馬曉潮

(青海省水利廳，青海 西寧 810001)

黃河是中華民族的母親河，是中華文明的搖籃。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話，從中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計出發(fā)，精辟闡釋了黃河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全保障等方面的重要地位，充分肯定了新中國成立以來，特別是黨的十八大以來黃河治理保護(hù)取得的巨大成就，深刻剖析了黃河治理保護(hù)的難題癥結(jié)和流域存在的突出問題，明確提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，擘畫黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，發(fā)出了讓黃河成為造福人民的幸福河的偉大號召，這充分體現(xiàn)了黨中央對保護(hù)母親河的高度重視，在黃河治理保護(hù)歷史上具有里程碑的重大意義。

1 深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面把握戰(zhàn)略布局

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話，高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，深刻闡述了推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義、主要目標(biāo)、總體思路和戰(zhàn)略任務(wù)，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、理論性、針對性和指導(dǎo)性，充分體現(xiàn)了黨中央對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的高度重視，對流域省區(qū)人民的親切關(guān)懷，為新時代新青海建設(shè)提供了千載難逢的重大歷史機(jī)遇和政策機(jī)遇，為做好新時代黃河治理保護(hù)和管水治水工作指明了努力方向、提供了根本遵循。

水土保持工作者要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，與貫徹落實習(xí)近平總書記“3·14”重要講話精神貫通起來，牢記總書記“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”的殷殷囑托，自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認(rèn)真落實“三個最大”(青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài))重要指示，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路線，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，按照“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”要求，與推進(jìn)水土保持“治理補(bǔ)短板、監(jiān)管強(qiáng)手段”深度融合起來，以高度的政治擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)烈的責(zé)任意識、務(wù)實的工作作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動作為，加強(qiáng)協(xié)同配合，結(jié)合省情實際，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和推動貫徹水土保持生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)治理，奮力開創(chuàng)新時代黃河保護(hù)治理新局面，確保“中華水塔”安瀾穩(wěn)固。

2 認(rèn)清流域地位，全面剖析問題根源

“黃河寧，天下平?！鼻嗪Ｗ鳛辄S河源頭，生態(tài)地位極其重要，生態(tài)系統(tǒng)十分特殊。青海省境內(nèi)黃河流域總面積15.31萬km2，根據(jù)2018年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測成果,青海省黃河流域水土流失面積3.43萬km2(不含凍融侵蝕)，其中輕度、中度、強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈、劇烈侵蝕面積分別為2.38萬、0.66萬、0.23萬、0.11萬和0.05萬km2；水力侵蝕面積2.06萬km2，其中輕度、中度、強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈、劇烈侵蝕面積分別為1.23萬、0.57萬、0.18萬、0.07萬和0.01萬km2；風(fēng)力侵蝕面積為1.37萬km2，其中輕度、中度、強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈、劇烈侵蝕面積分別為1.15萬、0.09萬、0.05萬、0.04萬和0.04萬km2。

生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀已不能滿足人民群眾對美好生活環(huán)境質(zhì)量的更高需求，究其原因，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素。一是水土流失面廣量大，治理任務(wù)艱巨。全省黃河流域仍有3.43萬km2水土流失面積亟待治理，而且地處高寒，自然條件惡劣，治理難度大。二是投資渠道單一，治理效率偏低。多元化投入與協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，治理投資少、標(biāo)準(zhǔn)低、措施不配套，治理水平和質(zhì)量不高。三是制度體系不健全，監(jiān)管手段不完備。水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)發(fā)展不平衡，水土保持監(jiān)管體系不健全不完備，監(jiān)督管理手段仍需加強(qiáng)。四是科技支撐能力不夠，技術(shù)力量配備不足。監(jiān)測能力與信息化應(yīng)用薄弱，基層機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)隊伍和人才極其匱乏。

