8 咨詢內(nèi)容八

一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)之前編制過開發(fā)區(qū)或園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水土保持方案，并得到了批復(fù)。請(qǐng)問：這類開發(fā)區(qū)或園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水土保持方案，屬水利部水?！?019〕160號(hào)文中的“水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告”嗎？

專家答復(fù)：

根據(jù)國(guó)務(wù)院要求精神，《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》(水?！?019〕160號(hào))明確，在各類開發(fā)區(qū)推行水土保持區(qū)域評(píng)估。您提到的開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水土保持方案和該文件中的水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告，在內(nèi)容和要求等方面不一致。

9 咨詢內(nèi)容九

我在實(shí)際工作中遇到一個(gè)采石場(chǎng)項(xiàng)目，年開采石料5萬(wàn)m3，占地面積3.8 hm2，沒有其他附屬工程建設(shè)產(chǎn)生土石方挖填，已開采多年，現(xiàn)要補(bǔ)報(bào)水土保持方案，請(qǐng)問應(yīng)該編制報(bào)告書還是報(bào)告表？

專家答復(fù)：

按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》(水保〔2019〕160號(hào))有關(guān)規(guī)定，征占地面積在0.5 hm2以上5 hm2以下或者挖填土石方總量在1 000 m3以上5萬(wàn)m3以下的項(xiàng)目編制水土保持方案報(bào)告表。因此，對(duì)于您所提到采石場(chǎng)項(xiàng)目占地面積3.8 hm2的情況，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告表。

10 咨詢內(nèi)容十

我們是一家甘肅省的水土保持咨詢單位，現(xiàn)有一工業(yè)園區(qū)水土保持區(qū)域性評(píng)估報(bào)告問題需要咨詢。本工業(yè)園區(qū)前期總體規(guī)劃(2013—2020年)由甘肅省發(fā)改委批復(fù)，后續(xù)總體規(guī)劃(2019—2030年)調(diào)整后，由當(dāng)?shù)厥姓鷱?fù)?，F(xiàn)水土保持區(qū)域性評(píng)估報(bào)告已編制完成，根據(jù)《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》(水?！?019〕160號(hào))文件，甘肅省暫未出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。請(qǐng)問審查批復(fù)程序應(yīng)由哪一級(jí)水行政主管部門受理？受理的依據(jù)是什么？

專家答復(fù)：

按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》(水?！?019〕160號(hào))有關(guān)規(guī)定，您提到的開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告，報(bào)批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)的同級(jí)人民政府水行政主管部門審批。

11 咨詢內(nèi)容十一

《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》(水?！?019〕160號(hào))規(guī)定：對(duì)各類開發(fā)區(qū)建設(shè)推行水土保持區(qū)域評(píng)估。由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在“五通一平”之前編制水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告，報(bào)批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)的同級(jí)人民政府水行政主管部門或者其他審批部門審批。請(qǐng)問，水土保持區(qū)域評(píng)估審批是行政審批嗎？該項(xiàng)審批的依據(jù)是什么？

專家答復(fù)：

您所提到《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》(水保〔2019〕160號(hào))中的水土保持區(qū)域評(píng)估審批屬行政許可，依據(jù)為國(guó)務(wù)院文件。2018年5月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，要求在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

12 咨詢內(nèi)容十二

《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》(水?！?019〕160號(hào))出臺(tái)后，一些新的政策和規(guī)定不太明白，望給予解釋和幫助。文件中提到的“承諾制”和“備案制”項(xiàng)目與《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第673號(hào))中的核準(zhǔn)制和備案制項(xiàng)目，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào))中的核準(zhǔn)制和備案制項(xiàng)目劃定是否一致？文件中提出的“承諾制”項(xiàng)目是否是針對(duì)水土保持審批過程中的一種單獨(dú)的劃定形式？

專家答復(fù)：

您所提到該文件中的承諾制是行政許可的一種辦理方式；您提到國(guó)務(wù)院文件中的核準(zhǔn)制和備案制，屬政府對(duì)社會(huì)投資立項(xiàng)管理的具體方式。

