陳繼軍

(甘肅省水利廳，甘肅 蘭州 730000)

甘肅省黃河流域地跨甘南高原、隴東黃土高原、隴中黃土高原丘陵溝壑3個地貌單元，涉及9個市(州)的59個縣(市、區(qū))，總面積14.59萬km2，占全省總面積的34.26%，是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)補給區(qū)。受地質(zhì)、氣候及徑流沖刷等影響，地表溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，截至2019年底，流域內(nèi)還有水土流失面積4.14萬km2，占全省水土流失面積(18.56萬km2)的22.31%，是全國水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。嚴(yán)重的水土流失是導(dǎo)致該區(qū)域貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深的主要因素之一。

1 工作開展情況

為減輕水土流失危害，改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，甘肅全省上下共同努力，針對區(qū)域水土流失特點，不斷總結(jié)優(yōu)化治理體系，從20世紀(jì)80年代“五子登科”(山頂植樹造林戴帽子，山坡退耕還草披褂子，山腰興修梯田系帶子，山下覆膜建棚掙票子，溝底筑壩蓄水穿靴子)的治理模式，到21世紀(jì)初逐漸完善為“山水田林路村”綜合治理(將流域綜合治理與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過實施梯田、道路、坡面水系等工程措施和退耕還林、荒山造林、封禁保護、生態(tài)修復(fù)等生物措施，構(gòu)建溝坡兼治的水土流失綜合防治體系)的模式，再到新時期形成了“以防治水土流失為基礎(chǔ)、以促進生態(tài)文明為根本、以培育支柱產(chǎn)業(yè)為紐帶、以加快經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)”的可持續(xù)發(fā)展之路。

截至2019年底，甘肅省黃河流域累計治理水土流失面積6.57萬km2，其中興修梯田196.78萬hm2，造林230.33萬hm2，種草84.938萬hm2，建設(shè)淤地壩1 588座，流域內(nèi)水土流失治理率達到61.34%，遠高于全省34.02%的平均水平。在抓好綜合治理的同時，緊跟時代要求，不斷強化人為水土流失監(jiān)管，著力提升水土保持監(jiān)測和信息化水平；按照《中華人民共和國水土保持法》和《甘肅省水土保持條例》，督促生產(chǎn)建設(shè)項目落實“三同時”制度，最大限度地減少人為水土流失。目前，以全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為依托，已建立省、市監(jiān)測機構(gòu)12個，布設(shè)監(jiān)測站點38處，基本建成了覆蓋甘肅省黃河流域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并采取衛(wèi)星影像解譯、無人機航拍與實地踏勘相結(jié)合的方式，對省級重點防治區(qū)開展了水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，初步摸清了各縣市區(qū)土地利用、植被蓋度、土壤侵蝕狀況等現(xiàn)狀底數(shù)，為水土保持治理和規(guī)劃提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐；實現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)項目和水土保持重點工程信息在線數(shù)據(jù)共享，為監(jiān)督管理全覆蓋提供了良好快捷的信息化平臺，全面推進了最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管。

經(jīng)過多年的治理，甘肅省黃河流域水土保持綜合治理取得了明顯成效。黃河干流出境年輸沙量由過去的5.4億t減少到1億t，黃河流域主色調(diào)逐步由黃變綠，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境從“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”到“整體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”的轉(zhuǎn)變。莊浪縣、安定區(qū)、涇川縣被水利部命名為全國水土保持生態(tài)文明縣。

2 目前存在的問題

甘肅省黃河流域水土保持工作雖然取得了一定成績，但還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。一是水土流失治理任務(wù)依然艱巨，投入嚴(yán)重不足。據(jù)監(jiān)測，省內(nèi)黃河流域劇烈水土流失面積仍有3.29萬km2，極強烈水土流失面積有2.04萬km2，強烈以上水土流失面積量大面廣，治理任務(wù)十分艱巨。二是現(xiàn)行的水土保持生態(tài)建設(shè)工程為中央財政補助性項目，梯田、林草、小型水利水保工程等措施的投資標(biāo)準(zhǔn)均低于國土、林業(yè)等行業(yè)，受人員工資、材料單價上漲等因素影響，現(xiàn)行的投資標(biāo)準(zhǔn)難以實現(xiàn)系統(tǒng)治理和高質(zhì)量發(fā)展。三是甘肅省水土流失治理主要依靠國家投資，地方用于水土流失防治的資金有限，引導(dǎo)和激勵民間資本參與水土流失治理的機制還未形成，水土流失治理速度整體緩慢。四是病險淤地壩除險加固任務(wù)仍然艱巨。全省已建成中型以上淤地壩1 010座，其中僅有360座被列入水利部中型以上淤地壩除險加固名錄，另外還有240座骨干壩和410座中型壩僅有“兩大件”，缺少溢洪道，存在安全隱患。新建淤地壩工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)極低，資金缺位，進程緩慢，缺乏防汛專項經(jīng)費，防汛壓力大。五是水土保持監(jiān)管還需強化。與最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管相比，還存在個別市縣監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)不健全、執(zhí)法人員少、力量薄弱，在監(jiān)督執(zhí)法過程中不敢動真碰硬，存在寬松軟現(xiàn)象，對部分違法違規(guī)行為查處力度還不夠。