3 主動擔(dān)當(dāng)作為，推動流域高質(zhì)量發(fā)展

一年來，青海水土保持工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移地踐行新發(fā)展理念和新時代治水思路，牢牢把握 “三個最大”的省情定位，堅決扛起保護(hù)“三江源”，保護(hù)“中華水塔”的政治責(zé)任，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，高度響應(yīng)黃河中游水土保持委員會“西安倡議”，秉承“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格監(jiān)管”的理念，強(qiáng)力推動水土保持生態(tài)建設(shè)，全力做好水土流失治理“明、控、減、消、高”五篇文章，取得了水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定增強(qiáng)和河川徑流量穩(wěn)定性提升，黃河出省干流斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上的顯著成效，“天下黃河青海清”已成為水土保持生態(tài)建設(shè)效能的生動寫照。

(1)科技支撐，監(jiān)測預(yù)報“明總量”。以監(jiān)測與信息化建設(shè)為抓手，利用高分影像、遙感解譯、無人機(jī)、移動終端、野外核查驗證等新技術(shù)新手段，開展了生產(chǎn)建設(shè)項目“天地一體化”監(jiān)管、水土保持重點項目“圖斑精細(xì)化”管理和省級重點防治區(qū)動態(tài)監(jiān)測等工作，在黃河流域設(shè)立水蝕監(jiān)測、風(fēng)蝕監(jiān)測、降雨監(jiān)測、徑流泥沙監(jiān)測等各類監(jiān)測站(點)13處，組織開展了甘青寧黃土丘陵國家級重點治理區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測、黃河流域全國水土流失動態(tài)監(jiān)測項目共和縣克才北山和互助下沙溝2條典型小流域的年度監(jiān)測工作，初步形成了地面監(jiān)測與遙感監(jiān)測相結(jié)合、駐測與巡測相結(jié)合、點面互補(bǔ)、天地一體的監(jiān)測站網(wǎng)體系。

(2)強(qiáng)化監(jiān)管，制度保障“控增量”。報請省政府辦公廳印發(fā)了《青海省水土保持目標(biāo)責(zé)任專項考核辦法(試行)》，配套出臺了《青海省水土保持目標(biāo)責(zé)任專項考核實施細(xì)則》，協(xié)調(diào)省發(fā)展改革委等部門召開了青海省實施《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》情況考核評估聯(lián)席會議，首次開展了8市(州)2019年度水土保持目標(biāo)責(zé)任專項考核。啟動了《青海省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實施辦法》修訂工作。制定了《青海省水土保持中心監(jiān)管履職督查方案》《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收核查實施方案》《全省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作方案》，明晰了各級水行政主管部門全面履行水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)。2019年，省級落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治資金3.32億元，全省征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)1.04億元，為2018年征繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)的1.54倍；開展各級執(zhí)法檢查631次，印發(fā)整改通知522項，依法管控生產(chǎn)建設(shè)項目和不合理的人類活動，有效減少了對生態(tài)系統(tǒng)的擾動和破壞，達(dá)到了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境“雙贏”的目的。

(3)精準(zhǔn)施策，綜合治理“減存量”。以規(guī)劃為引領(lǐng)，全力推進(jìn)小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、淤地壩除險加固三大重點工程，2019年落實項目資金33 958萬元，督導(dǎo)各項目縣全力推進(jìn)重點工程建設(shè)，實施小流域綜合治理工程20項、坡耕地水土流失綜合整治工程9項、祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程5項，治理水土流失面積397.2 km2，占年度目標(biāo)任務(wù)的198.6%。

(4)普惠民生，生態(tài)扶貧“消貧量”。堅持把水?；菝褡鳛猷l(xiāng)村振興、脫貧攻堅的重要抓手，把26項水土保持重點工程優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，使108個貧困村15.35萬人受益，工程建設(shè)施工吸納貧困勞動力5 200余人，把4 933 hm2的“三跑田”變成了“三保田”，使糧食單產(chǎn)提高25%以上，開辟了水土保持助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)的新路子。

(5)生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展趨向“高質(zhì)量”。堅持以推進(jìn)項目前期工作為抓手，督促、指導(dǎo)完成國家水土保持重點工程項目編制、審查、審批工作71項。積極謀劃水?！笆奈濉币?guī)劃，完成了《青海省生態(tài)清潔小流域規(guī)劃》初稿；將水土流失治理工程納入三江源三期、祁連山二期規(guī)劃主要內(nèi)容，推動《水土保持監(jiān)測工作實施方案(2017—2020年)》《青海省水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃(2018—2022年)》等規(guī)劃落實，保證了年度水土保持目標(biāo)任務(wù)順利開展。以湟中縣卡陽小流域為示范模板，先后打造樂都區(qū)卯寨溝、民和縣寺溝峽等“小流域+生態(tài)旅游+脫貧攻堅+種養(yǎng)殖”模式的小流域精品工程，為全省開展更高層次的小流域治理奠定了基礎(chǔ)。

