王 飛，馮 浩

(1.中國科學(xué)院/水利部 水土保持研究所，陜西 楊凌 712100；2.西北農(nóng)林科技大學(xué) 水土保持研究所，陜西 楊凌 712100)

1 高質(zhì)量發(fā)展及其時代內(nèi)涵

1.1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是新時代國家發(fā)展定位

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”，首次明確了新時期“必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”中發(fā)展的方向和重新定位問題，并從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推動形成全面開放新格局等6個方面對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提出了全面要求。

2017年12月23日，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心和新華社國家高端智庫共同主辦的“2017—2018中國經(jīng)濟(jì)年會”把“中國經(jīng)濟(jì)：推動高質(zhì)量發(fā)展”作為主題，系統(tǒng)闡釋了“高質(zhì)量發(fā)展”的特征。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民解釋了我國已經(jīng)不具備高增長的客觀條件，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)是時代新要求，從高速增長成功轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的國家才能實現(xiàn)現(xiàn)代化；科技部副部長王志剛也強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家是搶抓新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇的戰(zhàn)略舉措，也是我國邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)在要求，更是應(yīng)對我國新時代社會主要矛盾變化的必然選擇，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必須舉措[1]。

1.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和以城市為核心的發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)

2019年8月26日習(xí)近平在中央財經(jīng)委員會第五次會議上討論研究推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問題、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平問題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。強(qiáng)調(diào)了中心城市和城市群是承載發(fā)展要素的主要空間形式，再次明確了發(fā)展中心城市和城市集群的城市化道路，否定了城鎮(zhèn)化的老路；同時旗幟鮮明地提出其他地區(qū)要增強(qiáng)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，可以簡單地說，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向就是“中心城市和城市群負(fù)責(zé)生產(chǎn)發(fā)展，其他地區(qū)負(fù)責(zé)好生活保障”這種“現(xiàn)代城市+田園清新式的鄉(xiāng)村”模式。會議強(qiáng)調(diào)“使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間”“全面建立生態(tài)補償制度，健全區(qū)際利益補償機(jī)制和縱向生態(tài)補償機(jī)制”等，為高質(zhì)量發(fā)展提供資源和制度保障。

2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議研究了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等問題，習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話并強(qiáng)調(diào)，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子；要推進(jìn)蘭州-西寧城市群發(fā)展，推進(jìn)黃河幾字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化西安、鄭州國家中心城市的帶動作用，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展；“要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”，這是詮釋“高質(zhì)量發(fā)展”時代內(nèi)涵的典型例子，可以讓我們更好地認(rèn)識國家高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。

2 黃河流域高質(zhì)量發(fā)展核心問題辨析

2.1 黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問題

習(xí)近平在2019年9月18日“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話”中明確了“推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)[2]，這是對中央財經(jīng)委第五次會議精神的一次舉例，從探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路、創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障國家糧食安全、區(qū)域中小城市集約發(fā)展、貧困地區(qū)提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，以及對外開放等6個方面簡要列舉了高質(zhì)量發(fā)展的具體要求。

從講話的布局看，“高質(zhì)量發(fā)展”與“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”“保障黃河長治久安”“推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用”“保護(hù)、傳承、弘揚黃河文化”等主要目標(biāo)任務(wù)并列，既從側(cè)面證實了當(dāng)前黨中央對“高質(zhì)量發(fā)展”的定位，也通過對“黃河流域是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶”“發(fā)展質(zhì)量有待提高”等現(xiàn)狀和成就的呼應(yīng)，進(jìn)一步突出了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要性和迫切性。從習(xí)近平在2020年1月3日中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話，也可以看出黨中央對“高質(zhì)量發(fā)展”的基本定位。

陸大道院士研究認(rèn)為，在全國經(jīng)濟(jì)層面上不存在“黃河經(jīng)濟(jì)帶”，但在不同地區(qū)存在各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，黃河流域需要“促進(jìn)一批省會大城市(省會級大城市)聯(lián)合與其具有較密切經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系的城市與區(qū)域，逐步實現(xiàn)一體化發(fā)展，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，推動大城市區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展”[3]。

