李萬全 ，董曉玲 ，戚 忠

(青海省水土保持中心，青海 西寧 810001)

青海省三江源地區(qū)位于北緯31°39′～37°10′、東經(jīng)89°24′～102°27′之間，總面積為38.86萬km2，行政范圍包括玉樹州、果洛州、海南州、黃南州全部行政區(qū)的21個縣和格爾木市的唐古拉山鎮(zhèn)，共162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 284個行政村(居委會)。三江源地區(qū)地處青藏高原腹地，是青藏高原的主體，山系綿延，地勢高聳，地形復雜。地貌以山地為主，兼有平原、丘陵和臺地，區(qū)域內海拔介于1 954～6 860 m，平均海拔約4 000 m。根據(jù)2019年全國水土流失動態(tài)監(jiān)測結果，與2018年相比，青海省三江源地區(qū)玉樹州水土流失面積減少402.64 km2,果洛州減少378.2 km2,海南州減少364.67 km2, 黃南州減少20.13 km2。一年來，青海省各級水利水土保持部門認真貫徹落實中央決策部署和省委省政府工作要求，科學把握青海省情、三江源地區(qū)的州情及縣情，勇于探索，積極進行了水土保持生態(tài)修復的新實踐，開創(chuàng)了青海省三江源地區(qū)水土保持生態(tài)修復向高質量積極邁進的良好局面。

1 抓歷史機遇，科學調整工作思路

以習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要講話精神為指引，以“三個最大”責任為統(tǒng)領 ，以“一優(yōu)兩高”為遵循，以省、州級政府水土保持工作目標責任制考核為抓手，強化“源頭意識”、擔起“源頭責任”，依托水利、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草七部門協(xié)調配合形成的工作合力，推進三江源地區(qū)的水土保持生態(tài)建設，以前期工作與建設管理能力提升、水土保持信息化工作推進和強化督查指導等為重要工作環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進簡政放權、放管結合、強化服務、轉變職能的改革，進一步完善三江源地區(qū)水土保持生態(tài)修復與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興有機結合的發(fā)展模式，進一步強化水土保持生態(tài)服務功能與營造城市宜居環(huán)境、加強科技示范、支撐城鎮(zhèn)化建設進程、助推旅游業(yè)發(fā)展相協(xié)調，維護高原生態(tài)安全。

2 抓責任考核，合力攻堅邁入新階段

根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省水土保持目標責任專項考核辦法(試行)的通知》(青政辦〔2019〕50號)要求，青海省水土保持目標責任專項考核評估工作組組織省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局成立考核組，于2019年6月對2019年度8個州(市)的水土保持目標責任專項考核評估工作進行了部署，2020年5—6月進行了2019年度考核工作的現(xiàn)場核查、綜合評定、復核、集中辦公核定等工作，對市州級政府在水土保持主體責任、綜合治理、預防監(jiān)督和監(jiān)測與信息化等方面的完成情況進行了重點考核，主要包括工作機制建設、機構隊伍建設、水土流失重點防治區(qū)劃定及公告、目標責任考核、水土保持宣傳教育、水土流失治理目標完成、水土保持重點工程實施、生產(chǎn)建設項目水土流失防治、水土保持補償費征收使用、監(jiān)測與信息化工程推進、水土流失動態(tài)監(jiān)測、水土保持信息化應用、創(chuàng)新水土保持工作機制和獎勵表彰等內容。通過考核，州(市)、縣人民政府進一步增強了水土保持工作的責任主體意識，明確了水土保持工作努力的方向，強化了多部門協(xié)調配合的力度，以更大力度、更實舉措持續(xù)加大了水土流失治理力度，把水土保持工作與生態(tài)清潔小流域建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治有機結合起來，拓展了山青、水凈、村美、民富的范圍；進一步加大了考核組成員單位主動向黨委、政府匯報水土保持工作的力度，積極協(xié)調各有關部門按照職責分工，營造良好的工作氛圍，做好水土流失預防和治理相關工作，形成了常抓不懈的工作合力，全面推進了“補短板、強監(jiān)管”落地見效，為三江源地區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了基礎支撐。