4 堅持守土盡責(zé)，打好水土保持攻堅戰(zhàn)

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)。新中國成立以來，青海省黃河流域水土流失治理取得了巨大成就，水土流失綜合防治成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善，上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升。但流域生態(tài)環(huán)境脆弱，還存在局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低等問題，與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)。保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大業(yè)，青海作為黃河源頭區(qū)和干流區(qū)，必須樹立“源頭意識”，承擔(dān)“源頭責(zé)任”，拿出“源頭擔(dān)當(dāng)”，切實增強(qiáng)守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)意識，堅決打好水土保持攻堅戰(zhàn)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

(1)把握發(fā)展大局，堅持人與自然和諧共生。堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益”的方針，堅持治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)脫貧致富相結(jié)合，宜水則水、宜山則山、宜農(nóng)則農(nóng)，強(qiáng)化水土保持生態(tài)服務(wù)功能與營造生態(tài)宜居環(huán)境優(yōu)美同頻共振，積極探索富有青海地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。要將水土保持生態(tài)建設(shè)工作納入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)中統(tǒng)一謀劃實施，在三江源、祁連山等生態(tài)功能區(qū)，突出水土保持工作的功能，創(chuàng)造出更多的生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民對良好生態(tài)環(huán)境的需要。要緊緊圍繞營造城市宜居環(huán)境、加強(qiáng)科技示范、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、助推旅游業(yè)發(fā)展等目標(biāo)，把水?；菝褡鳛橥苿泳珳?zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、民族團(tuán)結(jié)的重要抓手，把水土保持項目安排與培育當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，打造小流域綜合治理精品和生態(tài)清潔型小流域亮點工程，充分發(fā)揮水土保持在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、創(chuàng)造高品質(zhì)生活中的特殊作用。要持續(xù)實施水土保持國策宣傳教育，普及水土保持科學(xué)知識，增強(qiáng)社會公眾對水土流失危害的憂患感、對預(yù)防水土流失的責(zé)任感、對治理水土流失的緊迫感。

(2)強(qiáng)化頂層設(shè)計，堅持山水林田湖草是生命共同體。要樹立和踐行“山水林田湖草是生命共同體”的理念，立足改革發(fā)展大局，聚焦影響全省水土保持發(fā)展的重點難題和關(guān)鍵問題，將生態(tài)文明建設(shè)的新要求和滿足人民日益增長的對優(yōu)美環(huán)境的新需要融入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和具體措施中，統(tǒng)籌抓好三江源、祁連山、環(huán)青海湖、柴達(dá)木、河湟地區(qū)五大生態(tài)版塊的水土流失治理，突出貧困地區(qū)小流域綜合治理，因地制宜推進(jìn)生態(tài)清潔小流域試點建設(shè)，高質(zhì)量謀劃青海省“十四五”水土保持規(guī)劃和青海省生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃等。江河源區(qū)以預(yù)防保護(hù)為主，開展生態(tài)修復(fù)工程；荒漠區(qū)以工程、植物等措施相結(jié)合，建設(shè)鎖邊防風(fēng)固沙體系，控制沙漠移動蔓延；黃土區(qū)以支流為骨架，以小流域為單元，加強(qiáng)溝道侵蝕區(qū)治理，優(yōu)化淤地壩、梯田、林草措施布局等，謀劃好專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理“十四五”專項建設(shè)、國家水土保持重點工程實施，全力推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項目動態(tài)監(jiān)控全覆蓋，嚴(yán)控人的行為，最大限度地減輕水土流失。創(chuàng)新體制機(jī)制，建立多部門山水林田湖草聯(lián)動共治機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)水保、經(jīng)濟(jì)水保、民生水保持續(xù)向好發(fā)展。

