李 彬

(內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020)

2019年習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，明確了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的方向。為深入貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府及時(shí)做出總體部署，提出：堅(jiān)決扛起保護(hù)母親河的歷史重任，推動(dòng)內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)水土流失沙化土地綜合治理；要守住生態(tài)底線，堅(jiān)持美麗與發(fā)展雙贏，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，決不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在全區(qū)率先走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

1 水土流失概況

內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域介于陰山南麓與鄂爾多斯高原之間，穿行于烏蘭布和沙漠、河套灌區(qū)、土默川平原與庫(kù)布齊沙漠之間，流域面積15.19萬(wàn)km2，流域內(nèi)地形地貌多樣，有沖積平原、山地、丘陵、高原、沙漠及湖泊。行政范圍涉及7個(gè)盟市40個(gè)旗縣，包括阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市、烏蘭察布市。內(nèi)蒙古黃河流域是全區(qū)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。作為最為突出的生態(tài)問(wèn)題，其水土流失的主要特點(diǎn)為分布范圍廣，面積大，侵蝕形式多樣、類型復(fù)雜、相互交錯(cuò)，危害十分嚴(yán)重。據(jù)2018年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，內(nèi)蒙古黃河流域土壤侵蝕面積為6.88萬(wàn)km2，占流域總面積的45.29%。其中：水力侵蝕面積2.05萬(wàn)km2，占總侵蝕面積的29.80%；風(fēng)力侵蝕面積4.83萬(wàn)km2，占總侵蝕面積的70.20%。

2 水土保持工作成效

2.1 綜合治理成效顯著

黃河流域從20世紀(jì)50年代就開(kāi)始有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展水土流失治理工作。改革開(kāi)放以后，隨著全黨、全社會(huì)對(duì)水土保持工作的高度重視和國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)水土流失治理的投入逐漸增大，治理速度明顯加快，水土保持生態(tài)建設(shè)步入了全新的發(fā)展階段。水土流失綜合治理從改革開(kāi)放初期的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和小流域綜合治理試驗(yàn)開(kāi)始，到中期的小流域綜合治理穩(wěn)步發(fā)展，后期的預(yù)防為主、依法防治快速發(fā)展。水土流失治理形式也由單純防護(hù)性治理向開(kāi)發(fā)性治理轉(zhuǎn)變，由單項(xiàng)措施向綜合措施轉(zhuǎn)變，由單純蓄水保土為目標(biāo)向?qū)崿F(xiàn)綜合效益轉(zhuǎn)變，因地制宜、因害設(shè)防，工程措施、植物措施和保土耕作措施相結(jié)合，綜合治理與生態(tài)自我修復(fù)相配置，山水田林草路綜合治理，呈現(xiàn)出全面發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)、效益彰顯的新態(tài)勢(shì)。

特別是黨的十八大以后，按照建設(shè)生態(tài)文明和北方生態(tài)屏障、打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線的總體目標(biāo)，各級(jí)黨委、政府高度重視加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，水行政主管部門認(rèn)真貫徹水土保持工作方針，依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，面上治理與專項(xiàng)重點(diǎn)工程同步推進(jìn)，預(yù)防、治理和開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌結(jié)合，全面推進(jìn)流域水土保持生態(tài)建設(shè)工作，取得顯著成效。截至2018年底，全流域已累計(jì)完成水土流失綜合治理(保存)面積3.68萬(wàn)km2，已實(shí)施小流域綜合治理371條，已建成淤地壩2 277座。水土保持綜合治理工作的有序推進(jìn)，對(duì)流域生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮了重要作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活水平的提高提供了重要的支撐與保障。

2.2 預(yù)防監(jiān)督能力不斷加強(qiáng)