2.2 黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的幾個核心問題

根據(jù)十九大報告、中央財經(jīng)委員會和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話等會議和講話精神，以及黃河流域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，目前黃河流域高質(zhì)量發(fā)展問題很多，筆者列出與水土保持相關(guān)的幾點作為本文討論的重點。

(1)黃河流域發(fā)展目標(biāo)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)問題：在生態(tài)脆弱、水資源短缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體不充分且區(qū)內(nèi)發(fā)展不平衡的黃河流域，合適的發(fā)展目標(biāo)是什么。

(2)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問題：主要包括如何選定主體功能區(qū)，以形成可以優(yōu)勢互補、空間和資源供給充分、人才和設(shè)施設(shè)備能產(chǎn)生集聚優(yōu)勢和疊加效應(yīng)，城市和城市群聯(lián)動基礎(chǔ)與規(guī)模效應(yīng)等。

(3)高質(zhì)量發(fā)展6個方面的定位、布局和落實問題：主要包括富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路選擇與規(guī)劃實施、生態(tài)產(chǎn)品界定與市場化問題、如何協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系、區(qū)域中小城市集約發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇、貧困地區(qū)提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的程度與持續(xù)性，如何通過“一帶一路”等對外開放手段獲得發(fā)展機(jī)會。這些都將是高質(zhì)量發(fā)展必須考慮的戰(zhàn)略性問題。

(4)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同問題：主要包括黃河流域生態(tài)屏障的功能與價值、水土保持和生態(tài)保護(hù)在資源供給和防災(zāi)減災(zāi)中的功能與價值、生態(tài)保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路選擇(如是否大面積修建梯田和淤地壩)、跨域生態(tài)補償機(jī)制及其制度保證等。

3 高質(zhì)量發(fā)展歷史使命中需要加強(qiáng)的水土保持創(chuàng)新研究

基于對國家高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識以及對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的分析，結(jié)合水土保持工作的特點，提出新的歷史時期水土保持工作需要強(qiáng)化的幾個方面。

(1)水土保持對黃河流域功能、區(qū)域優(yōu)勢與資源配置問題的影響與潛力?；邳S河流域資源—環(huán)境—社會—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)演化過程，綜合分析黃河流域功能、區(qū)域優(yōu)勢與資源配置問題。該問題是流域中長期綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)，需要開展流域氣候變化過程與趨勢，氣候變化對資源和生態(tài)影響事實與未來可能性，人口、產(chǎn)業(yè)與城市演變過程和集群趨勢，生態(tài)系統(tǒng)演化與服務(wù)功能等研究，其中基于有限資源的人地耦合過程與機(jī)制為科學(xué)核心問題，認(rèn)識水土保持在其中的功能和潛力，可以為未來黃河流域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和決策提供必需的生態(tài)和資源數(shù)據(jù)及知識背景。

(2)水土保持對流域水資源的影響與趨勢預(yù)測。黃河流域水資源分布和利用存在較大的區(qū)域及行業(yè)分異特征，水資源是目前和未來黃河流域主導(dǎo)型限制因子，隨著氣候變化水資源問題將更加突出，需要開展水資源演化趨勢與保護(hù)性對策、區(qū)域人口、生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水資源分配方案，以及水資源利用效益跨區(qū)轉(zhuǎn)移、城市水資源供給與保障體系建設(shè)等，并分析水土保持與生態(tài)保護(hù)對水資源的影響及其對高質(zhì)量發(fā)展決策的作用。

(3)加強(qiáng)水土保持減災(zāi)技術(shù)與方法研究，為高質(zhì)量發(fā)展提供必要的保護(hù)。水資源和輸沙用水減少背景下黃河下游“地上懸河”治理與水災(zāi)威脅消除理論、技術(shù)，主要包括水土保持綜合配置水沙調(diào)控，黃河下游不同粗泥沙細(xì)化方案條件下黃河水沙運行規(guī)律與調(diào)控能力和粗沙細(xì)化水沙調(diào)控方案的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境可行性等。

