韓全林，曹東平，游益華

（江蘇省水利廳，210029，南京）

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署。 水治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，深刻把握我國發(fā)展要求和時(shí)代特征，把水制度建設(shè)擺到更加突出的位置，推動(dòng)水治理體系更加成熟更加定型，推進(jìn)水治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是水利行業(yè)面臨的緊迫任務(wù)。

一、水治理的概念和內(nèi)涵

治理是指運(yùn)用一定的手段和方式，對(duì)特定的事物加以管理、調(diào)整、改造，使其達(dá)到有序狀態(tài)、符合一定要求的活動(dòng)和過程。就水治理而言，治理的對(duì)象是水和一切與水有關(guān)的活動(dòng)；治理的目標(biāo)是確保國家水安全， 推動(dòng)江河流域高質(zhì)量發(fā)展， 建設(shè)優(yōu)美水環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

水治理體系是指實(shí)施水治理的全部要素、手段、方式的總和，即體系化的治理結(jié)構(gòu)，包括制度、治理主體、治理的體制機(jī)制、 治理的方法手段等。 水制度是水治理體系的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，包括法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。 水治理主體是指參與和實(shí)施水治理的各種主體力量，包括政府、市場主體、社會(huì)團(tuán)體、公眾等。 治理的體制機(jī)制是指為實(shí)現(xiàn)水治理目標(biāo)、提升水治理效能而建立的工作組織與工作模式， 如河長制湖長制、流域化管理、多元化投入、聯(lián)合執(zhí)法等。

水治理能力是指水治理體系對(duì)水和水事活動(dòng)進(jìn)行治理的能力和水平，包括防洪減災(zāi)、供水節(jié)水、河湖保護(hù)、農(nóng)村水利、工程運(yùn)行管理等各個(gè)領(lǐng)域。 推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要按照精簡、高效、可靠的原則，完善水治理體系，不斷提升水治理能力，使水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等涉水領(lǐng)域的各個(gè)方面都能滿足建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)在需要。

二、新中國成立以來的水治理歷程

我國是一個(gè)有著悠久治水歷史的國家。 幾千年來，除水之害、興水之利的治水活動(dòng)一直與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相輔相成，互為促進(jìn)。 一方面，治水的成效不斷改善著我們的生存環(huán)境，保障和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和文明的進(jìn)步，另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步， 水治理體系日趨走向成熟，治水技術(shù)、建設(shè)能力和管理水平也不斷提升。 鴉片戰(zhàn)爭后的一百年，中國陷入內(nèi)憂外患動(dòng)蕩時(shí)期，與此相對(duì)應(yīng)，水治理能力出現(xiàn)衰落，水安全狀況不斷惡化。新中國成立后，整治江河和興修水利已成為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。 新中國成立70年來治水主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)時(shí)期：一是以江河洪澇災(zāi)害治理為重點(diǎn)的時(shí)期（1949—1957 年）；二是以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件時(shí)期（1958—1990 年）；三是以流域治理為重點(diǎn)的新一輪水利建設(shè)高潮時(shí)期（1991—2012 年）；四是綜合治理時(shí)期（2012 年至今）。 概括起來，70 年的水治理呈現(xiàn)以下顯著發(fā)展脈絡(luò)。

1.從工程建設(shè)到建管并重

1949—2000 年，我國先后掀起三次大規(guī)模水利建設(shè)高潮， 這一時(shí)期，江河防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，人民生命財(cái)產(chǎn)安全保障不足是治水面臨的主要矛盾，治水總體呈現(xiàn)以建設(shè)為主的特征。 新中國成立之初的三年恢復(fù)和第一個(gè)五年計(jì)劃期間（1949—1957 年），掀起了第一次水利建設(shè)高潮， 使包括淮河、海河、長江在內(nèi)的主要江河防洪體系基本形成。20 世紀(jì)六七十年代掀起了以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的第二次水利建設(shè)高潮， 興建了大批水庫、塘壩、灌區(qū)，建成集中連片旱澇保收和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，極大地提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。 20 世紀(jì)九十年代掀起了以大江大河治理為重點(diǎn)的第三次水利建設(shè)高潮，淮河、太湖、長江等重要江河湖庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。進(jìn)入21 世紀(jì)，長江三峽、南水北調(diào)、小浪底等重大工程相繼開工，重大水利工程建設(shè)上馬不再密集，水利工作重點(diǎn)開始逐步轉(zhuǎn)向水利管理。 2002 年水法修訂頒布，依法實(shí)施水資源管理、河湖管理和水利工程管理，推動(dòng)水利各項(xiàng)管理工作逐步走向規(guī)范。

