譚小平

(四川省水利廳，四川 成都 610017)

四川是長(zhǎng)江、黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地、補(bǔ)給地和國(guó)家重要濕地生態(tài)功能區(qū)，素有“千河之省”的美譽(yù)。四川省黃河流域位于省境內(nèi)西北部，面積1.87萬(wàn)km2，占全省總面積的3.8%，涉及阿壩州若爾蓋縣、紅原縣、阿壩縣、松潘縣和甘孜州石渠縣5縣，黃河干流在省境內(nèi)長(zhǎng)174 km，出川斷面位于阿壩州若爾蓋縣麥溪鄉(xiāng)，多年平均流量460 m3/s。四川省黃河流域多年平均水資源量43.92億m3，占出川斷面水資源量(141億m3)的31.1%，其中枯水期占比為34.8%、汛期占比為30.9%。四川省年產(chǎn)水量占黃河流域年徑流量(535億m3)的8.9%。流域內(nèi)地勢(shì)起伏和緩，河谷寬淺，水草豐茂，草甸叢生。區(qū)內(nèi)屬亞寒帶、寒溫帶濕潤(rùn)高原氣候，海拔3 400～4 000 m，長(zhǎng)年無(wú)夏，冬季嚴(yán)寒而漫長(zhǎng)。

近年來(lái)，四川牢固樹(shù)立黃河源區(qū)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，高度重視黃河流域水土保持工作，以打造源頭生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)為目標(biāo)，陸續(xù)實(shí)施了國(guó)家水保重點(diǎn)治理工程、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、退牧還草、沙化治理等生態(tài)工程，流域水土流失得到有效遏制。

1 深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話(huà)精神

2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，深刻闡述了事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一系列根本性、方向性、全局性的重大問(wèn)題，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，明確指出“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”。2020年1月3日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，明確提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“四個(gè)堅(jiān)持”的重大原則和六方面重大問(wèn)題，這對(duì)于新時(shí)代黃河治理保護(hù)及水利事業(yè)發(fā)展具有重要的里程碑意義?？倳?shū)記在兩次重要講話(huà)中都對(duì)水土保持工作作出重要論述，既充分肯定了水土流失綜合防治取得的顯著成效，又提出了明確要求。特別是總書(shū)記深刻指出“水土保持不是簡(jiǎn)單挖幾個(gè)坑種幾棵樹(shù)，黃土高原降雨量少，能不能種樹(shù)，種什么樹(shù)合適，要搞清楚再干”，再次彰顯了總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的科學(xué)治理精神，為新時(shí)代水土保持工作指明了方向，提供了科學(xué)指南。四川省堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為水土保持業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的首要政治任務(wù)，全省水利系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話(huà)精神，強(qiáng)調(diào)全省系統(tǒng)上下要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)一步提升政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把學(xué)習(xí)效果體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在水土保持行業(yè)黨員、干部的日常言行上，深刻認(rèn)識(shí)和理解“重在保護(hù)，要在治理”這一戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合，把看住人為水土流失作為首要任務(wù)。

2 分析四川黃河流域水土保持狀況，厘清黃河流域水土保持工作思路

依據(jù)2019年水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，四川省黃河流域水土流失面積4 198 km2，以風(fēng)力和水力侵蝕為主，占四川省黃河流域面積的22.4%。2019年以來(lái)，四川省啟動(dòng)了《四川黃河流域片區(qū)水生態(tài)修復(fù)及濕地保護(hù)綜合規(guī)劃》編制工作，旨在對(duì)黃河流域的水生態(tài)狀況進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)劃。黃河流域內(nèi)阿壩州水務(wù)局與黃河水利委員會(huì)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司達(dá)成了戰(zhàn)略合作關(guān)系，簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并聯(lián)合州檢察院，在若爾蓋、阿壩、紅原等縣開(kāi)展了黃河流域“攜手清四亂，保護(hù)母親河”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，初步建立水環(huán)境治理與司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，重拳整治了黃河流域范圍內(nèi)的“四亂”問(wèn)題，包括亂采亂伐、無(wú)序開(kāi)挖等。

四川省黃河流域?qū)賴(lài)?guó)家兩區(qū)劃分中的金沙江岷江上游及三江并流國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，《四川省水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》將其進(jìn)一步細(xì)分為若爾蓋丘狀高原和石渠高原兩個(gè)生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)。

