōu)良傳統(tǒng)，按照淮河防總的統(tǒng)一指揮和安排部署，進一步完善工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，共同努力，做好流域水旱災(zāi)害防御工作。水利部門要堅定不移按照黨中央要求，堅持“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的原則，認真履行好水情預(yù)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度和搶險技術(shù)支撐的職責，按照習近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念的要求，堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，扎實做好“防”的各項工作，同時主動與應(yīng)急部門共享相關(guān)信息，聯(lián)合會商研判，協(xié)同作戰(zhàn)，守住人民生命安全的底線。水利部將全力支持淮河防總和各省水利部門做好水旱災(zāi)害防御工作■