2.從行政管理到依法管理

新中國第一部水法誕生于1988年，在此之前水利工程建設(shè)和管理主要依賴行政手段，即政府主導(dǎo)，自上而下管理。 毛澤東“一定要把淮河修好”“要把黃河的事情辦好”等指示對(duì)大江大河治理起到了關(guān)鍵性作用。 國家政務(wù)院1950 年作出的關(guān)于治理淮河的決定成為推動(dòng)淮河治理的總方針和行動(dòng)綱領(lǐng)。 行政管理手段有助于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，使需要集中相當(dāng)多人力、物力和財(cái)力才能做成的水利事業(yè)順利開展，并在較短時(shí)間內(nèi)取得突破性成效。 行政管理至今仍然是水利管理的重要手段。1988 年《中華人民共和國水法》頒布，2002 年新水法修訂頒布，涉水管理開始步入依法管理軌道。 經(jīng)過多年努力，我國已建立以水法、防洪法為核心，多層次、相互配套的較為完備的水法規(guī)體系，在水利工程建設(shè)、防洪減災(zāi)、農(nóng)田水利建設(shè)、水資源管理、河湖管理等各領(lǐng)域都建立了較為完善的法規(guī)制度。 依法管理不僅包括對(duì)水利工程建設(shè)、水資源、河湖的管理，也包括對(duì)涉水行為的規(guī)范管理，使得水利管理領(lǐng)域向全社會(huì)拓展、由行業(yè)管理向社會(huì)管理延伸。

3.從傳統(tǒng)管理到綜合治理

由傳統(tǒng)管理到綜合治理的轉(zhuǎn)變，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后治水的顯著特點(diǎn)。 管理從主體來看，主要是各級(jí)政府，體現(xiàn)為自上而下的單向性和強(qiáng)制性。 治理從主體來看，不僅包括政府還包括社會(huì)組織和個(gè)人，從治理對(duì)象來看，不僅包括社會(huì)也包括各級(jí)政府，更多體現(xiàn)為合作性和包容性。 黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以后，按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，遵循習(xí)近平總書記十六字治水思路，我國切實(shí)轉(zhuǎn)變治水理念和思路，加強(qiáng)治水領(lǐng)域的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理和依法治理，逐步構(gòu)筑起現(xiàn)代水治理體系框架，推動(dòng)治水由傳統(tǒng)管理邁入綜合治理新階段。

三、深刻理解習(xí)近平總書記治水理論及治理思路

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就國家水安全、 生態(tài)文明建設(shè)、水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、大運(yùn)河文化帶建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等問題發(fā)表重要論述，深刻回答了水治理中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，引導(dǎo)治水由傳統(tǒng)管理向綜合治理轉(zhuǎn)變，有力地推動(dòng)了水治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

1.確立了治水思路

習(xí)近平總書記科學(xué)謀劃治水思路和治水方式的轉(zhuǎn)變，確立了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，明確了新時(shí)代水治理的工作方法和實(shí)踐路徑。 節(jié)水優(yōu)先是破解復(fù)雜新老水問題的治本之策。 節(jié)水優(yōu)先強(qiáng)調(diào)把節(jié)水放在優(yōu)先位置，從增加水供給轉(zhuǎn)向水需求管理，提高用水效率，抑制不合理用水需求。 節(jié)水優(yōu)先是按照問題導(dǎo)向確定的一條有針對(duì)性的水治理方針，節(jié)水可以抑制不合理用水需求，保留更多的生態(tài)用水，減少污水排放，促進(jìn)水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等水問題的有效解決。 空間均衡是轉(zhuǎn)變水治理思路的關(guān)鍵。 重點(diǎn)是要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律，樹立人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束， 以水定需、量水而行、因水制宜。 系統(tǒng)治理是對(duì)傳統(tǒng)水治理方式的革新。 改變就水論水的傳統(tǒng)治水理念，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，用系統(tǒng)論的思想方法，統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治水和治湖等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和水資源的可持續(xù)利用。 兩手發(fā)力是由管理向治理轉(zhuǎn)變的突破口，核心是轉(zhuǎn)變由政府大包大攬的傳統(tǒng)管理模式，轉(zhuǎn)向充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用，分清政府和市場的各自職責(zé)和發(fā)力領(lǐng)域。 政府要履行水治理的主要職責(zé)，建立健全一系列制度，更多依靠水資源稅等稅收杠桿調(diào)節(jié)水需求。 市場要發(fā)揮好在資源配置中的決定性作用，用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供求，提高水治理效率。

2.提出了水治理理論

習(xí)近平總書記治水重要論述是習(xí)近平生態(tài)文明思想在治水領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)，總書記全面回顧總結(jié)中華民族幾千年的治水實(shí)踐，以馬克思主義世界觀和方法論為指導(dǎo)，創(chuàng)造性地提出了水安全理論、江河保護(hù)理論和河長制湖長制制度設(shè)計(jì)，奠定了現(xiàn)代水治理體系的理論基石。

