張利超，胡 松，張 杰，徐宏萬，錢 堃，喻榮崗，徐愛珍，肖 磊

(1.江西省水土保持科學研究院 江西省土壤侵蝕與防治重點實驗室，江西 南昌 330029；2.江西農業(yè)大學 國土資源與環(huán)境學院 江西省鄱陽湖流域農業(yè)資源與生態(tài)重點實驗室，江西 南昌 330045)

江西位于南方紅壤區(qū)中心區(qū)域，防治水土流失歷史悠久[1]。通過多年的努力，江西水土保持工作取得了顯著成效[1-6]，但是面上水土流失總體好轉與局部惡化并存的現(xiàn)象在一段時期內將繼續(xù)存在[1,7]，水土流失依然是制約江西社會經濟可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一[8-9]，水土保持工作依然面臨很多挑戰(zhàn)。第一次全國水利普查江西省水土保持專項普查成果表明，江西依然是我國水土流失嚴重的省份之一，且水土流失面廣、量大、形式多樣，全省不同區(qū)域的水土流失特點也有差異[10-12]。因此，及時制定適宜的全省性水土保持宏觀規(guī)劃顯得尤為重要。水土保持規(guī)劃是一項十分重要的基礎性工作，編制江西省水土保持規(guī)劃對全省水土保持工作長期發(fā)展具有極為重要的意義，而典型區(qū)調研是規(guī)劃編制的重要基礎工作。鄱陽湖丘崗平原農田防護水質維護區(qū)(簡稱鄱陽湖區(qū)，下同)位于江西北部，主要為濱湖崗阜、平原與水面，是全省經濟密度最大的地區(qū)，區(qū)位十分重要。因此，選取鄱陽湖區(qū)典型縣域進行調研，掌握本區(qū)域的水土保持工作現(xiàn)狀，分析其水土保持主要成效、經驗與亮點，可為江西省水土保持工作長期發(fā)展重要基礎支撐成果《江西省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》與《江西省水土保持區(qū)劃及防治布局研究》[13]的優(yōu)質高效完成奠定堅實基礎，對于其他區(qū)域的水土保持工作也有一定的參考價值與借鑒意義。

[基金項目]國家重點研發(fā)計劃項目(2018YFC0407602);江西省重點研發(fā)計劃項目(20181BBF60031，20192BBH80002，20192BBF60058);江西水利科技項目(201821ZDKT15，201821ZDKT16，201820YBKT15)

1 調研基本情況

為有效推進《江西省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》編制工作，讓規(guī)劃更接地氣，按照省水利廳要求，由江西省水土保持科學研究院、九江市水利局、鷹潭市水利局、南昌市水務局組成的調研組，赴鄱陽湖丘崗平原農田防護水質維護區(qū)的九江市德安縣、都昌縣、廬山市、永修縣、湖口縣，鷹潭市余江區(qū)，南昌市進賢縣、安義縣，通過聽取匯報、溝通討論和現(xiàn)場查看等方式，進行了專項調研。整個調研路線長逾1 000 km，現(xiàn)場調研查看了27個不同類型的水土流失治理點，以及15個較為嚴重的典型水土流失地塊，全面掌握了鄱陽湖區(qū)的水土流失現(xiàn)狀，水土流失治理技術、方法、模式、措施配置，以及水土保持預防、監(jiān)督管理等方面的基本情況，總結了本區(qū)域水土保持成效、經驗與亮點。

2 水土保持工作現(xiàn)狀

2.1 水土保持監(jiān)督管理方面

多年來，在省水利廳的正確領導和高度重視下，本區(qū)各縣(市、區(qū))認真貫徹“預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持工作方針，尤其是自修訂后的《中華人民共和國水土保持法》與《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》實施以來，嚴格執(zhí)行水土保持法賦予的預防監(jiān)督管理職責，加大生產建設項目水土保持預防監(jiān)督工作力度，從規(guī)范水土保持方案編制和審批、加強水土保持法宣傳、嚴格貫徹生產建設項目水土保持“三同時”制度等方面著手，扎實推進水土保持預防監(jiān)督工作，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作實現(xiàn)了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