(4)加強(qiáng)生態(tài)用地選擇、保護(hù)目標(biāo)與可持續(xù)保護(hù)策略研究，為高質(zhì)量發(fā)展劃定核心范圍。黃河流域生態(tài)功能新定位與生態(tài)區(qū)研究，生態(tài)保護(hù)中長期保護(hù)策略，生態(tài)用地保護(hù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同管理機(jī)制。筆者認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展需要與“高質(zhì)量生態(tài)保護(hù)”“高質(zhì)量水土保持治理”等有所區(qū)別，既要劃定生態(tài)用地，平抑依靠數(shù)量增加帶動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動，也要給高質(zhì)量發(fā)展的集中區(qū)(城市和城市群等)設(shè)定保護(hù)邊界，避免“秦嶺北麓”等生態(tài)問題再次出現(xiàn)。

(5)加強(qiáng)水土保持在黃河流域文明演進(jìn)中的作用研究，提出黃河流域文化與文明內(nèi)涵及其在現(xiàn)有資源和社會稟賦下的發(fā)展定位與策略。包括黃河流域文明演化過程及其自然資源等動態(tài)協(xié)同進(jìn)化過程關(guān)系，黃河流域文化多樣性及其生態(tài)治理與應(yīng)對經(jīng)驗、不同區(qū)域文化發(fā)展中長期定位與實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、制度保障。

(6)加強(qiáng)數(shù)字水土保持研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展多尺度、多元和多分辨率土壤侵蝕與水土保持相關(guān)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲和應(yīng)用理論與技術(shù)，深化各種水土流失影響因子、數(shù)量和過程的快速提取、精準(zhǔn)識別和系統(tǒng)模擬，并基于大數(shù)據(jù)分析對水土保持因子之間的相互作用強(qiáng)度和機(jī)理的認(rèn)識，建立完善的水土保持監(jiān)測、評價、監(jiān)管、預(yù)警機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展提供快速、規(guī)范和科學(xué)的數(shù)據(jù)與決策支持。

(7)發(fā)展生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)，變“生態(tài)補償”為“生態(tài)保護(hù)勞動取酬”，切實長遠(yuǎn)保障生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能多樣、科學(xué)與地理邊界復(fù)雜，生態(tài)補償貨幣化難度大，且生態(tài)保護(hù)不僅需要長期穩(wěn)定投資，還與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展存在沖突。生態(tài)補償是目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資的主要手段之一，但生態(tài)補償支付機(jī)制尚不完善、生態(tài)服務(wù)市場化還需探索、補償資金使用不夠精準(zhǔn)，嚴(yán)重影響生態(tài)建設(shè)工作開展。2015年11月27日，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，可以把部分生態(tài)補償和生態(tài)保護(hù)工程資金用作保護(hù)生態(tài)的勞動報酬，這一指示說明可把“生態(tài)保護(hù)”作為一種社會勞動來對待，從而保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入的長期性與穩(wěn)定性，切實保障我國生態(tài)文明建設(shè)。

(8)加強(qiáng)城鄉(xiāng)水土保持工作，提升人民普遍幸福感。針對目前黃土高原坡地和溝道治理程度高、水土流失減弱的實際，把工作重心向鄉(xiāng)村道路土壤侵蝕與損毀、農(nóng)村住宅和場院排水等轉(zhuǎn)移，同時加強(qiáng)城市水土保持工作，減少城市地下管網(wǎng)淤積及其導(dǎo)致的下水道阻塞、城市內(nèi)澇和陰濕環(huán)境污染物擴(kuò)散等問題，發(fā)展可提升黃河流域城鄉(xiāng)人民普遍有幸福感的城鄉(xiāng)水土保持，直接參與和促進(jìn)城市與城市群這一高質(zhì)量發(fā)展主題的建設(shè)工作。

4 結(jié) 語

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個充滿挑戰(zhàn)的新命題，在黃河流域和黃土高原地區(qū)，無論未來選擇什么樣的發(fā)展道路，都需要水土保持工作的長期參與和充分參與，只有始終把高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)作為不可分割的工作同時考慮，才能做到尊重規(guī)律做好論證工作，也只有如此才能做到貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，達(dá)到推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的初衷。

(致謝：本研究在思路形成和文章完成過程中，得到李銳、劉國彬、穆興民、趙廣舉等專家和同仁的啟發(fā)，在此一并致謝！)