姚文藝，肖培青，張 攀

(黃河水利科學(xué)研究院 水利部黃土高原水土流失過程與控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，河南 鄭州 450003)

黃河流域砒砂巖區(qū)屬于黃土高原向荒漠草原的過渡帶，是我國(guó)北方生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵帶，同時(shí)也是我國(guó)水土流失強(qiáng)度最大、生態(tài)問題最突出的區(qū)域之一，成為形成黃河下游“地上懸河”的粗泥沙來源核心區(qū)[1-3]。因此，補(bǔ)強(qiáng)砒砂巖區(qū)治理的短板，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、筑牢黃河流域生態(tài)安全屏障的國(guó)家戰(zhàn)略中具有十分重要的地位。

在20世紀(jì)60年代，人們?cè)蒙锎胧┲卫砼皫r區(qū)水土流失，但效果不甚明顯[1]；20世紀(jì)80年代中期，水利部提出了以沙棘資源開發(fā)作為治理的突破口，并于1988年頒發(fā)了《開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)劃》；之后陸續(xù)實(shí)施了國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目、水土保持治溝骨干工程、砒砂巖沙棘減沙生態(tài)治理項(xiàng)目、中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目(國(guó)債項(xiàng)目)、小流域綜合治理項(xiàng)目、京津風(fēng)沙源治理二期工程等[4-5]，尤其是自1999年開展退耕還林還草工程以來，進(jìn)一步推動(dòng)了砒砂巖區(qū)的水土保持工作。當(dāng)?shù)卣凇爸脖唤ㄔO(shè)是最大的基礎(chǔ)建設(shè)”理念和發(fā)展戰(zhàn)略指引下，先后實(shí)施了禁牧休牧及生態(tài)移民、礦區(qū)生態(tài)建設(shè)等一系列工程和舉措，對(duì)砒砂巖區(qū)生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮了積極作用。幾十年的治理實(shí)踐取得了一定的成效，也積累了許多的治理經(jīng)驗(yàn)，在砒砂巖侵蝕產(chǎn)沙規(guī)律[6]，砒砂巖“無水堅(jiān)如磐石、遇水爛如稀泥”的巖性、化學(xué)機(jī)理[7]，復(fù)合侵蝕時(shí)空分異特征[8]等應(yīng)用基礎(chǔ)方面，以及沙棘“柔性壩”[9]、沙棘阻控侵蝕機(jī)理及其作用[10]、砒砂巖改性筑壩[11]、二元立體配置綜合治理模式[12]等治理關(guān)鍵技術(shù)方面取得了多項(xiàng)突出進(jìn)展[13]，為探索砒砂巖區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的途徑與模式提供了重要的理論、實(shí)踐參考。

但是，目前砒砂巖區(qū)生態(tài)治理仍相當(dāng)薄弱，傳統(tǒng)治理局部化、零散化、間斷化問題突出，還沒有形成有效的治理措施體系，缺乏全區(qū)域尺度山水林田湖草空間一體化綜合治理[13]，沒有從根本上遏制砒砂巖區(qū)生態(tài)環(huán)境退化的趨勢(shì)。砒砂巖區(qū)生態(tài)治理成為構(gòu)建我國(guó)北方生態(tài)安全屏障中最難啃的硬骨頭和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展最突出的短板。為補(bǔ)強(qiáng)砒砂巖區(qū)生態(tài)治理的短板、筑牢黃河流域生態(tài)安全屏障，本研究基于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略重大需求的戰(zhàn)略背景，分析了砒砂巖區(qū)水土保持與生態(tài)建設(shè)存在的突出問題，并提出了對(duì)策建議，期望能為黃河流域生態(tài)保護(hù)、治理提供參考。

1 砒砂巖區(qū)生態(tài)保護(hù)、治理存在的突出問題

雖然經(jīng)過幾十年的治理，砒砂巖區(qū)局部植被得到恢復(fù)，水土流失有所減輕，生態(tài)環(huán)境有所改善，但是砒砂巖區(qū)生態(tài)環(huán)境整體脆弱的狀況并沒有得到根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水土資源、生態(tài)資源匱乏的矛盾不斷加劇，高質(zhì)量發(fā)展遭遇諸多挑戰(zhàn)，水土保持發(fā)展面臨許多新的問題。

