李萬全 ，董曉玲 ，戚 忠

(青海省水土保持中心，青海 西寧 810001)

青海省三江源地區(qū)位于北緯31°39′～37°10′、東經(jīng)89°24′～102°27′之間，總面積為38.86萬km2，行政范圍包括玉樹州、果洛州、海南州、黃南州全部行政區(qū)的21個(gè)縣和格爾木市的唐古拉山鎮(zhèn)，共162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 284個(gè)行政村(居委會(huì))。三江源地區(qū)地處青藏高原腹地，是青藏高原的主體，山系綿延，地勢(shì)高聳，地形復(fù)雜。地貌以山地為主，兼有平原、丘陵和臺(tái)地，區(qū)域內(nèi)海拔介于1 954～6 860 m，平均海拔約4 000 m。根據(jù)2019年全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，與2018年相比，青海省三江源地區(qū)玉樹州水土流失面積減少402.64 km2,果洛州減少378.2 km2,海南州減少364.67 km2, 黃南州減少20.13 km2。一年來，青海省各級(jí)水利水土保持部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和省委省政府工作要求，科學(xué)把握青海省情、三江源地區(qū)的州情及縣情，勇于探索，積極進(jìn)行了水土保持生態(tài)修復(fù)的新實(shí)踐，開創(chuàng)了青海省三江源地區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)向高質(zhì)量積極邁進(jìn)的良好局面。

1 抓歷史機(jī)遇，科學(xué)調(diào)整工作思路

以習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神為指引，以“三個(gè)最大”責(zé)任為統(tǒng)領(lǐng) ，以“一優(yōu)兩高”為遵循，以省、州級(jí)政府水土保持工作目標(biāo)責(zé)任制考核為抓手，強(qiáng)化“源頭意識(shí)”、擔(dān)起“源頭責(zé)任”，依托水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草七部門協(xié)調(diào)配合形成的工作合力，推進(jìn)三江源地區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)，以前期工作與建設(shè)管理能力提升、水土保持信息化工作推進(jìn)和強(qiáng)化督查指導(dǎo)等為重要工作環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、強(qiáng)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能的改革，進(jìn)一步完善三江源地區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合的發(fā)展模式，進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持生態(tài)服務(wù)功能與營(yíng)造城市宜居環(huán)境、加強(qiáng)科技示范、支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、助推旅游業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，維護(hù)高原生態(tài)安全。

2 抓責(zé)任考核，合力攻堅(jiān)邁入新階段

根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省水土保持目標(biāo)責(zé)任專項(xiàng)考核辦法(試行)的通知》(青政辦〔2019〕50號(hào))要求，青海省水土保持目標(biāo)責(zé)任專項(xiàng)考核評(píng)估工作組組織省水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局成立考核組，于2019年6月對(duì)2019年度8個(gè)州(市)的水土保持目標(biāo)責(zé)任專項(xiàng)考核評(píng)估工作進(jìn)行了部署，2020年5—6月進(jìn)行了2019年度考核工作的現(xiàn)場(chǎng)核查、綜合評(píng)定、復(fù)核、集中辦公核定等工作，對(duì)市州級(jí)政府在水土保持主體責(zé)任、綜合治理、預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)測(cè)與信息化等方面的完成情況進(jìn)行了重點(diǎn)考核，主要包括工作機(jī)制建設(shè)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃定及公告、目標(biāo)責(zé)任考核、水土保持宣傳教育、水土流失治理目標(biāo)完成、水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用、監(jiān)測(cè)與信息化工程推進(jìn)、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水土保持信息化應(yīng)用、創(chuàng)新水土保持工作機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)表彰等內(nèi)容。通過考核，州(市)、縣人民政府進(jìn)一步增強(qiáng)了水土保持工作的責(zé)任主體意識(shí)，明確了水土保持工作努力的方向，強(qiáng)化了多部門協(xié)調(diào)配合的力度，以更大力度、更實(shí)舉措持續(xù)加大了水土流失治理力度，把水土保持工作與生態(tài)清潔小流域建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合起來，拓展了山青、水凈、村美、民富的范圍；進(jìn)一步加大了考核組成員單位主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)水土保持工作的力度，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，營(yíng)造良好的工作氛圍，做好水土流失預(yù)防和治理相關(guān)工作，形成了常抓不懈的工作合力，全面推進(jìn)了“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”落地見效，為三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。