為了適應(yīng)水土保持及相關(guān)生態(tài)工程的建設(shè)和管護(hù)需要，自治區(qū)相繼出臺(tái)了一系列規(guī)章及規(guī)范性文件。各盟、市、旗(縣、區(qū))發(fā)布了在轄區(qū)內(nèi)全面禁牧、休牧、輪牧、恢復(fù)植被的政府令，制定了一系列鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)廣大群眾投入水土保持生態(tài)建設(shè)的優(yōu)惠政策及管理辦法。各項(xiàng)規(guī)章、制度、優(yōu)惠政策的出臺(tái)，為水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施提供了良好的政策環(huán)境及保障?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)水土保持條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用實(shí)施辦法》的施行，對(duì)于進(jìn)一步依法保護(hù)水土資源、加強(qiáng)水土流失防治、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)。經(jīng)過(guò)20多年的努力，目前已經(jīng)形成了自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)較為完整的水土保持監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。目前，自治區(qū)黃河流域內(nèi)已成立水土保持監(jiān)督執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)115個(gè)，其中自治區(qū)級(jí)專職水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)1個(gè)、盟市級(jí)(含計(jì)劃單列市)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)7個(gè)、旗縣級(jí)專職水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)40個(gè)，有水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員400余人。近年來(lái)，通過(guò)不斷加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，大力推動(dòng)水土保持監(jiān)督管理體系建設(shè)，全面提升監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，加大綜合監(jiān)管力度，生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持法律意識(shí)明顯提高，“三同時(shí)”制度逐步得到落實(shí)，水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納和水土保持設(shè)施驗(yàn)收逐漸步入正軌，有效控制了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失。

2.3 監(jiān)測(cè)信息化等基礎(chǔ)工作水平不斷提高

2002年起，通過(guò)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一、二期工程及旗縣自籌資金建設(shè)，目前內(nèi)蒙古黃河流域已建成33個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)(包括水蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)17個(gè)、風(fēng)蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)6個(gè)、利用水文觀測(cè)站10個(gè))，共配置監(jiān)測(cè)徑流小區(qū)104個(gè)、小流域控制站3處、風(fēng)蝕觀測(cè)場(chǎng)5處，已初步形成了覆蓋不同水土流失類型區(qū)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為全面開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作奠定了良好基礎(chǔ)。目前，內(nèi)蒙古黃河流域監(jiān)測(cè)點(diǎn)在編監(jiān)測(cè)工作人員共75人(不包括水文觀測(cè)站)，專業(yè)涉及水土保持、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地理、遙感和計(jì)算機(jī)等，通過(guò)多次監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，水土保持監(jiān)測(cè)隊(duì)伍不斷壯大，監(jiān)測(cè)能力顯著提升。自20世紀(jì)80年代末以來(lái)，在水利部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)先后開(kāi)展了3次土壤侵蝕遙感普查。自2007年以來(lái)，積極開(kāi)展全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目，對(duì)黃河多沙粗沙區(qū)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)進(jìn)行了持續(xù)監(jiān)測(cè)。從2018年開(kāi)始，連續(xù)兩年開(kāi)展全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，對(duì)內(nèi)蒙古黃河流域?qū)崿F(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋。2004—2018年連續(xù)15年發(fā)布全區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)，為內(nèi)蒙古黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略布局提供了重要技術(shù)支撐。

水土保持科研實(shí)踐工作取得重大突破。通過(guò)60多年的水土保持實(shí)踐，以及一系列水土保持重大科研項(xiàng)目的開(kāi)展，在黃土丘陵溝壑區(qū)水土流失規(guī)律及土壤水蝕定量預(yù)報(bào)成果、小流域水土流失綜合治理與農(nóng)林牧全面發(fā)展模式、砒砂巖陡坡治理與利用技術(shù)、綜合治理效益動(dòng)態(tài)分析模型、內(nèi)蒙古半干旱丘陵山區(qū)“112”集雨節(jié)水灌溉工程、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失區(qū)植被快速恢復(fù)與生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)方面取得重大突破，在不同水土流失類型區(qū)水土保持綜合治理與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失治理中做出了一定的貢獻(xiàn)。目前，自治區(qū)正重點(diǎn)創(chuàng)建與籌建的內(nèi)蒙古水利科技推廣示范基地和鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗砒砂巖區(qū)水土保持科技示范園區(qū)，為水土保持科學(xué)研究、科技示范推廣、科普教育提供了重要基地和平臺(tái)。

水土保持信息化水平不斷提升。隨著國(guó)家水土保持信息系統(tǒng)和自治區(qū)水利信息化建設(shè)，黃河流域水土保持信息化建設(shè)取得有效進(jìn)展。目前，水利部開(kāi)發(fā)的全國(guó)水土保持管理系統(tǒng)(包括監(jiān)督管理、綜合治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)發(fā)布等子系統(tǒng))、內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管系統(tǒng)等相繼投入使用，為流域水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)和信息化管理平臺(tái)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

