王 敏

(黃河水利委員會(huì) 水土保持局，河南 鄭州 450003)

習(xí)近平總書記在“3·14”講話中深刻指出“建設(shè)生態(tài)文明，首先要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為”，指明了強(qiáng)監(jiān)管的核心要義和根本目的。水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，本質(zhì)就是要通過調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，來達(dá)到保護(hù)和合理利用水土資源、防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的目的，其根本要依靠強(qiáng)有力的監(jiān)管。

在2019年9月18日黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上、2020年1月3日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記先后兩次強(qiáng)調(diào)黃河流域要把生態(tài)保護(hù)放在首位，強(qiáng)調(diào)必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。當(dāng)前，黃河流域最大的生態(tài)問題就是水土流失，尤其是黃土高原地區(qū)水土流失堪稱世界之最，同時(shí)該區(qū)是我國(guó)重要的能源重化工基地，開發(fā)與保護(hù)矛盾十分突出，人為水土流失嚴(yán)重，監(jiān)管任務(wù)重、難度大。貫徹落實(shí)總書記重要講話精神，踐行黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，必須按照“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”的要求，切實(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)管。

2019年初，水利部提出“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的方向。鄂竟平部長(zhǎng)對(duì)水土保持工作提出了“把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板”的總要求。2020年全國(guó)水利工作會(huì)議、水利監(jiān)督工作會(huì)議、水土保持工作視頻會(huì)議都對(duì)落實(shí)總基調(diào)、加強(qiáng)水土保持監(jiān)管工作做出了部署。推進(jìn)水土保持強(qiáng)監(jiān)管，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的迫切需要，是踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)的必然選擇，是解決黃河流域水土流失問題的重要途徑。

1 黃河流域水土保持強(qiáng)監(jiān)管主要做法和經(jīng)驗(yàn)

近年來，黃委和黃河流域地方各級(jí)水行政主管部門積極適應(yīng)新形勢(shì)新要求，依法履行職責(zé)，完善制度機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，在規(guī)范國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程建設(shè)、保障淤地壩安全運(yùn)用、嚴(yán)控人為水土流失等方面發(fā)揮了重要作用。

1.1 強(qiáng)化制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

一是圍繞生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失監(jiān)管，強(qiáng)化制度建設(shè)。黃委積極配合水利部開展工作，已發(fā)布水土保持監(jiān)督檢查權(quán)責(zé)事項(xiàng)與履責(zé)方式、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，以及加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)、做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持承諾制管理等多項(xiàng)重要制度。流域各省區(qū)結(jié)合各自實(shí)際，出臺(tái)了有關(guān)水土保持方案審批管理、監(jiān)督檢查實(shí)施辦法、補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法等管理制度。黃委修訂了《黃委直屬水利工程項(xiàng)目水土保持管理辦法》，結(jié)合直屬水利工程項(xiàng)目特點(diǎn)，明確了水土保持方案編報(bào)審批、監(jiān)測(cè)和監(jiān)理、監(jiān)督檢查、設(shè)施自主驗(yàn)收及核查、問題處理及責(zé)任追究等水土保持管理各個(gè)環(huán)節(jié)和方面的工作要求，重點(diǎn)對(duì)水土保持初步設(shè)計(jì)、臨時(shí)措施落實(shí)、棄渣管理、水土保持設(shè)施驗(yàn)收等工作提出明確、嚴(yán)格要求，為提高直屬項(xiàng)目水土保持工作水平提供了制度保障。二是圍繞淤地壩安全運(yùn)用管理，完善相關(guān)制度。黃委配合水利部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黃土高原地區(qū)淤地壩工程安全運(yùn)用管理的意見》(水?！?019〕109號(hào))和《黃土高原地區(qū)淤地壩工程安全度汛監(jiān)督檢查實(shí)施方案(辦法)》等，明確各方職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管行為。黃委及黃河防總辦公室先后印發(fā)了《黃土高原淤地壩汛前檢查辦法》《黃河防總淤地壩防汛值班督查制度》《黃土高原淤地壩工程險(xiǎn)情災(zāi)情劃分標(biāo)準(zhǔn)和重大險(xiǎn)情災(zāi)情信息報(bào)送辦法》《黃土高原淤地壩重大險(xiǎn)情和災(zāi)情核查工作制度》《黃土高原地區(qū)淤地壩工程防汛預(yù)案編制規(guī)定》等多項(xiàng)制度。黃土高原七省(區(qū))主管部門也先后制定了有關(guān)規(guī)范淤地壩建設(shè)管理、安全運(yùn)用等方面的管理制度，大大促進(jìn)了淤地壩安全運(yùn)用管理的制度化、規(guī)范化。這些制度的頒布實(shí)施，為強(qiáng)化監(jiān)管提供了制度保障。

