黃河上中游管理局

(陜西 西安 710021)

黃河是中華民族的母親河，在習(xí)近平總書(shū)記心目中分量很重。2019年，總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)座談會(huì)并發(fā)表重要講話,擘畫(huà)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，為新時(shí)代黃河保護(hù)治理工作提供了根本遵循。水土保持是黃河流域生態(tài)保護(hù)的主要內(nèi)容和黃河治理的根本措施，也是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，準(zhǔn)確把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大要求及戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)謀劃黃河上中游流域水土保持發(fā)展思路目標(biāo)、空間布局和措施保障，努力推進(jìn)黃河上中游流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展，是“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大事業(yè)。

1 黃河上中游流域水土保持現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期治理與保護(hù)，黃河上中游流域水土保持事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，水土流失面積減少、程度減輕，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，植被覆蓋度大幅增加，群眾生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施等方面有了較大的改善，實(shí)現(xiàn)了從貧窮到小康、從“黃”到“綠”的嬗變。但與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新使命新要求相比，水土保持發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未得到根本解決，發(fā)展質(zhì)量、效益等與人民群眾對(duì)美好生活的需求相比，依然任重道遠(yuǎn)。

(1)生態(tài)環(huán)境總體改善，水土流失問(wèn)題依舊突出。黃土高原初步治理水土流失面積23萬(wàn)km2，一些重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)小流域治理程度達(dá)70%以上；通過(guò)治理，水土流失面積大大減少，侵蝕強(qiáng)度也有不同程度的降低，2018年較1990年的45.17萬(wàn)km2減少21.02萬(wàn)km2，減幅達(dá)46.54%；生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，林草植被覆蓋率普遍增加10%～30%。但是，黃土高原地區(qū)仍有水土流失面積24.15萬(wàn)km2，水土流失率比全國(guó)平均水平高9百分點(diǎn)，強(qiáng)度及以上水土流失面積仍約占全國(guó)的40%，水土流失面積占比大、土壤侵蝕強(qiáng)度高，溝道重力侵蝕問(wèn)題突出，水土流失治理難度大，任務(wù)依然艱巨。

(2)水土流失治理技術(shù)體系基本形成，治理標(biāo)準(zhǔn)與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距。黃河上中游流域水土流失治理將預(yù)防保護(hù)和綜合治理相結(jié)合，以支流為骨架，以小流域?yàn)閱卧?，全面開(kāi)展了綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理；因地制宜，分類(lèi)施策，溝坡兼治，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重，形成了分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)的一套治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，取得了顯著成效。但是，治理標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，60%以上覆蓋度的林草植被面積僅占1/3；山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的水土流失綜合防治體系尚未完全形成，水土保持優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品提供不足，與鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展要求相比還有差距。

(3)人為水土流失嚴(yán)重局面得到初步遏制，水土保持監(jiān)管仍需加強(qiáng)。隨著水土保持法律法規(guī)體系不斷完善，監(jiān)督執(zhí)法持續(xù)強(qiáng)化，社會(huì)公眾水土保持意識(shí)不斷增強(qiáng)，人為水土流失得到初步遏制。但大規(guī)模的煤炭、石油、天然氣等資源集中開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的人為水土流失潛在危險(xiǎn)加劇，發(fā)展和保護(hù)的矛盾依然較為突出。與實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持管控制度要求相比，黃土高原水土保持社會(huì)管理與行業(yè)管理還存在監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管方式、監(jiān)管效力不精準(zhǔn)等問(wèn)題，難以有效“調(diào)整人的行為，糾正人的錯(cuò)誤行為”。

2 新時(shí)代黃河上中游流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展思路與目標(biāo)

新時(shí)代黃河上中游流域水土保持，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略要求，堅(jiān)定不移踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念；堅(jiān)持以支流為骨架、以小流域?yàn)閱卧?，充分調(diào)動(dòng)各方力量，協(xié)同推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，共同抓好生態(tài)大保護(hù)，筑牢黃河上中游流域生態(tài)安全屏障，確保黃河下游河床不抬高；堅(jiān)持不懈開(kāi)展還林還草，從過(guò)度干預(yù)、過(guò)度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，改善流域生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗黃河，讓黃河成為造福人民的幸福河。

到2035年，年均減少入黃泥沙6億t，水土保持率達(dá)到70%，黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)功能全面恢復(fù)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)水土流失得到全面治理，黃土高原病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固全部完成，流域內(nèi)人為水土流失得到全面控制，水土流失強(qiáng)度大幅度下降，水土流失狀況持續(xù)改善，水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

3 新時(shí)代黃河上中游流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展防治措施布局

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“黃河流域生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，要充分考慮上中下游的差異”等要求，因地制宜，分類(lèi)施策，以國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)為重點(diǎn)，有針對(duì)性地布設(shè)防治措施，著力構(gòu)建符合黃河上中游流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展需求的綜合防治體系。

在黃河源頭，甘南黃河上游，子午嶺、六盤(pán)山等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，以及賀蘭山、渭河、汾河等黃河重點(diǎn)支流源頭區(qū)，要以“大保護(hù)、小治理”為原則，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)作用，多措并舉，保護(hù)現(xiàn)有林草植被和治理成果。提高黃河干流及重點(diǎn)支流源頭水源涵養(yǎng)能力；推動(dòng)河源區(qū)侵蝕溝治理、城郊及周邊地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，改善人居環(huán)境；保障飲用水水源地水質(zhì)安全；加強(qiáng)賀蘭山、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)、子午嶺、六盤(pán)山林區(qū)預(yù)防保護(hù)，封山禁牧，鞏固退耕還林還草成果，保護(hù)和建設(shè)林草植被，防風(fēng)固沙、促進(jìn)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。