（1）水安全理論

2014 年3 月14 日， 習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上就水安全問題發(fā)表重要講話，第一次系統(tǒng)闡述了水安全理論。 他指出，水安全對(duì)中華民族生存發(fā)展和國家統(tǒng)一興盛至關(guān)重要， 治水即治國，治水之道是重要的治國之道。 河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。 水已成為我國嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品， 成了制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問題。 全黨要從全面建設(shè)小康社會(huì)， 實(shí)現(xiàn)中華民族持續(xù)發(fā)展的高度，重視解決好水安全問題。 習(xí)近平總書記第一次把水安全問題上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，上升到中華民族能否永續(xù)發(fā)展的高度，這對(duì)于確立新時(shí)代治水在國家民族發(fā)展全局中的定位具有重大的指導(dǎo)意義，指明了新時(shí)代水治理的方向。

（2）江河保護(hù)理論

習(xí)近平總書記對(duì)長江、 黃河、大運(yùn)河、洞庭湖等大江大河大湖的治理保護(hù)高度重視， 多次發(fā)表重要講話，作出重要指示，形成了關(guān)于江河保護(hù)的重要理論。 江河保護(hù)理論的核心是闡明發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，是綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念在水治理領(lǐng)域的詮釋，既明確了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，又確立了共抓大保護(hù)、 不搞大開發(fā)的江河治理原則，還明確了山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理的江河治理實(shí)踐路徑，并在工作方法上提出要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、 破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。 習(xí)總書記的江河保護(hù)理論開啟了長江、黃河、大運(yùn)河、太湖等大江大河大湖的“大治時(shí)代”，為水治理創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，使水治理的重要性和緊迫性更加凸顯，水治理的戰(zhàn)略方向和路徑更加清晰。

（3）河長制湖長制制度設(shè)計(jì)

面對(duì)新老水問題交織的嚴(yán)峻水安全形勢，習(xí)近平總書記從河湖治理入手，作出了河長制湖長制的重大決策部署，推動(dòng)形成黨政負(fù)責(zé)、水利牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的河湖治理格局。 這一制度設(shè)計(jì)是完善水治理體系、 保障國家水安全的重大制度創(chuàng)新，有效破解了多龍治水、分割治水的困局， 落實(shí)了水治理的屬地責(zé)任，健全了長效機(jī)制， 統(tǒng)籌了各方力量，推進(jìn)了河湖綜合管理和系統(tǒng)治理，為水治理提供了有實(shí)效可操作的實(shí)踐方案，對(duì)提升水治理能力發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

3.明確了水治理目標(biāo)任務(wù)

（1）確保國家水安全

總書記指出水災(zāi)害、 水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新老問題相互交織，給我國治水賦予了全新內(nèi)涵，提出了嶄新的課題。 水安全是國家安全的重要組成部分，是國家發(fā)展的重要保障。 水治理應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)總書記要求，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、生態(tài)安全，有效防治水災(zāi)害，保障水資源可持續(xù)利用，維護(hù)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)， 從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等各方面保障中華民族永續(xù)發(fā)展。

（2）保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展跨越，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、 美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾，都對(duì)水利基礎(chǔ)保障提出了更高要求。 應(yīng)當(dāng)通過水治理，進(jìn)一步提高水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化水平，構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的洪澇旱災(zāi)害防治體系及科學(xué)合理的水資源配置格局，健全水利公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)體系， 提高供給質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和人民生活提供安全穩(wěn)定可靠的水保障。

（3）推動(dòng)江河流域高質(zhì)量發(fā)展

總書記提出，要努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、 交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。 推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展， 要以水而定、量水而行，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。 水治理應(yīng)當(dāng)貫徹總書記要求，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源水環(huán)境承載能力剛性約束機(jī)制，以水定需、以水定產(chǎn)、以水定城，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推動(dòng)江河流域高質(zhì)量發(fā)展。

（4）實(shí)施江河生態(tài)大保護(hù)

對(duì)江河治理，總書記把保護(hù)放在突出重要位置。 他指出，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)原則。 治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。 水治理應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，統(tǒng)籌做好河湖水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持、空間管控、退圩還湖等工作，確保江河湖泊空間完整、功能完好、生態(tài)健康，維護(hù)國家生態(tài)安全。

（5）建設(shè)優(yōu)美水環(huán)境

總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，指出我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，應(yīng)當(dāng)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。 河湖是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，水治理應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)河湖生態(tài)，科學(xué)布局河湖空間， 系統(tǒng)挖掘河湖歷史文化內(nèi)涵，打造生態(tài)綠岸、景觀風(fēng)光、文化長廊、宜居家園，滿足人民日益增長的美好生活需要。