3 抓生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)源區(qū)大面積植被恢復(fù)

始終堅(jiān)持自然修復(fù)與工程措施相結(jié)合，圍繞水源涵養(yǎng)功能鞏固提升這一核心目標(biāo)，全力推進(jìn)江河源頭區(qū)的水土保持植被恢復(fù)工作。三江源國(guó)家公園管理局和21個(gè)項(xiàng)目縣，2019年認(rèn)真組織實(shí)施了三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期、退牧還草等重大生態(tài)工程，完成人工造林683.73 km2，封山育林503.73 km2，草地圍欄封育4 066.67 km2，改良退化草地513.33 km2，治理黑土灘473.4 km2，有效促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定提升，生態(tài)環(huán)境得到了持續(xù)改善。林草部門積極推進(jìn)“草長(zhǎng)制”，出臺(tái)了相應(yīng)的制度辦法，科學(xué)劃定封禁保護(hù)區(qū)、封禁治理區(qū)和輪封輪牧區(qū)，提高了生態(tài)修復(fù)成果的管護(hù)力度，促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)工作與農(nóng)牧民群眾經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。譬如，《果洛州草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021年)》和草長(zhǎng)制的推行，推進(jìn)了草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工作，構(gòu)建了責(zé)任明確、分工有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的草地生態(tài)保護(hù)發(fā)展機(jī)制，確立了青藏高原草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理的新模式，為三江源地區(qū)草地生態(tài)保護(hù)修復(fù)和管理提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；又譬如，達(dá)日縣2019年高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施黑土坡試點(diǎn)治理2 333 hm2，建立了示范區(qū)，2020年黑土坡治理規(guī)模擴(kuò)大到8 000 hm2，扎實(shí)推進(jìn)了5°以上黑土坡治理，有力實(shí)現(xiàn)了高寒區(qū)水土流失治理措施的新突破，助力水土保持生態(tài)修復(fù)向高質(zhì)量邁進(jìn)?！?019年青海省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，三江源區(qū)水資源總量為612.39億m3，比多年平均增加了42.5%；草地植被平均高度為5.7 cm，蓋度為77%，其中優(yōu)勢(shì)種蓋度32%；區(qū)域土壤侵蝕總面積為13.06萬km2，土壤侵蝕以輕度凍融侵蝕與輕度水力侵蝕為主；喬木林監(jiān)測(cè)站點(diǎn)植被質(zhì)量和更新狀況較上年有所好轉(zhuǎn)，喬木林郁閉度、蓄積量均呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，灌木林總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；沙化土地植被高度、蓋度、生物量與往年總體持平、略有增長(zhǎng)；濕地植被蓋度、生物量較上年略有增長(zhǎng)。

4 抓小流域綜合治理，致力于生態(tài)扶貧與人居環(huán)境改善雙贏

2019年，三江源地區(qū)水土保持重點(diǎn)治理工程建設(shè)總規(guī)模為治理水土流失面積120.82 km2，包括小流域綜合治理工程6項(xiàng)、坡耕地水土流失綜合治理工程1項(xiàng)，總投資6 819萬元，其中中央資金5 570萬元。2020年，按照認(rèn)真貫徹落實(shí)《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)水土保持支持力度助力脫貧攻堅(jiān)的意見》，嚴(yán)格把握中央資金的支持范圍在原基礎(chǔ)上擴(kuò)大的要求，進(jìn)一步加大了對(duì)脫貧攻堅(jiān)的支持力度。如三江源地區(qū)的項(xiàng)目縣由2019年的4個(gè)擴(kuò)大到2020年的11個(gè)，三江源地區(qū)水土保持重點(diǎn)治理工程建設(shè)總規(guī)模為治理水土流失面積158.58 km2，包括小流域綜合治理工程12項(xiàng)、坡耕地水土流失綜合治理工程2項(xiàng)，總投資8 988萬元，其中爭(zhēng)取到中央資金7 958萬元。