3 抓生態(tài)修復，促進源區(qū)大面積植被恢復

始終堅持自然修復與工程措施相結合，圍繞水源涵養(yǎng)功能鞏固提升這一核心目標，全力推進江河源頭區(qū)的水土保持植被恢復工作。三江源國家公園管理局和21個項目縣，2019年認真組織實施了三江源生態(tài)保護和建設二期、退牧還草等重大生態(tài)工程，完成人工造林683.73 km2，封山育林503.73 km2，草地圍欄封育4 066.67 km2，改良退化草地513.33 km2，治理黑土灘473.4 km2，有效促進了生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定提升，生態(tài)環(huán)境得到了持續(xù)改善。林草部門積極推進“草長制”，出臺了相應的制度辦法，科學劃定封禁保護區(qū)、封禁治理區(qū)和輪封輪牧區(qū)，提高了生態(tài)修復成果的管護力度，促進了生態(tài)修復工作與農(nóng)牧民群眾經(jīng)濟活動的有機結合。譬如，《果洛州草原生態(tài)保護和修復綜合治理三年行動計劃(2019—2021年)》和草長制的推行，推進了草原生態(tài)保護修復治理工作，構建了責任明確、分工有序、監(jiān)管嚴格、運行高效的草地生態(tài)保護發(fā)展機制，確立了青藏高原草原生態(tài)保護和修復治理的新模式，為三江源地區(qū)草地生態(tài)保護修復和管理提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗；又譬如，達日縣2019年高標準實施黑土坡試點治理2 333 hm2，建立了示范區(qū)，2020年黑土坡治理規(guī)模擴大到8 000 hm2，扎實推進了5°以上黑土坡治理，有力實現(xiàn)了高寒區(qū)水土流失治理措施的新突破，助力水土保持生態(tài)修復向高質量邁進?！?019年青海省生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，三江源區(qū)水資源總量為612.39億m3，比多年平均增加了42.5%；草地植被平均高度為5.7 cm，蓋度為77%，其中優(yōu)勢種蓋度32%；區(qū)域土壤侵蝕總面積為13.06萬km2，土壤侵蝕以輕度凍融侵蝕與輕度水力侵蝕為主；喬木林監(jiān)測站點植被質量和更新狀況較上年有所好轉，喬木林郁閉度、蓄積量均呈緩慢增長趨勢，灌木林總體呈增長態(tài)勢；沙化土地植被高度、蓋度、生物量與往年總體持平、略有增長；濕地植被蓋度、生物量較上年略有增長。

4 抓小流域綜合治理，致力于生態(tài)扶貧與人居環(huán)境改善雙贏

2019年，三江源地區(qū)水土保持重點治理工程建設總規(guī)模為治理水土流失面積120.82 km2，包括小流域綜合治理工程6項、坡耕地水土流失綜合治理工程1項，總投資6 819萬元，其中中央資金5 570萬元。2020年，按照認真貫徹落實《水利部辦公廳關于進一步加大對貧困地區(qū)水土保持支持力度助力脫貧攻堅的意見》，嚴格把握中央資金的支持范圍在原基礎上擴大的要求，進一步加大了對脫貧攻堅的支持力度。如三江源地區(qū)的項目縣由2019年的4個擴大到2020年的11個，三江源地區(qū)水土保持重點治理工程建設總規(guī)模為治理水土流失面積158.58 km2，包括小流域綜合治理工程12項、坡耕地水土流失綜合治理工程2項，總投資8 988萬元，其中爭取到中央資金7 958萬元。

根據(jù)水土流失區(qū)不同的地貌特征，對位配置不同的治理措施，形成了特色各異的綜合防護體系，同時強化項目精準安排，重點向深度貧困地區(qū)、建檔立卡貧困戶相對集中且水土流失嚴重的鄉(xiāng)村傾斜，把三江源地區(qū)水土保持生態(tài)扶貧作為水保生態(tài)示范區(qū)建設的重頭戲，開創(chuàng)了水土保持生態(tài)扶貧的新局面，實現(xiàn)了水土保持工作的整體推進，彰顯了投資集中、效益明顯、速度較快、質量提高的特點，凸顯了水土保持助力脫貧攻堅的作用。譬如，尖扎縣扎瑪當和共和縣下梅溝，通過小流域綜合治理工程完成了從“山荒、水濁、地瘦、人窮”到“山青、水秀、景美、民富”的悄然蝶變，為實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風文明、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興目標奠定了堅實的基礎。