以九江市為例，2009年，九江市水土保持站就成立了九江市水土保持監(jiān)督管理能力建設領導小組，嚴格督促建設單位按照“三同時”制度要求完善水土保持措施，規(guī)定生產建設項目中的水土保持設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用?？⒐を炇諘r，必須由縣級以上水行政主管部門進行水土保持設施的驗收，驗收不合格的工程不得投產使用。2011—2013年，九江市范圍內共有116個生產建設項目通過水土保持設施驗收，做到了源頭防控。

同時，本區(qū)各市以監(jiān)督執(zhí)法能力建設為契機，全面重視對開發(fā)建設項目的監(jiān)督檢查。2011—2013年，九江共對1 441個開發(fā)建設項目進行了1 109次監(jiān)督檢查，查處違法案件33起，督促相關建設單位對防治責任范圍內的水土流失投入治理資金17.63億元，攔擋棄土、棄渣2 762.82萬m3。嚴格按照水土保持補償費征收程序、標準進行水保規(guī)費征收。2011—2013年，九江市、縣兩級共征收水土保持規(guī)費1 423.03萬元。鷹潭市早在2000年就將水保聯(lián)審聯(lián)批作為前置條件，鷹潭余江被列為第一批水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設試點縣，年收繳水保補償費超過10萬元。

2.2 水土保持綜合治理方面

近年來，在水利部和省水利廳的關心和支持下，在各級政府的正確領導下，本區(qū)各市縣結合實際情況，進行了多項水土保持重點工程建設，主要包括國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、坡耕地治理項目和中央預算內投資水土保持項目等。通過項目實施，各市縣水土保持綜合治理取得了顯著成效。

以九江市為例，1997年以來累計治理水土流失面積3 246.67 km2，累計投資達5.14億元，其中爭取各類中央財政資金1.91億元。多年來，九江市國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目不斷擴展，至2013年底九江市實施農發(fā)水保項目的縣已增加到5個，約占全省17個縣的30%，與此同時中央預算內投資水土保持治理項目也順利進行。經過連續(xù)多年的綜合治理，九江市較為嚴重的水土流失狀況得到明顯改善，相繼涌現(xiàn)出一批水土保持治理示范基地，同時帶動了周邊群眾積極參與荒山荒地治理，宣傳了水土保持，提升了公眾水土保持意識。

3 成效、經驗與亮點

3.1 各級領導重視，監(jiān)督取得實效

水土保持工作開展得相對較好的地方，都離不開各級政府的高度重視。水土保持是一項復雜的工作，政府重視、各部門協(xié)作是該項工作順利開展的重要保障，尤其是重點工程建設和重大監(jiān)督管理工作，更需政府部門的調控和各相關部門的積極配合。

為進一步規(guī)范水土保持方案的編制和審批，九江市人民政府建立了聯(lián)審聯(lián)批機制，將水土保持方案審批列為項目建設前置審批條件。2011—2013年，全市范圍內共審批開發(fā)建設項目水土保持方案610多個，有8個縣(市、區(qū))的水土保持方案審批被列入建設項目聯(lián)審聯(lián)批程序，有效地促進了預防監(jiān)督工作。湖口縣采取多種舉措，如公布審批程序、公開服務承諾、實行聯(lián)審聯(lián)批制等，提高了辦事效率和辦事形象。同時，聘請縣法制局、市水保站人員對執(zhí)法人員進行培訓，并建立執(zhí)法數(shù)據庫，使湖口縣的水保監(jiān)督執(zhí)法工作取得了很大實效。