13 咨詢內(nèi)容十三

《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》(水?！?019〕160號(hào))中指出：凡主體工程開展監(jiān)理工作的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照水土保持監(jiān)理規(guī)范開展水土保持工程施工監(jiān)理。在日常接觸的小型礦山開采項(xiàng)目主體工程未開展監(jiān)理工作，那么是否需要開展水土保持工程施工監(jiān)理？水土保持設(shè)施驗(yàn)收是否需要提交水土保持監(jiān)理報(bào)告？

專家答復(fù)：

問題一：按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》(水保〔2019〕160號(hào))有關(guān)規(guī)定，對(duì)于您提到的小型礦山開采項(xiàng)目，征占地面積在20 hm2以上或者挖填土石方總量在20萬(wàn)m3以上的，應(yīng)當(dāng)配備具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資格的工程師；征占地面積在200 hm2以上或者挖填土石方總量在200萬(wàn)m3以上的，應(yīng)當(dāng)由具有水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。

問題二：根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程(試行)》(辦水保〔2018〕133 號(hào))有關(guān)規(guī)定，水土保持監(jiān)理總結(jié)報(bào)告和原始資料屬自主驗(yàn)收應(yīng)準(zhǔn)備的資料。對(duì)于征占地面積在200 hm2以上或者挖填土石方總量在200萬(wàn)m3以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持監(jiān)理總結(jié)報(bào)告。

14 咨詢內(nèi)容十四

第一個(gè)問題，對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目征占地面積不足0.5 hm2且挖填土石方總量不足1 000 m3的項(xiàng)目，有些項(xiàng)目主管部門比如發(fā)改委、煤炭局等要求水利部門出具一個(gè)可以不辦水土保持方案的證明手續(xù)，這種要求合理嗎？水利部門應(yīng)該出具嗎？

第二個(gè)問題，2019年5月31日以前批復(fù)過的征占地面積小于5 hm2的項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備是只需要提交水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書還是和以前一樣提交水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告？

第三個(gè)問題，扶貧項(xiàng)目需要繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)嗎？

專家答復(fù)：

問題一：《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》(水?！?019〕160號(hào))明確規(guī)定，征占地面積不足0.5 hm2且挖填土石方總量不足1 000 m3的項(xiàng)目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人依法做好水土流失防治工作。同時(shí)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕47號(hào))明確要求，要做好證明事項(xiàng)清理工作，切實(shí)做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消。因此，要求水行政主管部門出具可不辦理水土保持方案編報(bào)審批手續(xù)證明是不合理的。

問題二：水?！?019〕160號(hào)文件對(duì)于編制水土保持方案報(bào)告書項(xiàng)目的水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備材料要求仍然為水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告，對(duì)于實(shí)行備案制或者承諾制管理項(xiàng)目的水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備進(jìn)行了簡(jiǎn)化。因此，對(duì)于2019年5月31日前批復(fù)的“雙五”以下項(xiàng)目，驗(yàn)收?qǐng)?bào)備材料只要求水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書。

問題三：《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》第十一條規(guī)定了免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)的七種情形并未包括扶貧項(xiàng)目。因此，您提到的扶貧項(xiàng)目不屬免征情形，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

15 咨詢內(nèi)容十五

近期水利部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》(水保〔2019〕160號(hào))中第二條之第三點(diǎn)規(guī)范審查審批中提到評(píng)審費(fèi)用應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，這就意味著需具備相應(yīng)技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，請(qǐng)問具有什么樣資質(zhì)的公司可以對(duì)水保方案編制報(bào)告書進(jìn)行評(píng)審，是具有水保方案編制資質(zhì)還是工程咨詢中具有水利相關(guān)專業(yè)亦或是其他資質(zhì)？

專家答復(fù)：

對(duì)于您提到的承擔(dān)水土保持方案技術(shù)評(píng)審的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的資質(zhì)問題，水利部沒有相關(guān)規(guī)定和要求，但總體上應(yīng)具備相應(yīng)技術(shù)條件和能力。