在黃河中游河龍區(qū)間，青海湟水下游，甘肅祖厲河，寧夏清水河上游，寧蒙河段、內(nèi)蒙古十大孔兌，渭河、涇河、北洛河上中游，伊洛河中下游等重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理。在多沙區(qū)，以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)、粗泥沙集中來(lái)源區(qū)為重中之重，開(kāi)展淤地壩建設(shè)、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、淤地壩提質(zhì)增效，有效防治溝道侵蝕，減少入黃泥沙；在粗泥沙集中來(lái)源區(qū)實(shí)施攔沙工程；因地制宜推進(jìn)旱作梯田建設(shè)，升級(jí)改造低標(biāo)準(zhǔn)梯田，有效防治坡面水土流失；在砒砂巖地區(qū)及十大孔兌實(shí)施沙棘生態(tài)建設(shè)工程，減少入黃粗泥沙；在甘青寧山地丘陵溝壑區(qū)，開(kāi)展以坡改梯和雨水集蓄利用為主的小流域綜合治理；實(shí)施寧蒙地區(qū)風(fēng)沙治理，形成沿黃綠洲帶；在黃土高塬溝壑區(qū)，實(shí)施固溝保塬工程；在重要水源區(qū)、城鎮(zhèn)周邊等區(qū)域開(kāi)展具有示范帶動(dòng)作用的生態(tài)清潔小流域建設(shè)；宜糧則糧，宜農(nóng)則農(nóng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固退耕還林成果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)景觀型的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

4 新時(shí)代黃河上中游流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展支撐體系

站位新時(shí)代，推動(dòng)黃河上中游流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以強(qiáng)監(jiān)管為核心，以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究為支撐，不斷提升管理效能，著力做到基礎(chǔ)扎實(shí)、監(jiān)管有力、治理有效。

(1)完善目標(biāo)考核，健全強(qiáng)監(jiān)管體系。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)建立以水土保持率為主的地方各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，并將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任離任審計(jì)，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府水土保持生態(tài)建設(shè)主體責(zé)任。按照“強(qiáng)監(jiān)管”和“看住人為水土流失”要求，推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管和水土保持重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”管理，強(qiáng)化監(jiān)管的“靶向性”和“精準(zhǔn)性”。扎實(shí)推進(jìn)“四不兩直”淤地壩暗訪督查工作，建立“一省一單”反饋機(jī)制，督促地方政府落實(shí)淤地壩安全運(yùn)用主體責(zé)任，完善淤地壩安全運(yùn)用和防汛預(yù)警系統(tǒng)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+重點(diǎn)監(jiān)管”。

(2)提高監(jiān)測(cè)水平，建立信息化應(yīng)用體系。以水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋為重要抓手和基礎(chǔ)保障，定量掌握重點(diǎn)區(qū)域和特殊區(qū)域水土流失狀況及變化情況，更加有力地支撐生態(tài)文明宏觀決策、安全預(yù)警、評(píng)價(jià)考核、責(zé)任追究等。推動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從設(shè)施、設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)等方面完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)，及時(shí)全面反映生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失影響及防治情況?；趧?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，建立信息化應(yīng)用體系，依托國(guó)家及水利行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)資源，統(tǒng)籌現(xiàn)有水土保持基礎(chǔ)信息，建成互聯(lián)互通、資源共享的水土保持信息平臺(tái)。

(3)加強(qiáng)科學(xué)研究，建設(shè)國(guó)家級(jí)水土保持綜合防治示范區(qū)。以提升水土保持科研示范推廣能力為目標(biāo)，積極推進(jìn)水土保持科技人才培養(yǎng)、重大理論和關(guān)鍵技術(shù)研究、示范區(qū)建設(shè)。圍繞水土流失機(jī)理、防控原理和技術(shù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)、信息化技術(shù)等，推進(jìn)科技攻關(guān)與科技創(chuàng)新。在黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)、第三副區(qū)和黃土高塬溝壑區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)水土流失綜合防治示范區(qū)，開(kāi)展不同類(lèi)型區(qū)示范模式建設(shè)及研究，探索水土保持示范引領(lǐng)新路子。加強(qiáng)交流與合作，引進(jìn)、推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提高水土保持總體水平和國(guó)際影響力。

(4)堅(jiān)持政府引導(dǎo)，構(gòu)建社會(huì)參與的協(xié)同治理體系。以構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的水土流失綜合治理體系為目標(biāo)，把治理水土流失與滿足群眾美好生活需求融為一體，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，激發(fā)群眾治理水土流失的積極性。堅(jiān)持“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益，誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，大力推行戶包治理責(zé)任制和“四荒”地使用權(quán)拍賣(mài)、“允許繼承轉(zhuǎn)讓?zhuān)L(zhǎng)期不變”、“免繳有關(guān)稅收”、優(yōu)先技術(shù)服務(wù)和物資供應(yīng)等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)投入水土保持的熱情。通過(guò)信息公開(kāi)引導(dǎo)參與決策制定、實(shí)施及強(qiáng)化公眾監(jiān)督等，進(jìn)一步提升社會(huì)公眾參與度，激發(fā)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。