王躍國，趙 翠，宋家駿

（1.安徽省農村飲水管理總站，236500，合肥；2.中國水利水電科學研究院水利研究所 國家節(jié)水灌溉北京工程技術研究中心，100048，北京）

作為國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要內容，農村飲水安全工作是整個水利行業(yè)及水利管理工作的重中之重，鄂竟平部長提出農村飲水安全是水利系統(tǒng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線任務。 隨著2020 年脫貧攻堅任務的全面完成， 農村供水進入安全保障階段，如何在“十四五”期間發(fā)揮主觀能動性，優(yōu)化供水分區(qū)、提升水質、完善規(guī)劃、規(guī)范工程建設，進一步惠民便民，是以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為總綱，鞏固脫貧攻堅工作成效和實施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵。 當前適逢“十四五”規(guī)劃編制階段，如何因地制宜推進農村供水工作的戰(zhàn)略性開展成為亟須研究的問題。

一、戰(zhàn)略——深刻理解十六字治水思路

習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路為新時代水利工作指明了方向，農村供水工作作為水利工作的重中之重，需要結合農村供水工作的情況及特點貫徹落實。

節(jié)水優(yōu)先：從農村供水工作特點看，節(jié)水主要體現在工程設計和建設層面，因此應從具體的農村供水工程角度分為三個層次理解，一是農村供水工程的規(guī)劃設計，二是農村供水工程的單項工程建設，三是農村供水工程的運行管護。 農村供水工作覆蓋范圍廣、覆蓋群體分散，因此合理的規(guī)劃布局、高質量的工程建設、規(guī)范化的運行管理就是最大、最好、最有效的節(jié)水。

空間均衡： 之于農村供水體系主要體現在供水分區(qū)，包括三個層次，一是水資源的時空分布， 二是優(yōu)化供水分區(qū)，三是合理確定供水規(guī)模。具體工作中， 各地區(qū)要結合地貌及水資源條件，合理劃分供水分區(qū)，因地制宜建設水源工程，做好供需平衡。

系統(tǒng)治理：完善的治理體系是保障工程建設及運行管理正常推進的前提和關鍵，因此，結合農村供水工作的具體特點， 可分為三個層次，一是法治體系，二是工程體系，三是技術體系。 三個體系中工程體系（從“源頭到龍頭”的農村供水工程建設體系與工程管理體系）是關鍵，法治體系是工程體系的保障，技術體系是工程體系的支撐。

兩手發(fā)力：實際體現出的是一種機制保障，結合農村供水工作的公益性和基礎設施特點可分為三個層次，一是政府主導與市場化管理，二是公益屬性與公共產品，三是工程建設與運行管護。 具體來看，農村供水工程要參考其他基礎設施建設與管護的模式，選擇符合當地實際情況的建設與管護方式。

深入理解與把握十六字治水思路，結合農村供水工作的具體歷史階段進行深入剖析，以具體的供水規(guī)劃分區(qū)和工程建設為抓手， 層層布局，方能在“十四五”期間，在脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎上，正確地把控好農村供水工作的戰(zhàn)略導向。

二、路徑——構建農村供水工作長效機制

從全國農村供水工作的實際情況看，各地在推進主要工程建設任務目標時普遍缺乏過程性長效機制對該項工作進行戰(zhàn)略層面的指導，各地區(qū)基本上遵循“上有任務、下有服務”的工作模式，導致該項工作長期以來缺乏系統(tǒng)性推進策略。 這方面，安徽省走在了全國前列。2019 年安徽省結合自身農村供水工作特點及實際需求，出臺了《關于加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的指導意見》， 在全國率先建立起農村飲水安全工作的長效保障機制，具有一定的代表意義。

安徽省農村供水長效管理機制的建立主要分為“一個體系、三個機制”，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設施完備的供水工程體系，責任明確、分工協(xié)作的監(jiān)管責任機制，管理專業(yè)、運行規(guī)范的工程管理機制，財政扶持、要素支撐的政策保障機制。

安徽省農村供水長效管理機制的優(yōu)勢主要體現在規(guī)劃目標確定的靈活性與原則性相結合上，要求以縣（市、區(qū)）為單位，綜合考慮自身所處發(fā)展階段， 結合補短板和高質量發(fā)展要求，因地制宜、實事求是，先建機制、后建工程，“十四五”農村供水規(guī)劃發(fā)展目標、 重點工作和投資規(guī)模要結合當地實際合理確定，分步實施，以全省總體目標為基礎，突出地區(qū)特色。

縣（市、區(qū)）根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布、總體規(guī)劃，結合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等情況，考慮近、遠期發(fā)展需要，合理確定供水規(guī)模；根據縣域水資源規(guī)劃、水功能區(qū)劃，按照優(yōu)水優(yōu)用、優(yōu)先地表水原則，選擇供水水源，加強水資源保護；根據農村供水現狀、水源情況，合理劃分供水分區(qū)，優(yōu)化規(guī)模水廠布局、供水管網布置，整合水源水質差、建設標準低、制水工藝落后、管理不完善的小水廠； 實行建設管理一體化，推進統(tǒng)一運行、專業(yè)管理，遠近結合，統(tǒng)籌兼顧，分期實施，建立縣域農村供水服務體系。

三、問題——正確理解并把握農村供水工作的具體問題

1.全國農村供水工作中的主要問題

截至“十三五”期末，就全國農村供水發(fā)展現狀看，主要問題集中在以下三方面：

（1）供水保障能力不足

受水資源短缺影響，許多作為農村飲用水水源地的水量不足，供水保證率不高。 此外，部分早期農村供水工程建設標準較低，加上處于超期服役狀態(tài)，供水保障能力不足。