1.1 水土流失問題依然突出，脆弱生態(tài)環(huán)境未能得到根本改變

砒砂巖區(qū)具有地貌、植物、氣候、土壤等多元過渡的特征，其地貌類型由東南部以水蝕為主的黃土丘陵溝壑逐漸過渡到以風(fēng)蝕為主的風(fēng)沙地貌[14]；植物群落由東南部的半旱生植物占優(yōu)勢(shì)逐漸演變到西北部的以沙生植物占優(yōu)勢(shì)；氣候由半干旱過渡到干旱，極端最高和最低氣溫分別為40.2 ℃和-34.5 ℃[1]，既有鄂爾多斯高原風(fēng)大沙多的特點(diǎn)，又有黃土高原大陸性氣候暴雨年內(nèi)集中且強(qiáng)度大的特點(diǎn)。因而，該區(qū)荒漠化、沙漠化和水土流失多重危害并存發(fā)生，復(fù)合侵蝕劇烈[7]，生態(tài)承載力極其低下。雖然長(zhǎng)期應(yīng)用沙棘治理砒砂巖取得了一些突破，但由于沙棘經(jīng)過10多年生長(zhǎng)，樹高、地徑、蓋度已接近其生長(zhǎng)上限值[15]，砒砂巖區(qū)300～400 mm的年降水量已不能滿足其需水要求，成片枯死現(xiàn)象嚴(yán)重，而諸如抗蝕促生護(hù)坡、砒砂巖改性筑壩等一批具有突破性的治理水土流失、修復(fù)植被的新技術(shù)未得到大范圍推廣，因此未能建立起有效的治理措施體系。同時(shí)，近年來地方雖出臺(tái)禁牧政策，但放牧現(xiàn)象屢禁不止、普遍存在。總體來說，砒砂巖區(qū)治理度低且效益不明顯，丘陵區(qū)侵蝕模數(shù)仍達(dá)到13 000～18 000 t/(km2·a)，風(fēng)沙區(qū)侵蝕模數(shù)也達(dá)7 000～8 800 t/(km2·a)。

1.2 水土保持項(xiàng)目建設(shè)制度性缺陷制約水土保持高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展

按照現(xiàn)行的水土保持建設(shè)管理制度，水土保持項(xiàng)目屬公益性質(zhì)，沒有占?jí)和恋匮a(bǔ)償資金。在土地資源極為匱乏的砒砂巖區(qū)，由此引發(fā)的水土保持項(xiàng)目占用地與群眾要求補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)矛盾日漸凸顯，致使近年來批復(fù)的植被修復(fù)、淤地壩建設(shè)等水土保持項(xiàng)目用地很難落實(shí)，按期開工難、開工后常停工的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，直接影響了水土保持生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，使水土保持發(fā)展遭遇制度性瓶頸制約。另外，按照現(xiàn)行水土保持項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施要執(zhí)行招投標(biāo)制度，但這并不符合當(dāng)?shù)厮帘３纸ㄔO(shè)的實(shí)際情況。一是中標(biāo)單位難以協(xié)調(diào)用地；二是當(dāng)?shù)厝罕娡荒軈⑴c項(xiàng)目招標(biāo)，被占地的農(nóng)戶在既沒有參與項(xiàng)目建設(shè)又沒有得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那闆r下，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不支持、不配合。這些新矛盾的存在，嚴(yán)重影響了水土保持項(xiàng)目按進(jìn)度、保質(zhì)保量實(shí)施，也嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)卣姆e極性。這些問題在黃土高原其他地區(qū)也一定程度地存在，但砒砂巖區(qū)的土地資源、水資源較黃土高原其他區(qū)域更為匱乏，問題也更為突出。

水土保持發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，在管理體制、機(jī)制上出現(xiàn)了許多新挑戰(zhàn)，尤其是在砒砂巖貧困地區(qū)矛盾更為突出，急需以深水區(qū)改革的勇氣，推進(jìn)水土保持建設(shè)、管理制度改革，創(chuàng)新水土保持工程建設(shè)管理機(jī)制，適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略需求。

1.3 新技術(shù)新模式推廣力度弱，制約提升水土流失治理水平和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度