(1)若爾蓋丘狀高原生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)。該區(qū)域主要包括阿壩縣、紅原縣和若爾蓋三縣，土壤侵蝕主要是水蝕，侵蝕強(qiáng)度以輕度為主。其水土保持功能是水源涵養(yǎng)和荒漠化防治。水土保持防治模式主要為：實(shí)施天然牧草保護(hù)工程，推進(jìn)草原改良和人工種草，采取退牧還濕、填溝保濕、增加植被等措施加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)；加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展?jié)竦刭Y源合理利用，確保重要濕地和河湖面積不減少、生態(tài)功能不退化；實(shí)施防沙治沙工程，開(kāi)展畜草平衡建設(shè)，禁止破壞植被的活動(dòng)。

(2)石渠高原生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)。該區(qū)域僅包括石渠縣，土壤侵蝕主要有水蝕和凍融侵蝕，強(qiáng)度以輕度和中度為主。水土保持功能是水源涵養(yǎng)、土壤保持和荒漠化防治。水土保持防治模式為：采取圍欄封育、土壤改良、人工種草、防治鼠害等措施進(jìn)行有效治理；加強(qiáng)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與恢復(fù)，遏制天然濕地生態(tài)系統(tǒng)的退化；在宜農(nóng)區(qū)結(jié)合攔沙、蓄水、滯洪、防沖等，修建中小型水利水保工程，減少水土流失。

3 采取水土保持生態(tài)舉措，打造高原生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)

四川地處長(zhǎng)江、黃河上游，生態(tài)使命極其重大，我們將緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，積極參與編制《黃河流域水土流失治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，明確黃河流域水土流失治理的目標(biāo)、任務(wù)及措施布局，以開(kāi)展黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專(zhuān)項(xiàng)整治為契機(jī)，加快推進(jìn)水土流失治理提質(zhì)增效，改善生態(tài)，通過(guò)控制水土流失，減緩黃河下游淤積，確保河床不抬高，保障黃河安瀾。

(1)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化貧困地區(qū)水土流失治理。充分發(fā)揮省水保委職能職責(zé)，抓住水土流失治理這個(gè)重點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)黃河流域藏區(qū)貧困地區(qū)水土流失治理的傾斜和支持力度。圍繞產(chǎn)業(yè)脫貧，精準(zhǔn)安排項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)，精確配置治理措施，實(shí)現(xiàn)治山治水與藏區(qū)群眾增收脫貧有機(jī)結(jié)合，通過(guò)水保工程推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

(2)實(shí)施分區(qū)防治，分類(lèi)施策。尊重生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)特點(diǎn)，尊重植被地帶性規(guī)律，宜林則林，宜草則草，以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜?shí)施水土流失綜合治理工程，在沙化及草地退化區(qū)實(shí)施沙化治理工程，營(yíng)造高原地貌高質(zhì)量水土保持林草。

(3)突出抓好流域內(nèi)水土保持工程建設(shè)。水土保持項(xiàng)目是推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)的直接抓手，結(jié)合“川西北生態(tài)示范區(qū)”建設(shè)，根據(jù)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和當(dāng)?shù)厝罕娦枨?，做好水土流失綜合治理工程，奠定黃河源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。

(4)扎實(shí)開(kāi)展黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專(zhuān)項(xiàng)整治。隨著流域內(nèi)各種建設(shè)項(xiàng)目如公路、采礦、旅游、小水電工程的開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，加之藏區(qū)農(nóng)牧民對(duì)水土保持工作認(rèn)識(shí)不足，流域內(nèi)人為新增水土流失防治、典型案件查處、水土保持規(guī)費(fèi)征收等工作進(jìn)展還不平衡，人為水土流失較嚴(yán)重。以黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專(zhuān)項(xiàng)整治為契機(jī)，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感手段，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格查處生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)違法違規(guī)行為，嚴(yán)控人為水土流失。

(5)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐。四川省黃河流域河道狹窄、溝壑縱橫，生態(tài)容量小、承載能力弱，要繼續(xù)加強(qiáng)水土流失監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步摸清水土保持基礎(chǔ)資料，及時(shí)準(zhǔn)確掌握情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、摸清規(guī)律，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果分析和應(yīng)用，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和水土保持管理決策提供科學(xué)依據(jù)。