3 水土保持工作存在的問(wèn)題

3.1 綜合治理

一是水土流失治理任務(wù)依然艱巨。雖然流域水土流失防治工作取得了明顯成效，但目前仍有占全流域面積45%以上的水土流失面積沒(méi)有得到集中治理，任務(wù)艱巨。二是水土流失治理不均衡。重點(diǎn)治理工程未覆蓋各類水土流失重點(diǎn)區(qū)域和部位。多沙粗沙區(qū)、十大孔兌和烏蘭布和沙漠風(fēng)沙直接入黃段等黃河泥沙主要來(lái)源區(qū)的水土流失危害十分嚴(yán)重，尚未得到系統(tǒng)治理。三是投入保障機(jī)制不夠完善。水土保持國(guó)家資金投入少，地方配套資金匱乏，治理資金嚴(yán)重不足，單位面積治理投入較少，治理標(biāo)準(zhǔn)偏低，依然處于初步治理階段，不能滿足根治水土流失和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。四是建后管護(hù)機(jī)制不健全。受黃河流域自然條件限制，工程實(shí)施后難以保證林草措施成活率和保存率。淤地壩總量已達(dá)2 277座，但無(wú)維修養(yǎng)護(hù)資金，安全運(yùn)行和防汛形勢(shì)非常嚴(yán)峻。重建輕管的問(wèn)題還沒(méi)有真正得到解決，加之管護(hù)措施跟不上，導(dǎo)致邊治理、邊破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.2 預(yù)防監(jiān)督

水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系尚未健全，需進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)；執(zhí)法能力和水平有待提高，綜合監(jiān)管力度和投入需進(jìn)一步加大；監(jiān)督執(zhí)法檢查手段落后、力度不夠，對(duì)違反水土保持法律法規(guī)、造成嚴(yán)重?fù)p害的生產(chǎn)建設(shè)單位查處偏軟偏寬等問(wèn)題仍然突出。部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目違反建設(shè)程序，未批先建等違法現(xiàn)象屢有發(fā)生；在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中水土保持措施不落實(shí)，落實(shí)不及時(shí)或不到位的現(xiàn)象仍然存在；城鎮(zhèn)建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和農(nóng)林開(kāi)發(fā)活動(dòng)還未完全納入水土保持方案管理，預(yù)防監(jiān)督形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

3.3 監(jiān)測(cè)、信息化等基礎(chǔ)工作

一是監(jiān)測(cè)管理水平較低。流域內(nèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局不合理，監(jiān)測(cè)設(shè)備自動(dòng)化水平較低；由于運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用缺乏及機(jī)構(gòu)人員不到位，部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)不能正常規(guī)范運(yùn)行，設(shè)施設(shè)備損毀嚴(yán)重，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可用度較低；監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制有待完善，由于水土保持監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)未納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中，沒(méi)有固定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源，因此大部分監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))建成后無(wú)法正常運(yùn)行，難以實(shí)現(xiàn)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地獲取基礎(chǔ)信息。二是水土保持科研創(chuàng)新不足。受市場(chǎng)沖擊，水土保持科學(xué)研究投入嚴(yán)重不足，已有研究機(jī)構(gòu)和科研基地的實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施和研究手段落后，重大技術(shù)研究和科技示范與推廣項(xiàng)目未得到有效開(kāi)展，成果轉(zhuǎn)化和推廣技術(shù)應(yīng)用十分有限，制約著水土保持綜合治理技術(shù)的創(chuàng)新與成效。三是信息化建設(shè)水平較低。水土保持信息化建設(shè)仍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，自治區(qū)、盟(市)、旗(縣)水土保持信息化體系未全面形成，水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不完善，數(shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)、傳輸、管理、分析、應(yīng)用及發(fā)布體系不健全，缺乏綜合性應(yīng)用平臺(tái)，信息資源整合與利用程度不高等問(wèn)題。

4 下一步工作思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，積極踐行新時(shí)期水利改革發(fā)展總基調(diào)，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)水土資源為主線，因地制宜、分類施策，預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，注重自然恢復(fù)，突出綜合治理，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)母親河打造幸福河、筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障和打造祖國(guó)北部邊疆亮麗風(fēng)景線提供重要支撐。