1.2 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化整改落實(shí)

一是對(duì)部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“精細(xì)化”監(jiān)管。對(duì)在建項(xiàng)目采用多種方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋，同時(shí)重點(diǎn)對(duì)容易發(fā)生水土流失的棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)、溝坡型施工道路等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行逐一排查，列出問題清單，明確整改要求并督促整改，有效制止和糾正了水土保持違法違規(guī)行為。對(duì)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備項(xiàng)目，堅(jiān)持有問題不放過、不達(dá)標(biāo)不放過，嚴(yán)把核查關(guān)。近兩年組織完成了36個(gè)自主驗(yàn)收項(xiàng)目核查，對(duì)其中5個(gè)項(xiàng)目分別出具了驗(yàn)收不合格的核查意見，并按照水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題認(rèn)定和責(zé)任追究制度，約談了相關(guān)單位，形成了強(qiáng)監(jiān)管震懾。二是全面強(qiáng)化淤地壩安全度汛監(jiān)管，著力消除安全隱患。汛前提早安排，實(shí)施專項(xiàng)檢查，排查解決問題，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案；汛期采用“四不兩直”方式開展督查指導(dǎo)，隨機(jī)抽查與全面督查相結(jié)合，對(duì)青海、寧夏、內(nèi)蒙古、河南等四省(區(qū))有淤地壩的縣實(shí)現(xiàn)督查全覆蓋；強(qiáng)化應(yīng)急管理，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，狠抓整改落實(shí)。及時(shí)開展“回頭看”，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題較多且整改不及時(shí)不到位的省份進(jìn)行約談，促進(jìn)淤地壩防汛責(zé)任落實(shí)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)工程暗訪督查。2019年采取“四不兩直”方式，督查8個(gè)省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)41個(gè)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目及62座病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程，發(fā)現(xiàn)問題提出明確的整改要求并督促整改，促進(jìn)治理項(xiàng)目順利實(shí)施。各省(區(qū))針對(duì)存在的問題，建立臺(tái)賬，逐一整改銷號(hào)，同時(shí)深入分析工程實(shí)施中問題產(chǎn)生的原因，舉一反三，避免類似問題再次發(fā)生，充分發(fā)揮工程效益。

1.3 開展履職督查，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任

針對(duì)流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目面廣量大的實(shí)際，為逐級(jí)壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)人為水土流失防治，按照水利部安排，黃委2019年首次參照“四不兩直”方式，對(duì)青海、甘肅、寧夏、陜西、新疆等5省(區(qū))省級(jí)水行政主管部門監(jiān)管履職情況進(jìn)行了督查。采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、查閱資料與座談交流相結(jié)合的方式，檢查了水行政主管部門水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收管理、行政執(zhí)法、補(bǔ)償費(fèi)征收、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管等工作開展情況。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出“一省一單”整改意見并督促整改，有效提升了地方監(jiān)管部門依法履職的責(zé)任感。同時(shí)，結(jié)合部批項(xiàng)目監(jiān)管，積極加強(qiáng)對(duì)地方主管部門監(jiān)督管理工作的檢查指導(dǎo)。印發(fā)檢查計(jì)劃時(shí)，要求地方監(jiān)管部門加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，對(duì)相關(guān)地方主管部門監(jiān)督管理工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)。同時(shí)以查代訓(xùn)，示范引導(dǎo)，帶動(dòng)基層監(jiān)管水平的不斷提高。召開年度監(jiān)督管理工作座談會(huì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題，提出強(qiáng)監(jiān)管舉措，推動(dòng)流域監(jiān)管工作不斷取得新進(jìn)展。