砒砂巖區(qū)位于典型的水力-風(fēng)力-凍融多動(dòng)力復(fù)合侵蝕區(qū)，加之該區(qū)處在干旱半干旱地帶，氣候干燥多風(fēng)，水土流失劇烈且治理難度大，其水土流失治理需要在借鑒以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷應(yīng)用新技術(shù)、新模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理。針對(duì)近年來砒砂巖區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的科技需求，人們探索出了不少行之有效的治理技術(shù)和模式，例如抗蝕促生護(hù)坡、砒砂巖改性筑壩、砒砂巖改良沙地、植物“柔性壩”、礦區(qū)退化土地與生態(tài)快速修復(fù)等新技術(shù)，以及“以水調(diào)控生態(tài)”、煤礦開采區(qū)生態(tài)恢復(fù)-土地復(fù)整-生態(tài)旅游采摘觀光-農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等新模式。但新技術(shù)、新模式推廣力度還很弱，目前基本上以常規(guī)的治理技術(shù)、模式和措施為主，且未能形成有效的綜合治理技術(shù)體系。

1.4 水土流失監(jiān)測(cè)體系不完善、監(jiān)管不力

水利部多次強(qiáng)調(diào)，水利建設(shè)必須加快補(bǔ)齊水利工程短板，加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、信息化、科研等基礎(chǔ)性工作，并把水土保持監(jiān)管作為近年的水土保持工作重點(diǎn)。然而對(duì)于砒砂巖區(qū)來說，水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)的短板極為突出，更談不上水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)的信息化。

砒砂巖區(qū)是黃河流域乃至世界上的復(fù)合侵蝕生態(tài)極度脆弱區(qū)[7]，同時(shí)也是以煤炭為主的資源開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目的集中區(qū)，人類活動(dòng)強(qiáng)烈。無論對(duì)于強(qiáng)化水土保持監(jiān)管工作還是強(qiáng)化對(duì)復(fù)合侵蝕規(guī)律研究及生態(tài)治理技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作，水土流失科學(xué)監(jiān)測(cè)都是極為重要的。然而，目前在這樣一個(gè)極為特殊、典型的砒砂巖生態(tài)脆弱區(qū)，并沒有建立起基本的水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，僅有個(gè)別地方建設(shè)了水土流失科學(xué)試驗(yàn)站，但其觀測(cè)設(shè)施不完備、監(jiān)測(cè)參數(shù)不完整、監(jiān)測(cè)手段較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足區(qū)域生態(tài)保護(hù)治理的需求。砒砂巖區(qū)不應(yīng)該成為黃河流域水土流失監(jiān)測(cè)漏缺的空白區(qū)。同時(shí)，砒砂巖區(qū)的水土保持監(jiān)管工作也是嚴(yán)重短板之一。由于缺乏完善的治理監(jiān)督管護(hù)制度與機(jī)制，因此重建設(shè)而輕監(jiān)管的問題突出，比如：對(duì)煤礦開發(fā)、公路建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的前期實(shí)施有監(jiān)管，而對(duì)后期的監(jiān)督卻乏力；水土保持工程建設(shè)完成后缺乏必要、強(qiáng)有力的維護(hù)和監(jiān)督，嚴(yán)重影響了治理效益的持續(xù)發(fā)揮。

2 砒砂巖區(qū)水土保持綜合治理對(duì)策建議

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出：黃河的問題，表象在黃河，根子在流域；治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。粗泥沙就是造成黃河下游“地上懸河”這一根子問題的核心，而砒砂巖區(qū)正是粗泥沙來源的核心地，是治理之要。砒砂巖區(qū)治理也是踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和脫貧致富共贏之路的迫切需求。為此，急需補(bǔ)強(qiáng)砒砂巖區(qū)生態(tài)治理的短板，堵上水土流失監(jiān)測(cè)監(jiān)管的漏洞，做強(qiáng)砒砂巖區(qū)生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的弱項(xiàng)，精心規(guī)劃，綜合治理，科學(xué)施策。

