李 蓉

(水利部水土保持植物開(kāi)發(fā)管理中心，北京 100083)

開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要舉措，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。水利綠化是國(guó)土綠化的重要組成部分，能有效保護(hù)工程設(shè)施、保持水土、改善生態(tài)、美化環(huán)境，也能保證水利工程更加持續(xù)地發(fā)揮綜合效益。因此，做好水利綠化工作是水利建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容[1]。

1 水利綠化取得的成效

一是持續(xù)推進(jìn)水利工程區(qū)域綠化建設(shè)，著力提高水利工程區(qū)林草綠化率，彰顯綠色工程、魅力工程形象，延長(zhǎng)了水利工程的使用壽命，改善了生態(tài)景觀，促進(jìn)了生態(tài)旅游，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是結(jié)合河湖長(zhǎng)制落實(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能，發(fā)揮河渠湖庫(kù)周邊林草植被綠化固土防沖過(guò)濾功能，保持水土，減少進(jìn)入江河湖庫(kù)的泥沙，提升了防護(hù)功能。三是庭院綠化同園林景觀設(shè)計(jì)、水利文化等相結(jié)合，在四季常綠的基礎(chǔ)上，更注重增加觀賞性和綠化的效果，同時(shí)尊重自然、歷史、人文，營(yíng)造個(gè)性特色，使人與自然達(dá)到充分的和諧，為職工創(chuàng)造了溫馨、優(yōu)美的工作生活環(huán)境。四是義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)深入開(kāi)展，已作為水利綠化的一項(xiàng)重點(diǎn)工作固定下來(lái)年年開(kāi)展，通過(guò)組織開(kāi)展形式多樣的義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，愛(ài)樹(shù)、植樹(shù)、護(hù)樹(shù)和“植樹(shù)造林、綠化祖國(guó)”的良好氛圍正在形成。

2 主要做法

2.1 淮河水利委員會(huì)實(shí)施護(hù)堤護(hù)岸林工程，有效實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益的完美結(jié)合

淮河水利委員會(huì)沂沭泗水利管理局在對(duì)其直接管理的河道堤防做了大量的調(diào)研工作后，啟動(dòng)實(shí)施了沂沭泗河道萬(wàn)畝(15畝=1 hm2)護(hù)堤護(hù)岸林工程，逐步形成了“閘是風(fēng)景區(qū)、堤是風(fēng)景線”的直管工程新形象。有護(hù)堤護(hù)岸林的堤防，基本沒(méi)有了亂搭、亂建、亂種等違章現(xiàn)象；在迎水面堤腳栽植的護(hù)堤護(hù)岸林能夠起到防浪固堤的作用，汛期如發(fā)生較大險(xiǎn)情還可就地取材用于抗洪搶險(xiǎn)；成片的護(hù)堤護(hù)岸林長(zhǎng)勢(shì)茂盛，凈化了空氣，為調(diào)節(jié)小氣候發(fā)揮了積極作用，生態(tài)環(huán)境明顯改善。因此，護(hù)堤護(hù)岸林工程不同于一般的林業(yè)造林綠化，也不同于一般水利工程的護(hù)堤護(hù)岸措施，它既適于堤防管理，又利于防汛搶險(xiǎn)，既彌補(bǔ)了管理單位的經(jīng)費(fèi)不足，又增加了當(dāng)?shù)毓茏o(hù)農(nóng)民的收入，同時(shí)還美化了水利工程面貌，改善了水利生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益明顯增長(zhǎng)。

2.2 海河水利委員會(huì)建設(shè)“四型”工程綠化體系，打開(kāi)了綠化新局面

海河水利委員會(huì)漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局提出了建設(shè)“防護(hù)型、生態(tài)型、景觀型、效益型”的“四型”工程綠化體系工作思路，即在臨河護(hù)堤地、戧臺(tái)區(qū)域建設(shè)防浪生物體系，在內(nèi)外堤肩區(qū)域建設(shè)景觀生物體系，在外戧臺(tái)和外護(hù)堤地區(qū)域建設(shè)生態(tài)生物體系，在棄土區(qū)域建設(shè)效益型生物體系，并分年度逐步清理堤坡樹(shù)木?！八男汀钡谭谰G化體系兼顧工程管理、防汛安全、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等多方面因素，破解了多年以來(lái)的工程綠化難題，打開(kāi)了綠化新局面，符合科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求。