1.4 強(qiáng)化信息化手段，提升監(jiān)管效率

部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管方面，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)，準(zhǔn)確獲取各項(xiàng)目重點(diǎn)防治區(qū)擾動(dòng)范圍、措施落實(shí)、水土流失等情況，增強(qiáng)準(zhǔn)確性、針對(duì)性，提高威懾力。建立QQ工作群，推行網(wǎng)上全過程跟蹤監(jiān)管，同時(shí)線上開展法規(guī)制度宣貫、工作交流、問題研討等，優(yōu)化服務(wù)，提高效率。國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)管方面，利用無人機(jī)抽查重點(diǎn)工程圖斑，準(zhǔn)確獲取工程建設(shè)情況，與設(shè)計(jì)或驗(yàn)收資料對(duì)照，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，提高工程質(zhì)量和效益。積極應(yīng)用全國(guó)水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)和綜合治理系統(tǒng)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性。協(xié)助水利部開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管相關(guān)技術(shù)工作，完成內(nèi)蒙古、河南70萬km2遙感解譯，青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、四川8省(區(qū))6 050個(gè)較大圖斑復(fù)核等，為強(qiáng)化監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)。組織開展國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)，結(jié)合省級(jí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)流域(片)監(jiān)測(cè)全覆蓋，及時(shí)掌握流域水土流失狀況，為發(fā)布水土保持公報(bào)、開展水土保持效益評(píng)價(jià)等提供重要依據(jù)。落實(shí)黃河“一張圖”“一個(gè)庫(kù)”要求，將流域1 148個(gè)部批項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)和5 655座骨干壩屬性數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，加快信息共享利用。流域各省(區(qū))積極開展轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息化監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定并查處了一批水土保持違法違規(guī)行為，推動(dòng)了水土保持法律法規(guī)的落實(shí)。

1.5 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管水平

一是完善機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。為適應(yīng)“放管服”改革和機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)，已經(jīng)形成了國(guó)家(水利部)、流域管理機(jī)構(gòu)、省(自治區(qū))、市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)等5個(gè)層級(jí)較為完善的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。二是強(qiáng)化監(jiān)管新制度新規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)新規(guī)落地見效。2019年黃委面向流域地方各級(jí)水行政主管部門、生產(chǎn)建設(shè)單位和技術(shù)服務(wù)單位等開展培訓(xùn)宣貫3 800人次。流域各級(jí)主管部門共組織開展水土保持培訓(xùn)120多次,培訓(xùn)人員3 000多人次。三是以查代訓(xùn)。結(jié)合部管項(xiàng)目監(jiān)督檢查，近兩年對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、有關(guān)地方主管部門等4 000多人次進(jìn)行培訓(xùn)，提高各方依法履行水土保持責(zé)任的積極性和能力水平。四是結(jié)合開展淤地壩安全度汛檢查、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的督查、監(jiān)督管理履職督查等，制定年度工作方案和工作手冊(cè)，實(shí)施全員培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，熟練掌握工作要點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高督查效率。五是積極參加水利部組織的各種強(qiáng)監(jiān)管制度和技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)與其他流域機(jī)構(gòu)和流域內(nèi)外監(jiān)管人員的交流，學(xué)習(xí)借鑒好的做法、經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自身能力水平。六是利用工作群、微信公眾號(hào)等水土保持工作平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，開展焦點(diǎn)難點(diǎn)問題研討，不斷提升監(jiān)管水平和能力。

2 當(dāng)前黃河流域水土保持監(jiān)管存在的問題

目前黃河流域水土保持監(jiān)管仍存在一些亟待解決的問題，主要包括：一是監(jiān)管制度體系尚不完善。如水土保持區(qū)域評(píng)估、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理等制度規(guī)定還比較原則，難以有效指導(dǎo)實(shí)際工作。二是制度執(zhí)行不到位。機(jī)構(gòu)改革后，不少地方水保機(jī)構(gòu)、人員出現(xiàn)較大變化，對(duì)強(qiáng)監(jiān)管系列新制度要求掌握不夠、把握不準(zhǔn)、執(zhí)行不到位問題比較突出，一些地方存在監(jiān)管不到位、不嚴(yán)格現(xiàn)象。三是監(jiān)管信息化手段不強(qiáng)。受限于經(jīng)費(fèi)、技術(shù)力量等，衛(wèi)星遙感和無人機(jī)等信息技術(shù)在水土保持監(jiān)管中應(yīng)用還較為有限，監(jiān)管效率依然偏低。四是監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)支撐作用不足。水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局不合理，監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)手段現(xiàn)代化程度不高，監(jiān)測(cè)成果不能滿足流域水土保持公告、水土流失防治、水土保持目標(biāo)考核等工作需要。