2.1 確立砒砂巖區(qū)生態(tài)治理在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略定位

砒砂巖區(qū)北居庫(kù)布齊沙漠，西鄰毛烏素沙地，東、南接壤黃土高原黃土丘陵溝壑區(qū)，是“三北”防護(hù)林體系區(qū)域帶的關(guān)鍵組成部分，是中國(guó)北方生態(tài)屏障的中心，是黃河流域生態(tài)安全屏障最重要也是最脆弱的關(guān)鍵帶，在我國(guó)北疆乃至全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中占有舉足輕重的地位?；谶@一戰(zhàn)略定位，建議樹立總體黃河流域生態(tài)安全觀，提出砒砂巖區(qū)生態(tài)治理規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面確定該區(qū)水土保持與生態(tài)治理的目標(biāo)與愿景；從技術(shù)層面提出補(bǔ)強(qiáng)砒砂巖區(qū)生態(tài)屏障、實(shí)現(xiàn)生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)協(xié)同發(fā)展的科學(xué)途徑、模式與對(duì)策；從政策層面制定實(shí)現(xiàn)砒砂巖區(qū)治理目標(biāo)要求的保障對(duì)策和舉措。砒砂巖區(qū)治理既是黃河流域生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)又是難點(diǎn)，需要較其他區(qū)域有更大的投資強(qiáng)度，增加更多投資，力爭(zhēng)通過系統(tǒng)、全域化綜合治理，盡快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，治理質(zhì)量和成效明顯提高，“綠水青山”提質(zhì)增效顯著，生態(tài)系統(tǒng)功能得到很大恢復(fù)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生基本實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，使砒砂巖區(qū)成為我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的典范，形成黃河流域水力-風(fēng)力-凍融-重力復(fù)合侵蝕劇烈中心、暴雨中心、黃河粗泥沙來源中心、煤氣資源儲(chǔ)存中心相疊合的生態(tài)極度脆弱區(qū)山水林田湖草綜合治理的特色方案。

2.2 創(chuàng)設(shè)砒砂巖區(qū)生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-文化多位一體協(xié)同發(fā)展的綜合治理模式，鋪就具有地域特色高質(zhì)量發(fā)展的新路子

砒砂巖區(qū)屬于鄂爾多斯地區(qū)，其高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題是生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載乏力、城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，其中生態(tài)環(huán)境脆弱是根本。砒砂巖區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)、人工生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)文化系統(tǒng)融合交錯(cuò)，構(gòu)成了人類活動(dòng)強(qiáng)烈干擾下高度復(fù)雜的砒砂巖復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，多種生態(tài)類型交會(huì)于此，且都處在相變的臨界狀態(tài)，生態(tài)安全的壓力極大。為從根本上解決砒砂巖區(qū)生態(tài)安全問題，必須走生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-文化多位一體協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的路子。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化之路是唯一選擇，是脫貧致富、鄉(xiāng)村振興的基石。多年來該區(qū)先后探索出了沙棘生態(tài)治理與沙棘產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合、防風(fēng)固沙與沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、煤炭能源開發(fā)整體環(huán)境治理等生態(tài)-經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式與經(jīng)驗(yàn)，并先后發(fā)展了沙棘、山杏等果品和生態(tài)旅游、生態(tài)光伏、灌草高值利用等衍生生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是近年來又成功開發(fā)出了砒砂巖改性筑壩、抗蝕促生護(hù)坡、酸棗產(chǎn)品系列開發(fā)等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，以及煤礦能源開發(fā)整體環(huán)境治理與衍生產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，出現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益多贏的良好態(tài)勢(shì)，奠定了創(chuàng)建砒砂巖區(qū)生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-文化多位一體協(xié)同發(fā)展典范的認(rèn)識(shí)、理論、實(shí)踐與技術(shù)基礎(chǔ)。因此，水土保持綜合治理應(yīng)當(dāng)將生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為目標(biāo)之一，通過水土保持措施的實(shí)施讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到致富的實(shí)惠。為此，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、綜合施策，在遵循生態(tài)修復(fù)為主的基礎(chǔ)上，針對(duì)裸露砒砂巖區(qū)、覆土砒砂巖區(qū)和覆沙砒砂巖區(qū)的不同土壤類型和水資源承載力，充分考慮資源特色、產(chǎn)業(yè)特色、農(nóng)牧業(yè)特色和文化特色，構(gòu)建與之適應(yīng)的綜合治理模式，優(yōu)選具有保持水土和經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值雙重功能的治理措施，通過水土保持培育新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓水土保持成為鄉(xiāng)村振興、脫貧致富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不可或缺的重大保障措施，使砒砂巖區(qū)成為生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-文化多位一體高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的國(guó)家典范和示范區(qū)，為探索黃河流域具有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供砒砂巖區(qū)水土保持的成功方案。