四、準(zhǔn)確把握水治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐路徑

水利行業(yè)在推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平總書記確立的治水思路、理論和目標(biāo)任務(wù)為指引，進(jìn)一步健全制度體系， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治水各種主體力量，創(chuàng)新治理機(jī)制，有效探索實(shí)踐路徑。

1.進(jìn)一步完善水法規(guī)體系

樹立流域立法理念，加快《長江保護(hù)法》立法進(jìn)程，修訂《太湖流域管理?xiàng)l例》，同步啟動(dòng)黃河法、淮河法等重要江河立法程序。 著眼于江河流域的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，遵循水的自然規(guī)律，統(tǒng)籌謀劃干支流、上下游、 左右岸和山水林田湖草系統(tǒng)治理。 樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展立法理念，加快節(jié)約用水、地下水管理、河湖保護(hù)、水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)治理等領(lǐng)域的立法進(jìn)程，將水需求側(cè)管理、河湖空間管控、系統(tǒng)治理、市場機(jī)制參與水治理等作為立法重點(diǎn)內(nèi)容，加大創(chuàng)制性立法力度，以立法引領(lǐng)和推動(dòng)水治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.進(jìn)一步加大政策研究和制定

加強(qiáng)資源管理的政策研究，探索運(yùn)用價(jià)格杠桿和市場機(jī)制開展水資源配置、節(jié)約用水、水域岸線及砂石資源集約高效利用的有效途徑。 加強(qiáng)河湖空間管控的政策研究，依法科學(xué)劃定河湖空間范圍，明確功能分區(qū)管控要求，納入國土空間“一張圖”，實(shí)現(xiàn)“一體化”管理。 加強(qiáng)推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展政策研究，深入分析水利發(fā)展中存在的不平衡不充分問題，研究土地、 投資等制約水利工程建設(shè)政策，探索具有中國特色的水利高質(zhì)量發(fā)展之路。

3.進(jìn)一步健全水利規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系

深入研究江河流域綜合規(guī)劃編制任務(wù)與要求， 加大水安全保障規(guī)劃、 水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃、水資源節(jié)約集約利用與保護(hù)規(guī)劃、河湖保護(hù)與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制力度。 充分考慮水利規(guī)劃與“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接， 實(shí)現(xiàn)水資源管控、空間管控、河湖保護(hù)、生態(tài)治理等規(guī)劃內(nèi)容與國土空間規(guī)劃深度融合。 完善水利行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系、河湖健康評(píng)估指標(biāo)體系、水生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系、水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、水利工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和水利高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4.進(jìn)一步培育水治理主體

在明確政府在水治理中主體責(zé)任的同時(shí)，要積極推動(dòng)市場、社會(huì)組織和公眾參與水治理。 要充分發(fā)揮市場在水治理中的作用，建立健全水價(jià)形成機(jī)制，健全社會(huì)資本參與水治理的政策制度， 推動(dòng)建立水權(quán)制度，探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式。 要建立社會(huì)組織和公眾參與水治理的良性機(jī)制，探索節(jié)水型載體、水利公益基金、民間河長、水利志愿者等水利社會(huì)治理形式。 制定各類主體參與水治理的分工方案， 建立資金扶持、組織指導(dǎo)等工作機(jī)制， 形成政府、市場、社會(huì)合作包容的水治理新格局。

5.進(jìn)一步健全水治理機(jī)制

完善頂層設(shè)計(jì)， 加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，開展綜合協(xié)調(diào)，實(shí)施整體推進(jìn)，推進(jìn)跨區(qū)域跨部門合作共建，形成水治理合力。 遵循水的自然規(guī)律和系統(tǒng)治理思路，借鑒國外流域管理委員會(huì)和流域管理局模式，以流域?yàn)樯餐w，構(gòu)建流域化管理機(jī)制。 落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、以水定需原則，對(duì)水資源超載或接近超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，建立水資源剛性約束機(jī)制。 建立水生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制，將水生態(tài)損害經(jīng)濟(jì)價(jià)值納入企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)成本，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6.進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新力度

把提高治理能力作為新時(shí)代水利干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，大力培養(yǎng)高素質(zhì)水利專業(yè)人才、 管理人才、技能人才，引進(jìn)國土管理保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、 水環(huán)境治理、 經(jīng)濟(jì)管理、法律、金融等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，為各類優(yōu)秀人才在治水實(shí)踐中脫穎而出創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要加快節(jié)水、水生態(tài)修復(fù)、河湖空間治理等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新步伐，把更多的科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于水治理實(shí)踐。