3 新時(shí)期黃河流域水土保持強(qiáng)監(jiān)管的對(duì)策措施

新時(shí)期，要以習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重要指示精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，注重水土保持監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力構(gòu)建完善的水土保持強(qiáng)監(jiān)管體系，推進(jìn)黃河流域水土保持強(qiáng)監(jiān)管再出新成效、再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大目標(biāo)提供保障。

3.1 突出“三重點(diǎn)”，嚴(yán)控水土流失

3.1.1 重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管

突出國(guó)家級(jí)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)水土保持監(jiān)管，劃定黃河源頭、祁連山、甘南黃河上游、子午嶺、六盤山等國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)預(yù)防保護(hù)政策，積極開展封山封沙、育林育草，禁止毀林毀草、亂砍濫伐、過度放牧和陡坡開荒，依法保護(hù)好現(xiàn)有植被及水土資源。

3.1.2 重點(diǎn)工程監(jiān)管

加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)管，持續(xù)采取“四不兩直”方式，汛期每月開展淤地壩暗訪督查，確保淤地壩安全運(yùn)用；采用“圖斑精細(xì)化”等手段開展國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)管，保障重點(diǎn)治理項(xiàng)目順利實(shí)施、持續(xù)發(fā)揮效益。開展重點(diǎn)巡查，嚴(yán)肅查處破壞治理成果行為。

3.1.3 重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目(活動(dòng))監(jiān)管

全面落實(shí)水土保持法，實(shí)施嚴(yán)格的水土保持事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤檢查，采用遙感監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、書面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種方式，實(shí)現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查全覆蓋。扎實(shí)開展黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面排查并依法查處各類水土保持違法違規(guī)行為，重點(diǎn)對(duì)存在“未批先建”“未批先變”“未實(shí)施防治措施”“未開展監(jiān)測(cè)”“未驗(yàn)先投”“未繳納補(bǔ)償費(fèi)”等違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行集中整治，建立工作臺(tái)賬，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問責(zé)，嚴(yán)控人為水土流失。推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持監(jiān)管，嚴(yán)控人為不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，做到監(jiān)管“零容忍”“無死角”。

3.2 強(qiáng)化“三創(chuàng)新”，提升監(jiān)管能力水平

3.2.1 制度體系創(chuàng)新

適應(yīng)“放管服”要求，立足優(yōu)化服務(wù)、提高效率，緊密結(jié)合水土保持監(jiān)管工作需要，加快制度體系建設(shè)。人為水土流失監(jiān)管方面，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圍繞水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)監(jiān)理、補(bǔ)償費(fèi)征收使用、違法違規(guī)行為查處等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善制度規(guī)定，增強(qiáng)可操作性；探索建立禁墾陡坡地等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管制度，劃出“紅線”，明確責(zé)任，規(guī)范人的行為，糾正人的錯(cuò)誤行為。建立完善監(jiān)管履職逐級(jí)督查及責(zé)任追究制度，層層壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。淤地壩安全運(yùn)用方面，制定完善黃土高原淤地壩監(jiān)督檢查辦法等，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，保證淤地壩安全度汛。黃委配合水利部、流域省級(jí)水行政主管部門結(jié)合各自實(shí)際和需要，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化相關(guān)監(jiān)管制度，上下協(xié)同推進(jìn)，形成覆蓋水土保持各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)的完善的制度體系，確保監(jiān)管工作有據(jù)、有力、有效。同時(shí)，以宣貫新制度新規(guī)定新技術(shù)為重點(diǎn)，組織開展多層次多樣化的水土保持培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)監(jiān)管能力，提高制度執(zhí)行力。