2.3 加大新技術(shù)新模式的示范推廣力度，提升砒砂巖區(qū)生態(tài)綜合治理效益

砒砂巖區(qū)生態(tài)治理必須因地制宜、科學(xué)施策，在借鑒以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式，創(chuàng)建有地域特色的生態(tài)保護(hù)與治理的技術(shù)體系，盡快改變砒砂巖區(qū)長(zhǎng)期治理、長(zhǎng)期退化的困境。建議大力推廣抗蝕促生護(hù)坡、砒砂巖改性筑壩、砒砂巖改良風(fēng)沙土、植物“柔性壩”、礦區(qū)退化土地與生態(tài)快速修復(fù)等新技術(shù)和治理措施體系-地貌系統(tǒng)高適配的二元立體配置綜合治理新模式，以及灌草飼料化、酸棗等果品綜合利用提質(zhì)增效、砒砂巖資源化等衍生產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)-土地復(fù)整-生態(tài)旅游采摘觀光-農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。在植被建設(shè)中，基于降水資源的承載力，堅(jiān)持宜草則草、宜灌則灌、宜喬則喬、宜封則封，推廣具有快速修復(fù)植被、有效阻控侵蝕綜合功能的抗蝕促生護(hù)坡技術(shù)和“以水調(diào)控生態(tài)”的植被建設(shè)模式，探索適應(yīng)區(qū)域現(xiàn)狀水資源條件的植被建設(shè)方向和途徑，建立風(fēng)沙區(qū)、丘陵區(qū)以水資源為剛性約束條件的高質(zhì)量植被建設(shè)優(yōu)化模式。在溝道治理中，建議系統(tǒng)總結(jié)現(xiàn)狀庫(kù)壩的蓄水?dāng)r沙效益，推廣砒砂巖改性淤地壩修建技術(shù)，逐步解決壩址布置不合理、潰壩險(xiǎn)壩、無效壩、超期服役壩等諸多問題；推廣采用植物“柔性壩”、灌草封溝、砒砂巖改性筑壩與植物/砒砂巖改性谷坊群相結(jié)合的治理模式；采用自然溝坡階梯化與抗蝕促生護(hù)坡相結(jié)合的措施治理陡坡。

2.4 創(chuàng)新水土保持項(xiàng)目建設(shè)體制機(jī)制，推動(dòng)砒砂巖區(qū)水土保持健康持續(xù)發(fā)展

建議將砒砂巖區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)列入國(guó)家重大水利工程項(xiàng)目，解決占地補(bǔ)償問題，同時(shí)堅(jiān)持退耕還林還草和生態(tài)移民政策不變，并作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施上升到常態(tài)化的國(guó)家行為，實(shí)現(xiàn)還林還草并增收增利、移民脫貧并致富興家。

建議建立淤地壩等水土保持工程項(xiàng)目建設(shè)用地補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善水土保持項(xiàng)目建設(shè)制度，創(chuàng)新水土保持建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制。將一般項(xiàng)目的招投標(biāo)改為由項(xiàng)目區(qū)群眾實(shí)施、政府監(jiān)管、國(guó)家補(bǔ)助，即國(guó)家投資購(gòu)買水土保持材料，讓被占用土地的農(nóng)戶或當(dāng)?shù)仄渌嚓P(guān)農(nóng)戶負(fù)責(zé)實(shí)施，并參照退耕還林還草補(bǔ)助政策和方式，以管護(hù)費(fèi)的形式給予農(nóng)民補(bǔ)助，3～5年一個(gè)周期，政府主管部門通過驗(yàn)收后一次性發(fā)放管護(hù)費(fèi)，這樣既可以解決占用土地糾紛問題，又可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)施、政府部門監(jiān)管的機(jī)制，這也符合水利部確定的深化水土保持“放管服”改革的精神。對(duì)于具有生態(tài)衍生產(chǎn)品開發(fā)價(jià)值或具有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益良好前景之類的項(xiàng)目，可以建立金融扶持和稅收優(yōu)惠的機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資金參與水土保持項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，建議對(duì)蓄水條件較好的已建淤地壩，按病險(xiǎn)水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，允許蓄水，這樣既可以有效緩解水資源緊張的問題，滿足生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水需求，又可以大大調(diào)動(dòng)農(nóng)民及當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)淤地壩的積極性，破解目前多方均對(duì)修建淤地壩積極性不高的問題。此外，建立水土保持工程運(yùn)行的維護(hù)和監(jiān)督體制機(jī)制，設(shè)立水土保持維護(hù)管護(hù)費(fèi)用的穩(wěn)定投入機(jī)制，保證淤地壩有防汛歲修費(fèi)、植被建設(shè)有管護(hù)費(fèi)，確保水土保持效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。

2.5 加強(qiáng)砒砂巖區(qū)生態(tài)綜合治理技術(shù)研發(fā)，建立脆弱生態(tài)區(qū)治理技術(shù)與模式國(guó)家級(jí)科技示范基地