2.3 黃河水利委員會(huì)多種措施并用，建立綠化工作良性發(fā)展機(jī)制

黃河水利委員會(huì)山東黃河河務(wù)局和河南黃河河務(wù)局按照適地適樹(shù)、植滿植嚴(yán)的原則，開(kāi)展工程區(qū)植樹(shù)種草綠化工作，形成了由臨河防浪林、行道林、淤背區(qū)生態(tài)林、背河護(hù)堤地防護(hù)林和堤坡、壩頂防護(hù)草皮等組成的綜合性生物防護(hù)體系。同時(shí)，充分利用現(xiàn)有黃河土地資源，依靠政策、資金、科技的綜合投入，結(jié)合地方規(guī)劃，大力發(fā)展沿黃旅游景點(diǎn)，力求把黃河下游堤防建成集景觀效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益于一體的生態(tài)涵養(yǎng)帶和生態(tài)走廊，使黃河兩岸成為防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候的主要生態(tài)屏障。如，河南黃河河務(wù)局創(chuàng)新土地資源利用機(jī)制，其基層單位開(kāi)封黃河河務(wù)局第二黃河河務(wù)局實(shí)行在“統(tǒng)一規(guī)劃，自主育苗，集體管理，成果共享”基礎(chǔ)上的“以單位集體所有權(quán)為主體，多種管理機(jī)制相結(jié)合”的管理模式，對(duì)黃河淤區(qū)土地進(jìn)行集中管理開(kāi)發(fā)，開(kāi)展苗木育植，既滿足了黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防景觀線建設(shè)的需求，又產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，使單位人力資源能夠得到充分利用。黃河水利委員會(huì)加強(qiáng)庭院綠化，開(kāi)展星級(jí)基層管理段(所)建設(shè)，積極改善基層單位職工工作生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了庭院“布局合理、協(xié)調(diào)美觀、四季常青、三季有花、三面透綠”。

2.4 長(zhǎng)江水利委員會(huì)和湖南澧水公司更新養(yǎng)護(hù)管理觀念，克服“重栽植、輕養(yǎng)護(hù)”現(xiàn)象，鞏固了綠化成果

長(zhǎng)江水利委員會(huì)下屬單位丹江口水利樞紐管理局投入專(zhuān)項(xiàng)資金用于丹江口大壩壩區(qū)綠化、環(huán)境整治、壩前區(qū)域改造等，以精細(xì)化養(yǎng)護(hù)為手段，形成科學(xué)養(yǎng)護(hù)、科學(xué)用工、科學(xué)管理的良性循環(huán)，鞏固了綠化成果。他們?cè)诘そ诖髩螇螀^(qū)不斷嘗試壩面綠化新模式，在壩面形成了喬灌草、高中低、多層次的綠化效果；還以自然生態(tài)條件為基礎(chǔ)，改善壩區(qū)左右岸土壤條件，營(yíng)造了“銀杏谷”和“櫻花園”景觀，為水源地營(yíng)造了良好的生態(tài)環(huán)境，呵護(hù)了南水北調(diào)這條生命之脈。長(zhǎng)江水利委員會(huì)下屬單位陸水試驗(yàn)樞紐管理局堅(jiān)持每年投入維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用于樞紐綠化工程和日常保養(yǎng)及苗木種植管護(hù)，并建立了專(zhuān)門(mén)用于工程綠化的苗圃基地，對(duì)管理范圍內(nèi)的景觀進(jìn)行細(xì)化管理，改善了樞紐生態(tài)環(huán)境條件。