3.2.2 監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新

著力建立健全跨部門、跨區(qū)域的水土保持監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建“統(tǒng)一管理、協(xié)同管理”“嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法”的強(qiáng)監(jiān)管格局，強(qiáng)化流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行最嚴(yán)格責(zé)任追究和監(jiān)督考核，構(gòu)建水利部、直屬單位、流域機(jī)構(gòu)和省市協(xié)同的督查體系。人為水土流失監(jiān)管方面，探索建立水土保持監(jiān)督檢查與水行政綜合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。黃委進(jìn)一步完善與各省(區(qū))協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理并消除問題和隱患。地方各級(jí)水行政主管部門要建立與同級(jí)發(fā)改、國(guó)土、環(huán)境、交通等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成監(jiān)管合力，消除監(jiān)管盲區(qū)。各級(jí)水行政主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與生產(chǎn)建設(shè)單位及其上級(jí)主管部門的聯(lián)系溝通，強(qiáng)化指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)依法履行水土流失防治主體責(zé)任。水土流失治理方面，創(chuàng)新政策機(jī)制，大力推進(jìn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)治理工程，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和群眾共同防治水土流失。推動(dòng)建立并實(shí)施地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核制度，強(qiáng)化政府責(zé)任，充分發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，破解工作瓶頸，解決突出問題，提升水土流失防治成效。積極構(gòu)建由地方政府負(fù)責(zé)、水利部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)同發(fā)揮作用、社會(huì)廣泛參與的水土保持工作格局，加快流域水土流失防治步伐，推進(jìn)流域生態(tài)文明建設(shè)。

3.2.3 監(jiān)管手段創(chuàng)新

采取有效措施，不斷提高水土保持監(jiān)管的信息化水平。一是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)支撐作用，進(jìn)一步優(yōu)化流域水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，定期組織開展黃河流域和重點(diǎn)區(qū)域的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握全流域和重點(diǎn)區(qū)域水土流失消長(zhǎng)情況，為地方政府水土保持目標(biāo)考核、公報(bào)發(fā)布、政府決策等提供依據(jù)。二是強(qiáng)化信息化應(yīng)用，持續(xù)開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管等信息化工作，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)并著力解決問題和隱患，提升水土保持工作質(zhì)量和效益。三是進(jìn)一步完善全國(guó)水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)和綜合治理系統(tǒng)功能，積極爭(zhēng)取黃土高原淤地壩安全預(yù)警系統(tǒng)立項(xiàng)建設(shè)等，促進(jìn)監(jiān)管工作與信息化技術(shù)深度融合。四是強(qiáng)化水土保持信息化隊(duì)伍能力建設(shè)，采取定期培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、成果評(píng)估等多種方式，不斷提高水土保持信息化工作能力和水平。五是定期發(fā)布流域水土保持監(jiān)管方面的公報(bào)，公開水土流失及其防治、各級(jí)履行監(jiān)管職責(zé)等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.3 注重“三落實(shí)”，確保監(jiān)管取得實(shí)效

3.3.1 落實(shí)主體責(zé)任

加強(qiáng)淤地壩安全度汛監(jiān)管，督促黃土高原七省(區(qū))各級(jí)政府及主管部門，切實(shí)落實(shí)淤地壩防汛政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和中型以上淤地壩防汛行政、巡查、技術(shù)“三個(gè)責(zé)任人”責(zé)任，為淤地壩安全運(yùn)用奠定基礎(chǔ)；加強(qiáng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程“四不兩直”監(jiān)管，督促落實(shí)各工程建設(shè)單位的主體責(zé)任和治理成果的管護(hù)責(zé)任，保障工程建設(shè)質(zhì)量，持續(xù)發(fā)揮工程效益；強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，督促落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位依法防治水土流失的主體責(zé)任，最大限度地減少人為水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

3.3.2 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

依法落實(shí)水行政主管部門履職情況逐級(jí)督查制度，圍繞搞清情況、找準(zhǔn)問題、分析原因、提出意見4個(gè)要點(diǎn)開展履職督查，既要全面掌握情況，又要突出督查重點(diǎn)，著力督促地方各級(jí)水行政主管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成水土保持強(qiáng)監(jiān)管合力。對(duì)在履職中不作為、亂作為的單位和個(gè)人，根據(jù)情節(jié)和后果，采用約談、通報(bào)批評(píng)、向同級(jí)人民政府通報(bào)等方式，依法依規(guī)開展責(zé)任追究。

3.3.3 落實(shí)整改措施

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化水土保持跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問題一查到底，絕不姑息。對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)問題，明確限期整改要求并督促整改，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。對(duì)拒不整改的，綜合采用依法處罰、責(zé)任追究、信用懲戒、掛牌督辦等多種方式，督促整改，有問題絕不放過，確保水土保持強(qiáng)監(jiān)管取得實(shí)效。