3 規(guī)劃情況

按照省委、省政府“先一步”工作要求，省水利廳在成立廳黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，針對全省水土保持任務(wù)重的實際，成立了廳水土保持專項工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專項調(diào)研，開展了規(guī)劃編制工作。謀劃建立了“1+4+3+4+3+5+2+2”的水土保持工作體系，即：完成1個甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水土流失綜合防治專項規(guī)劃，編制4個專題規(guī)劃(生態(tài)清潔小流域規(guī)劃、淤地壩規(guī)劃、梯田規(guī)劃、水土保持監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃)，制定3個建設(shè)方案(甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)治理保護建設(shè)方案、隴中隴東黃土高原區(qū)水土治理保護建設(shè)方案、甘肅省智慧水利水土保持信息化建設(shè)實施方案)，開展4項專題研究(甘肅省黃河流域水土保持規(guī)劃目標(biāo)體系研究、甘肅省黃土高原淤地壩系建設(shè)與綜合利用技術(shù)研究、甘肅省黃河流域治理保護水土保持專項規(guī)劃梯田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究、甘肅省黃河流域水土保持生態(tài)工程治理成效評估與研究)，整理印發(fā)3個匯編(水土保持政策制度和機制匯編、水土保持理論技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編、黃河流域水土保持基本情況匯編)，謀劃啟動5個重大項目(渭河流域水土流失重點治理工程、馬蓮河流域水土保持綠色長廊生態(tài)建設(shè)項目、涇河流域水土保持生態(tài)綜合治理工程、甘南黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)保護工程、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)水土保持綜合治理工程)，推進2項措施(淤地壩建設(shè)、低標(biāo)準(zhǔn)梯田提質(zhì)增效)，突出2個抓手(預(yù)防監(jiān)督、治理保護)。

規(guī)劃確定的現(xiàn)狀水平年為2018年，近期規(guī)劃水平年2025年，遠期規(guī)劃水平年2035年，展望到2050年。規(guī)劃立足于流域水土資源稟賦，按照山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的思路，突出隴中隴東黃土高原和甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)兩大重點區(qū)域，以小流域為單元，在植被覆蓋度較低的荒山荒坡大力實施造林種草，在自然植被條件較好的區(qū)域?qū)嵤┓庥Ｗo，在緩坡耕地實施坡耕地綜合治理、配套建設(shè)坡面徑流攔蓄等措施，在溝道建設(shè)淤地壩、谷坊等，構(gòu)建溝坡兼治的水土流失綜合防治體系。同時，全面加強人為水土流失管控，努力為廣大群眾創(chuàng)造更加適宜的生產(chǎn)生活條件。

目前，水土流失綜合防治專項規(guī)劃，以及甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)治理和隴中隴東黃土高原區(qū)水土治理兩個保護建設(shè)方案已完成初稿，并對已形成的規(guī)劃研究初步成果組織召開了座談會，正在開展已有成果完善工作，加緊推進剩余工作。

4 下一步打算

一是繼續(xù)推進規(guī)劃編制完善工作。按照省委、省政府推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的總要求，摸清家底，找準(zhǔn)短板，盡快完善規(guī)劃。邀請專家咨詢組把脈規(guī)劃思路，超前謀劃、高位推動、群策群力，確保拿出高質(zhì)量的甘肅黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水土保持專項規(guī)劃。

二是繼續(xù)做好重點區(qū)域水土流失綜合治理。充分發(fā)揮水土保持在脫貧攻堅中的重要作用，把項目和資金進一步向貧困地區(qū)傾斜，因地制宜推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)造有利條件。精心實施好國家水土保持重點工程，確保年底前項目建設(shè)任務(wù)和投資完成率達到80%以上。

三是深入落實最嚴(yán)格的水土保持管控制度。加大水土流失重點預(yù)防區(qū)管護力度，嚴(yán)格落實水土保持方案審批制度，對不符合生態(tài)保護和水土保持要求的項目一律不予許可。加強事中事后監(jiān)管，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實水土保持方案，堅決制止和懲處水土保持違法行為，做到在建生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查全覆蓋。針對水保方案確定的水保措施落實不到位或不及時問題，上下聯(lián)動開展督導(dǎo)，認真做好水保設(shè)施自主驗收核查，確保各項措施落到實處。

四是全力推進水土保持監(jiān)測和信息化建設(shè)。嚴(yán)格落實監(jiān)測和信息化相關(guān)規(guī)劃，做好生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督性監(jiān)測和國家水土保持重點工程效益監(jiān)測，做到監(jiān)督管理信息和國家水土保持重點工程建設(shè)管理信息及時準(zhǔn)確錄入。利用遙感影像解譯、無人機等信息化技術(shù)手段，開展生產(chǎn)建設(shè)活動、重點工程“天地一體化”“圖斑精細化”監(jiān)管和以縣區(qū)為單元的水土流失動態(tài)監(jiān)測。

五是持續(xù)深化水土保持改革發(fā)展。全面落實政府水土保持管理職責(zé)，進一步創(chuàng)新水土保持重點工程建設(shè)管理和投入機制，嘗試通過以獎代補等形式，鼓勵、引導(dǎo)社會力量積極參與到水土保持工程建設(shè)上來。認真落實“放管服”改革要求，嚴(yán)格水土保持設(shè)施驗收，落實生產(chǎn)建設(shè)單位主體責(zé)任。