湖南澧水公司規(guī)范綠化工作日常管理和維護(hù)，落實(shí)責(zé)任到人，嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)辦法進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化維護(hù)及管理，各項(xiàng)綠化指標(biāo)達(dá)標(biāo)，綠化率達(dá)到70%以上，植被覆蓋良好，庭院綠化美化相結(jié)合，四季有花，環(huán)境優(yōu)美。

3 水利綠化工作存在的問(wèn)題

3.1 水利綠化管理體系需要進(jìn)一步完善

目前已建立了水利部直屬單位聯(lián)絡(luò)員制度，對(duì)促進(jìn)水利綠化工作開(kāi)展作用突出，但只是明確了部直屬單位的綠化負(fù)責(zé)部門(mén)，其下屬單位的綠化管理部門(mén)還未全部明確，加之綠化管理機(jī)構(gòu)分設(shè)在各個(gè)部門(mén)，使得其對(duì)基層水利綠化管理不順暢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度不夠。

3.2 水利綠化品種有待豐富

水利綠化樹(shù)種選擇缺乏科學(xué)指導(dǎo)，有些護(hù)堤護(hù)岸林工程多年種植單一樹(shù)種楊樹(shù)，出現(xiàn)了品種退化、病蟲(chóng)為害、楊絮污染等問(wèn)題；有些地方為滿足“常綠美化”要求，采用南方樹(shù)種，不能很好地適應(yīng)北方冬季的嚴(yán)寒，影響樹(shù)木存活率；冬季嚴(yán)寒、土壤鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū)，缺乏適宜的抗逆性品種，植物的栽種和養(yǎng)護(hù)存在困難；水庫(kù)消落帶植被群落恢復(fù)缺乏適宜的植物品種；綠化植物配置不夠合理，雖基本滿足植被覆蓋和水土保持等的需要，但距離生態(tài)、美化等方面的要求還有差距，等等。這些都急需專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家對(duì)不同地區(qū)的綠化工程進(jìn)行全面規(guī)劃和設(shè)計(jì)，推薦更多類(lèi)型的高效綠化植物品種。

3.3 水利綠化管護(hù)技術(shù)手段有待增強(qiáng)

多數(shù)地方專(zhuān)業(yè)管護(hù)力量薄弱，手段單一，缺乏精細(xì)化、機(jī)械化、信息化管理方式，缺乏專(zhuān)業(yè)人才和相關(guān)培訓(xùn)工作，養(yǎng)護(hù)水平很難提高。灌溉配套設(shè)施落后，大水漫灌的傳統(tǒng)灌溉形式造成水資源利用效率較低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。大部分工程離水源遠(yuǎn)，個(gè)別段打井抽的水含堿量高，用來(lái)澆樹(shù)反而引起樹(shù)木死亡。在調(diào)研時(shí)看到用水罐車(chē)?yán)疂矘?shù)，成本高，進(jìn)度慢，影響植樹(shù)成活率。

3.4 水利綠化工作經(jīng)費(fèi)保障不足

綠化工作經(jīng)費(fèi)渠道狹窄，僅有維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目一項(xiàng)資金來(lái)源，且僅包含對(duì)現(xiàn)有綠化區(qū)域的養(yǎng)護(hù)修整經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有涉及增栽拓植的經(jīng)費(fèi)。隨著我國(guó)近年來(lái)物價(jià)的上漲及人力成本的增加，資金投入已經(jīng)成為制約綠化工作的因素之一。15年前一棵3.5 m高的加楊樹(shù)苗約1元，栽植成本不超過(guò)1元，按2 m×3 m的株行距，每公頃投入不足3 000元，加上一年養(yǎng)護(hù)成本，每公頃投入4 500元左右即可，而現(xiàn)在加上一年養(yǎng)護(hù)成本每公頃則需要投入22 500元左右[2-3]。現(xiàn)在的養(yǎng)護(hù)資金根本無(wú)法滿足打藥、澆水、補(bǔ)植等日常管護(hù)需要，更無(wú)法進(jìn)行品種更新、系統(tǒng)規(guī)劃和規(guī)?；木G化種植，水利綠化的發(fā)展步伐受到制約。