為使砒砂巖區(qū)生態(tài)環(huán)境盡快得到根本改善，迫切需要探索、總結(jié)具有推廣價(jià)值、應(yīng)用前景、示范帶動(dòng)作用的綜合治理模式。為此，建議建立黃河流域砒砂巖區(qū)國(guó)家水土保持科技示范基地，針對(duì)砒砂巖區(qū)生態(tài)退化嚴(yán)重、多種自然災(zāi)害高發(fā)、資源開發(fā)強(qiáng)度大、多類生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合、生態(tài)治理難度大的特征，強(qiáng)化砒砂巖區(qū)生態(tài)綜合治理研究，開展砒砂巖區(qū)復(fù)合侵蝕機(jī)制，生態(tài)系統(tǒng)退化機(jī)理，水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)測(cè)，砒砂巖區(qū)生態(tài)綜合治理理論、技術(shù)與模式，砒砂巖區(qū)綜合治理對(duì)黃河水沙變化影響的監(jiān)測(cè)評(píng)估，以及砒砂巖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)承載力，資源開發(fā)生態(tài)安全保障理論與技術(shù)，生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撡|(zhì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、規(guī)劃與優(yōu)化模型，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等系統(tǒng)化研究，開展技術(shù)、模式的試驗(yàn)研究與示范應(yīng)用；建立砒砂巖區(qū)國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，構(gòu)建區(qū)域全覆蓋的全要素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智能化防控與治理體系，對(duì)砒砂巖覆沙區(qū)、覆土區(qū)、裸露區(qū)開展水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與科學(xué)試驗(yàn)，形成能夠滿足科研、國(guó)家監(jiān)管需求的砒砂巖區(qū)水土保持綜合觀測(cè)與監(jiān)測(cè)評(píng)估平臺(tái)，提供智能防控治理方案與監(jiān)管對(duì)策；建立煤礦開采區(qū)資源開發(fā)、生態(tài)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的國(guó)家示范區(qū)，加大礦山生態(tài)修復(fù)模式創(chuàng)新，探索生態(tài)補(bǔ)償及生態(tài)修復(fù)的企業(yè)投融資機(jī)制，破解資源開發(fā)、生態(tài)安全與生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的難題，實(shí)現(xiàn)“富礦又富民”的生態(tài)友好發(fā)展，提供生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的綠色發(fā)展途徑的實(shí)踐范例，為全國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)提供參考樣板。

通過建立砒砂巖區(qū)生態(tài)治理技術(shù)與模式國(guó)家級(jí)科技示范基地，聚焦合力、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，推進(jìn)形成我國(guó)自主的現(xiàn)代化生態(tài)治理、水土保持科學(xué)技術(shù)體系、生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)體系、監(jiān)測(cè)評(píng)估體系、管理創(chuàng)新體系和模式示范應(yīng)用體系，創(chuàng)立具有中國(guó)特色的區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的模式。

3 展 望

隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，砒砂巖區(qū)的生態(tài)保護(hù)治理工作必將得到有效推進(jìn)，砒砂巖區(qū)生態(tài)保護(hù)治理也必將成為黃河流域生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)的重點(diǎn)。在砒砂巖區(qū)治理中，集成適宜的新技術(shù)、新模式和新措施是實(shí)現(xiàn)快速、有效治理的重要技術(shù)途徑，協(xié)同水土保持-生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)發(fā)展是砒砂巖區(qū)高質(zhì)量治理的必然選擇。隨著砒砂巖區(qū)治理實(shí)踐的推進(jìn)，未來將在多動(dòng)力復(fù)合侵蝕交替/耦合規(guī)律、復(fù)合侵蝕與植被退化的互饋機(jī)制、脆弱生態(tài)區(qū)生態(tài)-氣候-人為多系統(tǒng)響應(yīng)關(guān)系、生態(tài)保障功能提升，以及多動(dòng)力復(fù)合侵蝕模擬方法與技術(shù)等應(yīng)用基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)方面取得突破，從而促進(jìn)我國(guó)生態(tài)治理技術(shù)進(jìn)步，奠定我國(guó)生態(tài)極度脆弱區(qū)治理技術(shù)在國(guó)際上的引領(lǐng)地位。砒砂巖區(qū)生態(tài)安全關(guān)乎黃河流域乃至我國(guó)北方生態(tài)屏障的安全，因此迫切需要補(bǔ)強(qiáng)砒砂巖區(qū)治理短板，而且需要急補(bǔ)，全線筑牢黃河流域總體生態(tài)屏障。

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