3.2 注重宣傳動員，提高預防實效

在水保宣傳方面，自修訂后的《中華人民共和國水土保持法》與新修訂的《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》實施以來，九江市牢牢把握住這個契機，將每年3月定為“新水保法宣傳月”，通過出動水保宣傳車輛，開展廣場咨詢，制作宣傳牌，懸掛宣傳標語，發(fā)放宣傳手冊，在縣級以上電視臺、網站及報刊播放水保宣傳片、發(fā)布宣傳信息，組織新水保法知識競賽，舉辦水保座談會等多種形式開展水保法宣傳教育活動，著力提高廣大人民群眾尤其是生產建設項目相關人員的水保意識，創(chuàng)建人人關心、保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

3.3 完善治理技術，創(chuàng)新治理模式，重點治理成效明顯

(1)完善治理技術，創(chuàng)新治理模式。通過多年水保重點工程項目的實施，不斷積累經驗，在堅持以小流域為單元的山、水、田、林、路綜合治理技術路線的基礎上，進行生態(tài)旅游型、生態(tài)安全型、生態(tài)清潔型、生態(tài)經濟型小流域治理，尤其是以生態(tài)清潔小流域建設[14-16]為重點的小流域綜合治理成效更加突出。通過了解地方的需求，以林草工程為最根本措施，將工程、林草、農業(yè)耕作措施結合實施綜合治理[17]。通過建設優(yōu)質的水土保持工程，選取更適宜生長的水土保持植物，項目區(qū)形成了更為完善的綜合防治體系。同時，不斷探索機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的途徑，解決了治理經費與勞動力不足的問題，為水保工作注入了新的活力和動力，讓治理項目發(fā)揮了最大效益。小流域治理是我國治理水土流失的主要形式[18]。九江市依托多年水土保持重點工程項目的實施，開創(chuàng)了水保辦+公司大戶、水保辦+農村合作社、水保辦+村民小組、水保辦+村民散戶等多種治理模式，并不斷創(chuàng)新。通過項目的有效實施，有力促進了社會主義新農村建設，有效改善了農業(yè)生產基礎條件，使水土保持更加貼近農民群眾生產生活的實際需要，取得了明顯的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。進賢縣御圣小流域經過30年治理，進行了山塘整治，營造了高標準果園，建起了御圣山莊等特色農家樂，幾十年前山上全是老頭樹，現(xiàn)在山上郁郁蔥蔥，收獲季果實掛滿枝頭，一派欣欣向榮景象。

(2)風蝕治理特色突出。鄱陽湖丘崗平原農田防護水質維護區(qū)的最大特點就是風蝕，全省大多數(shù)的風蝕分布在本區(qū)域[13]。多年來的風蝕治理取得了明顯成效，風蝕治理以植物為主，目前植物群落正向演替情況良好，成效較好的區(qū)域植被覆蓋率達到了80%。此外，在風蝕區(qū)進行的客土造田治理效果也很好。

(3)坡耕地治理成效顯著。鄱陽湖丘崗平原農田防護水質維護區(qū)坡耕地較多[13,19]，坡耕地治理是本區(qū)水土保持工作的特色之一。本區(qū)的都昌、進賢、余江、湖口實施的坡耕地水土流失綜合治理，在保質保量完成坡耕地治理任務的同時，也探索了特色的治理方式，得到了水利部、長江水利委員會等上級領導部門的好評。以進賢縣長山晏鄉(xiāng)坡耕地治理為例，依靠土厚質好等立地條件，再加上標準嚴格的坡耕地治理技術的合理應用，經過幾年治理后，項目區(qū)呈現(xiàn)高標準、高效益等特點，建立起了特色農家樂，同時也吸引了農發(fā)辦等的資金支持，被稱為“可代表江西水保形象的坡耕地治理工程”。

(4)城市水土保持工作持續(xù)鞏固。九江市逐年強化城市規(guī)劃區(qū)范圍內的水土保持工作，尤其重視對城市新區(qū)、市政工程和住宅小區(qū)建設的監(jiān)督執(zhí)法力度，每年都對城市規(guī)劃區(qū)范圍內的生產建設項目進行監(jiān)督檢查，鞏固了全國城市水土保持試點的成果。