4 關(guān)于開(kāi)展水利綠化工作的一些思考

4.1 理順?biāo)G化工作管理體制

建議按照建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制的思路，明確各級(jí)綠化委員會(huì)和綠化辦公室的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)范圍，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)責(zé)任機(jī)制，形成有效的水利綠化管理體制，為開(kāi)展綠化工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障；建立水利綠化工作激勵(lì)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)及考核辦法，出臺(tái)獎(jiǎng)懲辦法或措施，充分調(diào)動(dòng)各單位開(kāi)展綠化工作的積極性、主動(dòng)性；同時(shí)，切實(shí)提升基層水利綠化機(jī)構(gòu)的工作能力，有序推進(jìn)水利綠化工作。

4.2 科學(xué)制定規(guī)劃，合理配置綠化品種

一是因地制宜制定全面綠化規(guī)劃和設(shè)計(jì)，堅(jiān)持適地適樹(shù)、合理密度、科學(xué)栽植等營(yíng)造林基本技術(shù)規(guī)則；二是通過(guò)典型調(diào)研和召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì)等形式，推薦各類(lèi)適宜的綠化植物品種，堅(jiān)持以鄉(xiāng)土植物為主，使適應(yīng)性廣、抗逆性強(qiáng)、易于養(yǎng)護(hù)管理、能自然繁衍成林的鄉(xiāng)土植物理所當(dāng)然地成為快速開(kāi)展水利綠化的首選植物[2]。黃河下游按照“做好黃河下游濕地保護(hù)，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，提高生物多樣性”[4]的宗旨，在下游河南、山東兩省范圍內(nèi)，推薦選擇名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林品種，以改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以增加群眾收入為動(dòng)力，將水利綠化與發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果相結(jié)合，促進(jìn)職工群眾脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合調(diào)研中了解到的丹江口水庫(kù)消落帶植被群落恢復(fù)情況和漳衛(wèi)新河部分地區(qū)土壤鹽堿化嚴(yán)重等情況開(kāi)展水庫(kù)消落帶適宜品種、困難立地條件的抗逆性品種選擇等專(zhuān)項(xiàng)研究，以提高綠化科技支撐能力，科學(xué)配置綠化植被。

4.3 開(kāi)展水利綠化工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)

組織基層水利綠化工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)其知識(shí)更新，不斷提高其技術(shù)能力、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)意識(shí)和隊(duì)伍整體素質(zhì)。并以培訓(xùn)為契機(jī)，針對(duì)水利綠化工作存在的問(wèn)題，積極征求基層意見(jiàn)、建議，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，強(qiáng)化水利綠化專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，不斷提升水利綠化科學(xué)管理水平。

4.4 多措并舉爭(zhēng)取水利綠化工作資金

建議通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策、劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利綠化、創(chuàng)新土地資源利用機(jī)制等措施，多渠道、多形式籌措綠化工作資金[5]，建立經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，以滿足用于改進(jìn)灌溉方式、提高養(yǎng)護(hù)水平、豐富綠化品種、做好系統(tǒng)規(guī)劃，種植規(guī)?；?、環(huán)境價(jià)值高、更新周期長(zhǎng)的植物等水利綠化資金的需求，形成有利于庭院美化、有利于工程保護(hù)、有利于河渠湖庫(kù)周邊環(huán)境的綠化體系，確保水利綠化工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。

4.5 加大水利綠化工作宣傳力度

進(jìn)一步加大綠化宣傳動(dòng)員力度，充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒介和網(wǎng)站、微信、微博等新興傳媒，開(kāi)展全方位、大力度、高頻次的宣傳，重點(diǎn)宣傳推進(jìn)水利綠化工作的重要意義、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)等，調(diào)動(dòng)水利系統(tǒng)全體職工關(guān)心、支持、參與國(guó)土綠化和生態(tài)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)廣大職工積極投身大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。

(長(zhǎng)江水利委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)、淮河水利委員會(huì)、海河水利委員會(huì)、湖南澧水公司等單位的有關(guān)部門(mén)參與了調(diào)研，并提供了大量資料，在此深表感謝！)