5 抓監(jiān)督執(zhí)法，強監(jiān)管嚴執(zhí)法的良好態(tài)勢正在形成

根據(jù)水利部“把工作重心切實轉變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強手段”的水土保持工作總要求，按照《水利部辦公廳關于開展2019年生產(chǎn)建設項目水土保持遙感監(jiān)管的通知》總體部署，三江源地區(qū)各級水利水保部門運用衛(wèi)星遙感技術，解譯發(fā)現(xiàn)了大量疑似違法擾動圖斑，對2 038個疑似違法違規(guī)擾動圖斑開展了現(xiàn)場復核確認，并依法對385個違法違規(guī)項目進行了查處，下達整改意見247份。 2019年度遙感監(jiān)管工作時間緊、任務重，省水利廳先后成立了20多個現(xiàn)場復核工作組赴各地開展復核工作，工作人員克服野外種種困難，歷時兩個月，順利完成了4個州21個縣(市、區(qū))的現(xiàn)場復核工作，初步建立了省、州、縣三級聯(lián)動的生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管模式。此次遙感監(jiān)管工作首次實現(xiàn)了生產(chǎn)建設項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管全省覆蓋，摸清了三江源范圍內的擾動圖斑數(shù)量和違法違規(guī)項目情況，確保“未批先建”“未批先棄”等違法違規(guī)行為得到及時有效查處，有效提升了監(jiān)管效能和水平。同時，使生產(chǎn)建設項目首次深入到房地產(chǎn)、社會事業(yè)等領域，實現(xiàn)了對人為水土流失的更全面監(jiān)管。

6 結 語

習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要講話充分體現(xiàn)了總書記和黨中央對黃河的高度重視和對流域省區(qū)人民的親切關懷，為新時代水土保持生態(tài)建設提供了千載難逢的重大歷史機遇、政策機遇和根本遵循。根據(jù)青海省三江源地區(qū)的水土流失現(xiàn)狀，按照水利部關于水土保持工作的具體部署，一年來三江源地區(qū)各級政府和水利水保部門以提升水源涵養(yǎng)能力為核心，扎實落實講話精神，積極調整思路，在監(jiān)管上強手段、治理上補短板，奮力推進三江源水土保持生態(tài)修復邁入新境界。下一步要認真謀劃好三江源區(qū)“十四五”水土保持生態(tài)建設規(guī)劃的重點治理任務、重點項目，為統(tǒng)籌推進水土保持生態(tài)修復工作奠定良好的基礎。在布局上，遵循其人口密度小、降雨條件適宜的主要特點，依據(jù)《青海省三江源生態(tài)保護和建設工程三期工程規(guī)劃》，在該區(qū)域水土流失區(qū)實施以生態(tài)移民、黑土灘黑土坡治理、退牧還草、休牧育草、劃區(qū)輪牧、輪封輪牧、大面積封禁管護、水土保持預防監(jiān)督為主要措施的水土保持生態(tài)建設，同時加強三江源區(qū)重點城鎮(zhèn)周邊小流域的綜合治理，通過小范圍高標準的人工治理，以治理災害性溝道為重點，把小范圍的人工治理與大范圍的生態(tài)修復有機結合起來，增強抗水蝕、風蝕能力，促進生態(tài)系統(tǒng)的逐步恢復。在方略上，積極對接新農(nóng)村新牧區(qū)建設、改善群眾人居環(huán)境建設、保護水源區(qū)建設，致力于高質量發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌下的精品亮點工程建設和生態(tài)清潔小流域試點建設。在方向上，助力水土流失治理在改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟、促進脫貧致富等方面突出作用的發(fā)揮，同時強化水土保持生態(tài)服務功能與營造城市宜居環(huán)境、加強科技示范、支撐城鎮(zhèn)化建設進程、助推旅游業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟社會發(fā)展多元化需求的協(xié)調，從實際出發(fā)，充分發(fā)揮水土保持在生態(tài)保護優(yōu)先、創(chuàng)造高品質生活中的特殊作用，并將其作為推動精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、民族團結的重要抓手，積極探索富有青海地域特色的高質量發(fā)展新路子。