(3)控制水土流失，堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。按照中央最新精神和法律法規(guī)要求，以及貼近地方和基層實際、可操作易操作的原則，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政策制度，全面做好水土保持制度“立改廢釋”工作。以完善的制度來推動監(jiān)管的常態(tài)化，用最嚴(yán)密的制度體系來保障最嚴(yán)格的監(jiān)管，切實把各項制度要求落到實處，轉(zhuǎn)化為治理效能。進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單，建立審批、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法高效暢通的協(xié)調(diào)機(jī)制。制定水土保持行政主管部門履職督查制度和督查方案，明確責(zé)權(quán)和相關(guān)追究制度，開展履職督查，強(qiáng)化各級水土保持行政主管部門依法行政。對“未批先建、未驗先投、未批先棄”等違法違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行查處，把生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持技術(shù)服務(wù)單位、施工單位存在的履職不到位及違法違規(guī)行為列入“重點關(guān)注名單”或者“失信黑名單”，實行聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督。

(4)助力脫貧攻堅，堅持用良好生態(tài)環(huán)境普惠民生福祉。堅持把水保惠民作為鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅的重要抓手，實行項目資金優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，加快實施水保生態(tài)工程，積極吸納貧困群眾參與工程建設(shè)和生態(tài)管護(hù)，實現(xiàn)務(wù)工增收。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，通過深入調(diào)研真正摸清不同區(qū)域貧困群眾的水土流失治理需求，在資金使用、項目安排、措施配置上力求精準(zhǔn)。重點圍繞產(chǎn)業(yè)脫貧，把水土保持項目安排與打造當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，為貧困地區(qū)群眾增收致富和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造條件。在措施配置上，充分尊重群眾意愿，注重加強(qiáng)與建檔立卡貧困人口對接，盡可能讓貧困人口直接受益、盡快受益。要在鞏固水土保持重點工程持續(xù)優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大水土保持助力脫貧攻堅的覆蓋面，努力開創(chuàng)水土保持致力于脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)的新路子。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，補(bǔ)齊“治理短板”，扎實推進(jìn)“十三五”水土保持規(guī)劃任務(wù)的落地落實，力爭到2020年完成綜合治理水土流失面積1 600 km2，到2030年新增治理水土流失面積5 000 km2以上。

(5)創(chuàng)新監(jiān)管體系，踐行綠水青山就是金山銀山理念。充分發(fā)揮人大、司法、審計和社會監(jiān)督作用，加強(qiáng)與公安、司法、環(huán)保、國土等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立水土保持聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)新管理方式方法，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)對水土資源開發(fā)利用和保護(hù)的全程動態(tài)有效監(jiān)管。深入推進(jìn)國家級、省級水土流失重點防治區(qū)及三江源區(qū)、祁連山、青海湖等重大生態(tài)工程水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，持續(xù)推進(jìn)“天地一天化”“圖斑精細(xì)化”和“遙感監(jiān)測”等信息化能力建設(shè)，加強(qiáng)水土保持信息的采集、追蹤、分析和處理能力，及時定量掌握全省縣級行政區(qū)、重點區(qū)域、三大流域及主要支流的水土流失面積和強(qiáng)度的動態(tài)變化。研究探索適合國家公園建設(shè)的水土保持監(jiān)測體系和監(jiān)測指標(biāo)，推進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)歸集和融入大數(shù)據(jù)工作，助力國家公園示范省建設(shè)。采取 “遙感監(jiān)管”“四不兩直”和奔著線索“點穴”式檢查等方式，強(qiáng)化水土保持工程、生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治前期工作、設(shè)計變更、“四制”執(zhí)行、質(zhì)量安全、資金使用、設(shè)施驗收等方面的監(jiān)管，對重點工程質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)實行問題清單管理，強(qiáng)化問題責(zé)任追究，全面提升全省水土保持監(jiān)管效能。嚴(yán)格落實《青海省水土保持目標(biāo)責(zé)任專項考核辦法》，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。建立部門聯(lián)席制度，構(gòu)建多部門廣泛參與、齊抓共管的體制機(jī)制，共同推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。依托流域機(jī)構(gòu)、科研院所人才技術(shù)優(yōu)勢，采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題講座、研討交流等形式，加快培育出能擔(dān)當(dāng)、有作為的水保技術(shù)人才隊伍。