根據(jù)水土流失區(qū)不同的地貌特征，對(duì)位配置不同的治理措施，形成了特色各異的綜合防護(hù)體系，同時(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目精準(zhǔn)安排，重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)、建檔立卡貧困戶相對(duì)集中且水土流失嚴(yán)重的鄉(xiāng)村傾斜，把三江源地區(qū)水土保持生態(tài)扶貧作為水保生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的重頭戲，開創(chuàng)了水土保持生態(tài)扶貧的新局面，實(shí)現(xiàn)了水土保持工作的整體推進(jìn)，彰顯了投資集中、效益明顯、速度較快、質(zhì)量提高的特點(diǎn)，凸顯了水土保持助力脫貧攻堅(jiān)的作用。譬如，尖扎縣扎瑪當(dāng)和共和縣下梅溝，通過小流域綜合治理工程完成了從“山荒、水濁、地瘦、人窮”到“山青、水秀、景美、民富”的悄然蝶變，為實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5 抓監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法的良好態(tài)勢(shì)正在形成

根據(jù)水利部“把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強(qiáng)手段”的水土保持工作總要求，按照《水利部辦公廳關(guān)于開展2019年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管的通知》總體部署，三江源地區(qū)各級(jí)水利水保部門運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，解譯發(fā)現(xiàn)了大量疑似違法擾動(dòng)圖斑，對(duì)2 038個(gè)疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑開展了現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核確認(rèn)，并依法對(duì)385個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了查處，下達(dá)整改意見247份。 2019年度遙感監(jiān)管工作時(shí)間緊、任務(wù)重，省水利廳先后成立了20多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作組赴各地開展復(fù)核工作，工作人員克服野外種種困難，歷時(shí)兩個(gè)月，順利完成了4個(gè)州21個(gè)縣(市、區(qū))的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作，初步建立了省、州、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管模式。此次遙感監(jiān)管工作首次實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管全省覆蓋，摸清了三江源范圍內(nèi)的擾動(dòng)圖斑數(shù)量和違法違規(guī)項(xiàng)目情況，確?！拔磁冉ā薄拔磁葪墶钡冗`法違規(guī)行為得到及時(shí)有效查處，有效提升了監(jiān)管效能和水平。同時(shí)，使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目首次深入到房地產(chǎn)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人為水土流失的更全面監(jiān)管。

6 結(jié) 語

習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話充分體現(xiàn)了總書記和黨中央對(duì)黃河的高度重視和對(duì)流域省區(qū)人民的親切關(guān)懷，為新時(shí)代水土保持生態(tài)建設(shè)提供了千載難逢的重大歷史機(jī)遇、政策機(jī)遇和根本遵循。根據(jù)青海省三江源地區(qū)的水土流失現(xiàn)狀，按照水利部關(guān)于水土保持工作的具體部署，一年來三江源地區(qū)各級(jí)政府和水利水保部門以提升水源涵養(yǎng)能力為核心，扎實(shí)落實(shí)講話精神，積極調(diào)整思路，在監(jiān)管上強(qiáng)手段、治理上補(bǔ)短板，奮力推進(jìn)三江源水土保持生態(tài)修復(fù)邁入新境界。下一步要認(rèn)真謀劃好三江源區(qū)“十四五”水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)治理任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目，為統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。在布局上，遵循其人口密度小、降雨條件適宜的主要特點(diǎn)，依據(jù)《青海省三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程三期工程規(guī)劃》，在該區(qū)域水土流失區(qū)實(shí)施以生態(tài)移民、黑土灘黑土坡治理、退牧還草、休牧育草、劃區(qū)輪牧、輪封輪牧、大面積封禁管護(hù)、水土保持預(yù)防監(jiān)督為主要措施的水土保持生態(tài)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)三江源區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)周邊小流域的綜合治理，通過小范圍高標(biāo)準(zhǔn)的人工治理，以治理災(zāi)害性溝道為重點(diǎn)，把小范圍的人工治理與大范圍的生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)抗水蝕、風(fēng)蝕能力，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的逐步恢復(fù)。在方略上，積極對(duì)接新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、改善群眾人居環(huán)境建設(shè)、保護(hù)水源區(qū)建設(shè)，致力于高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌下的精品亮點(diǎn)工程建設(shè)和生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)建設(shè)。在方向上，助力水土流失治理在改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)脫貧致富等方面突出作用的發(fā)揮，同時(shí)強(qiáng)化水土保持生態(tài)服務(wù)功能與營(yíng)造城市宜居環(huán)境、加強(qiáng)科技示范、支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、助推旅游業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多元化需求的協(xié)調(diào)，從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮水土保持在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、創(chuàng)造高品質(zhì)生活中的特殊作用，并將其作為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、民族團(tuán)結(jié)的重要抓手，積極探索富有青海地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。