趙 琳，王文革，王效彥

(山東省水利廳，山東 濟南 250013)

山東省全面貫徹落實水利改革發(fā)展總基調(diào)，按照“強監(jiān)管、補短板”的水土保持工作總思路，從完善體制機制入手，堅持向標準要能力、向規(guī)范要合力，不斷強化問題導向和目標導向，充分發(fā)揮信息科技優(yōu)勢，全面從嚴查處生產(chǎn)建設活動中的水土保持違法違規(guī)行為，水土保持強監(jiān)管全面起勢、高效推進。2019年以來，全省依法查處水土保持違法違規(guī)生產(chǎn)建設項目6 492個，涉及擾動面積1 831.45 km2，落實防治責任范圍1 508.96 km2，人為水土流失得到有效遏制。

1 筑牢防線，打好水土保持強監(jiān)管防御戰(zhàn)

堅持預防為主、保護優(yōu)先方針，把宣傳教育和制度體制建設作為強監(jiān)管的基礎性工作緊抓不放，推動形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化預防機制。一是壯大輿論聲勢，筑牢思想防線。堅持執(zhí)法先普法，采取線上和線下相結合的方式，全方位、多層次宣傳水土流失危害、傳播水土保持知識、普及水土保持法律法規(guī)、曝光水土保持違法違規(guī)行為、傳揚水土流失防治成效，通過發(fā)放宣傳手冊、開展有獎答題、開設媒體專欄、開放示范園區(qū)，讓水土保持法律法規(guī)和基本常識走向社會公眾、走進百姓生活，形成全社會共同參與監(jiān)督的輿論氛圍，水土保持強監(jiān)管的輿論環(huán)境不斷優(yōu)化。二是規(guī)范監(jiān)管行為，筑牢制度防線。全面梳理水土保持強監(jiān)管的有關規(guī)定要求，研究出臺《山東省生產(chǎn)建設項目水土保持標準化監(jiān)管暫行辦法》，對省、市、縣三級水行政主管部門開展生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查的職責、方式、內(nèi)容、程序進行統(tǒng)一，對生產(chǎn)建設項目水土保持問題認定及處理辦法進行明確，對下級水行政主管部門履職督查及責任追究辦法進行規(guī)范，推動監(jiān)管重心下移、力量下沉，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。三是強化部門協(xié)作，筑牢機制防線。主動對接發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，出臺《山東省水土保持目標責任考核辦法》(試行)(魯水保字〔2018〕7號)，形成政府主導、水利牽頭、部門協(xié)作、齊抓共管的水土保持強監(jiān)管機制，通過信息共享優(yōu)化服務，指導生產(chǎn)建設單位履行好人為水土流失防治責任，從源頭上壓縮水土保持違法違規(guī)行為的生長空間，為開展水土保持事中事后監(jiān)管打好預防針、下好先手棋。

2 拉長戰(zhàn)線，打好水土保持強監(jiān)管運動戰(zhàn)

針對水土保持強監(jiān)管點多線長面廣的特點，注重發(fā)揮“天地一體化”監(jiān)管系統(tǒng)的作用，以圖斑查處為突破口，全方位、多層次、寬領域查處水土保持違法違規(guī)行為。一是科學統(tǒng)籌，全面發(fā)力。堅持用十個指頭彈鋼琴，統(tǒng)籌行政力量和技術力量，統(tǒng)籌圖斑復核和現(xiàn)場檢查，統(tǒng)籌事中監(jiān)管和事后核查，推動形成一級帶一級、一級抓一級的全系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)態(tài)勢。通過購買服務方式強化技術支撐，確保29 761個遙感擾動圖斑復核工作有力有序推進、保質(zhì)保量完成。全面梳理疑似違法違規(guī)項目清單，建立“一市一張圖、一縣一張表”查處工作臺賬，通過周調(diào)度、月通報，綜合運用區(qū)域監(jiān)管APP和生產(chǎn)建設項目水土保持信息化監(jiān)管平臺等先進技術手段，圓滿完成17 996個疑似違法違規(guī)項目的現(xiàn)場查處任務。二是精準施策，重點突破。制定、印發(fā)《關于做好全省水利工程水土保持工作的指導意見》，從規(guī)范水利項目的水土保持工作入手，對重點行業(yè)、重點領域、重點項目的水土保持違法違規(guī)問題進行專項整治。著眼解決“不想干”的問題，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管方式，全面推動水土保持政務信息公開，依托行業(yè)組織積極開展水土保持信用評價，切實把各類生產(chǎn)建設活動主體的水土保持責任壓緊壓實。著眼解決“不會干”的問題，在全省16個市分別舉辦水土保持培訓班，為各級水行政主管部門、技術服務單位和生產(chǎn)建設單位培訓水土保持從業(yè)人員1 500余名，為生產(chǎn)建設單位履行水土保持責任義務提供有力支撐。三是靠前督導，縱深推進。綜合運用“四不兩直”和“雙隨機一公開”方式，常態(tài)化對市縣水行政主管部門開展水土保持監(jiān)督檢查情況進行明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保水土保持強監(jiān)管能夠一錘接著一錘敲，以釘釘子精神拔釘子、啃骨頭、攻碉堡。通過約談“一把手”和發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動市縣水行政主管部門依法履職、帶電監(jiān)管。各市縣水行政主管部門主動作為，通過建立健全“監(jiān)管-執(zhí)法-司法”協(xié)作機制，不斷硬化水土保持強監(jiān)管的措施辦法，全省水土保持方案編報率和設施驗收報備數(shù)量分別較2018年度增長179.8%和247.7%。

3 夯實基線，打好水土保持強監(jiān)管陣地戰(zhàn)

始終秉持打鐵還需自身硬的理念，把提高水土保持監(jiān)管執(zhí)法水平作為基本抓手常抓不懈。一是抬高起點傳導壓力。結合全國水土保持規(guī)劃實施情況考核評估，組織開展省級考核評估，把人為水土流失防治監(jiān)管情況納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核指標體系，通過構建雙重考核體系，壓實壓緊各級黨委政府的領導責任、各級水利部門的主管責任、各級水保機構的監(jiān)管責任，形成政府主導、部門協(xié)同、市縣落實的水土保持強監(jiān)管責任體系，通過追責問責，解決好“不愿管”的問題。二是對準焦點持續(xù)聚力。針對水土保持違法違規(guī)問題易發(fā)多發(fā)的勢頭，摒棄“眉毛胡子一把抓”的做法，把糾治“未批先建”“未批先變”“未批先棄”“未驗先投”等生產(chǎn)建設活動中的常見病、多發(fā)病作為水土保持強監(jiān)管的重點突出出來，堅持圍繞糾治常見病、多發(fā)病籌劃工作、指導工作、考評工作，以點帶面、循序漸進推動水土保持強監(jiān)管走深走實，無論焦距變長變短，糾治常見病、多發(fā)病的焦點始終不變，解決好“管不了”的問題。三是坐實落點精準發(fā)力。把看住人為水土流失作為水土保持強監(jiān)管的根本落腳點，強力解決水土保持方案不落實問題。一方面規(guī)范水土保持技術服務市場，對水土保持技術服務單位開展監(jiān)督檢查和質(zhì)量信用評價，從源頭上提高水土保持方案編報質(zhì)量水平。另一方面強化跟蹤問效，推行“一項目一清單”管理辦法，形成從開工到驗收的監(jiān)管回路，項目不驗收不收兵，問題不解決不撒手，打消生產(chǎn)建設單位把繳納水土保持補償費當成履行水土保持責任義務的錯誤觀念，確保水土保持“三同時”制度落實，解決好“管不好”的問題。