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展水土保持專項(xiàng)規(guī)劃》，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，積極將專項(xiàng)規(guī)劃納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各司其職、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)溝通、通力合作，整合項(xiàng)目與資金，強(qiáng)化綜合防治，提高投資效益。重點(diǎn)做好水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的水土保持防治工作，抓好任務(wù)落實(shí)和監(jiān)督檢查。

(2)健全法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持條例》，結(jié)合各地實(shí)際，制定出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施辦法，完善相關(guān)地方性配套法規(guī)、規(guī)章、制度和規(guī)范性文件，健全水土保持配套法規(guī)體系。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行水土保持有關(guān)法律法規(guī)；要落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的水土保持要求和措施；切實(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，從嚴(yán)控制人為造成的水土流失和生態(tài)破壞。

(3)拓寬資金渠道，加大投入力度。逐步建立并完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的水土保持投入機(jī)制，積極拓寬資金渠道，加大水土保持投入，確保高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。充分發(fā)揮好公共財(cái)政主渠道作用，在積極爭(zhēng)取中央投入的同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大資金和項(xiàng)目整合力度，形成治理合力。做好水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理，加快建立多元化、多渠道的投入保障機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入水土保持，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水土流失防治的積極性。

(4)創(chuàng)新體制機(jī)制，加快治理步伐。依法建立和完善水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任的考核，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。健全水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，為依法落實(shí)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲提供有力支撐。在水土流失地區(qū)，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)承包、租賃、股份合作等多種形式參與水土保持工程建設(shè)。培育和完善水土保持社會(huì)化服務(wù)體系，大力推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)。推進(jìn)水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)，調(diào)動(dòng)地方政府和群眾參與水土保持的積極性和主動(dòng)性。加快推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任，制訂工作方案，統(tǒng)籌加快工程建設(shè)進(jìn)度和投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度的具體措施，如期完成建設(shè)任務(wù)。積極推進(jìn)將十大孔兌等一批自治區(qū)水土保持重點(diǎn)工程納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃范疇。

(5)健全監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，提高信息化水平。大力推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)工作，加快監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)水土流失和環(huán)境狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善監(jiān)測(cè)管理制度，定期發(fā)布公告，健全水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系。盡快建立水土保持監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效投入機(jī)制，保障和落實(shí)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，確保監(jiān)測(cè)工作順利開(kāi)展，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的重要作用。要切實(shí)強(qiáng)化水土保持信息化建設(shè)，健全水土保持信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)行管理機(jī)制，加大投入力度，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌先進(jìn)技術(shù)、儀器、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，依托先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)及通信資源，發(fā)揮高分辨率衛(wèi)星影像和多區(qū)域、多層次監(jiān)控手段的作用，重點(diǎn)建設(shè)好全區(qū)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)與水土保持綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水土保持綜合治理“圖斑精細(xì)化”管理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)控和監(jiān)管全覆蓋，為依法落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，防范人為水土流失提供技術(shù)支撐。

(6)依靠科技進(jìn)步，提高防治水平。高度重視水土保持科技工作，積極推進(jìn)水土保持科研機(jī)構(gòu)與技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍及創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)水土流失防治的重大理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣和引進(jìn)先進(jìn)、科學(xué)、實(shí)用的水土保持新技術(shù)，不斷提高防治效果。高度重視水土保持科技示范園和水土保持生態(tài)文明示范工程建設(shè)，打造精品，展示形象，增強(qiáng)技術(shù)示范、成果推廣和科普宣教的綜合效應(yīng)。進(jìn)一步加大水土保持科技投入力度，在水土保持相關(guān)經(jīng)費(fèi)中，確定一定比例的資金用于技術(shù)示范與推廣，提高治理項(xiàng)目的科技含量和水平。

(7)強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)全民水土保持意識(shí)。加強(qiáng)水土保持宣傳，把水土保持教育納入國(guó)民教育體系，建設(shè)并完善宣傳教育平臺(tái)，充分發(fā)揮新聞媒體作用，面向全社會(huì)宣傳與普及水土保持法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全民水土保持意識(shí)，提高社會(huì)公眾保護(hù)水土資源的技能和積極性。