（2）水質保障程度偏低

部分水源受本底條件差、水源保護不到位、 水環(huán)境污染等因素影響，高氟水、硝酸鹽、氨氮超標及有機物污染水等區(qū)域性水質問題復雜，再加上凈化消毒設施設備不完善，水質保障水平仍有較大差距。

（3）工程可持續(xù)性較差

農村供水工程點多量大面廣，千人以下集中式供水工程數量眾多，有1000 多萬處， 占農村供水工程99%以上，服務人口占31%，部分工程水價機制不健全，近半數農村供水工程不收水費，再加上地方財政補貼困難，只能低標準簡易運行。

2.安徽農村供水工作中的主要問題

（1）資金缺口較大

農村供水工作尤其是涉及工程建設管護的相關工作， 所需資金巨大，隨著近年中央、省等各級財政緊縮，農村供水資金投入逐漸成為制約該項工作的主要要素。 具體到安徽省，截至2019 年年底，全省農村供水人口5352.07 萬人， 有農村集中式供水工程8396 處， 農村集中供水率為94.2%、自來水普及率為88.5%、規(guī)?；┧丝诒壤秊?4.4%（指城市管網延伸工程、千噸萬人供水工程實際供水人口占農村供水人口的比例，下同）。預計到2020 年年底，安徽省農村集中供水率達到95%以上、 自來水普及率達到90%以上、 規(guī)?；┧丝诒壤_到85%以上。但即便如此，安徽省農村供水工作仍面臨較大的資金缺口，雖然省級財政在“十三五”期間共投入25 億元 （是同期中央投入的2.3倍），各地財政及通過貸款等籌集資金約40 億元， 但資金缺口仍然很大，投入不足仍是最突出的問題。

（2）政策協(xié)同及前瞻性不足

由于地形地貌差異、各地經濟發(fā)展水平不平衡，安徽省一些地區(qū)對農村供水工程規(guī)劃和建設缺乏前瞻性、系統(tǒng)性，有的只考慮近期需要，重點是完成上級下達的建設任務，缺少近遠結合、區(qū)域統(tǒng)籌、建管一體等發(fā)展思路和理念。

（3）專業(yè)技術人才缺乏

農村供水工程建設與管理涉及面比較廣，工程建設、制水經營、水質檢測、 設施維護等都需要專業(yè)人員，但由于工作環(huán)境差、 工作任務重、薪資待遇低等原因，難以吸引和留住專業(yè)人才， 使得很多工程距標準化、規(guī)范化建設管理要求有較大差距。

通過十多年農村供水工程建設及運行管護，農村供水保障水平逐步提高，初步建成了比較完善的農村供水工程體系。 但受國情、省情、水情和經濟社會發(fā)展條件限制，截至目前農村供水現狀與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求和農村居民對美好生活的需求還不適應， 還存在一些突出短板，尤其水源和蓄水工程成為 “十四五”時期安徽乃至全國農村供水工作需要著重予以解決的問題。

四、目標——以城鄉(xiāng)供水一體化為目標推動安徽“十四五”農村供水工作系統(tǒng)化建設

從農村供水工作的具體目標來看，其本質是要在推動工作的過程中實施城鄉(xiāng)供水資源整合，結合引江濟淮、 淮水北調等重大引調水工程，對城市和農村供水實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務，形成以城市水廠為主的規(guī)模化供水格局，實現城鄉(xiāng)供水同標準、同質量、同服務。 實際上， 水利工作比較超前的省份，如江西，已經就城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)布了相關的指導意見，成為全國范圍內的城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展標兵。

結合安徽省的現實情況，對“十四五”期間安徽省農村供水安全保障工作的目標任務提出如下建議：

1.以城鄉(xiāng)供水一體化為目標分階段推進實施

“十四五”期間以城鄉(xiāng)供水一體化為具體戰(zhàn)略目標，各縣（市、區(qū)）應結合自然環(huán)境及自身經濟社會發(fā)展條件，按照初、中、高的層次分三個階段實施：初級發(fā)展階段劃定供水分區(qū)，中級發(fā)展階段實現區(qū)域供水一體化，高級發(fā)展階段實現同網、同質和同服務。

2.根據不同發(fā)展階段科學劃定供水分區(qū)

應進一步重視供水分區(qū)的劃定，供水分區(qū)的劃定應嚴格按照區(qū)域農村供水發(fā)展階段給予落實，這也是“十四五”時期進一步落實水利部、安徽省要求的技術路徑。 安徽省農村供水分區(qū)按水資源量、可開發(fā)利用情況、地形地貌、工程建設與管理狀況，總體劃分為淮北平原區(qū)、江淮丘陵區(qū)、沿江圩區(qū)、皖西大別山區(qū)和皖南山區(qū)。

3.編制安徽省農村供水保障規(guī)劃

安徽省以農村供水工作現狀為基礎，以2019 年旱情為樣本，提出了《安徽省農村供水保障規(guī)劃》 的編制要求。 農村供水保障規(guī)劃目標是解決農村供水保障工作存在的突出短板，推進城鄉(xiāng)供水一體化，同時要求各地一定要結合實際推進城鄉(xiāng)供水一體化，可一步到位，也可分階段實施。 安徽省目前正在開展的“十四五”農村供水規(guī)劃編制工作，將以農村供水保障規(guī)劃為底本，進一步突出規(guī)劃的戰(zhàn)略導向性、操作可實施性、目標可實現性。

五、結 語

進入“十四五”，意味著農村供水工作進入了新階段，這個階段將比脫貧攻堅時期的任務要求更高，本質上是要實現對廣大農村地區(qū)持續(xù)性安全用水的全面保障。 以安徽為例，按照階段性目標，“十四五”期間要進一步優(yōu)化農村供水格局，基本建立完善“從源頭到龍頭”的“一個體系、三個機制”，推進城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)模化建設， 不斷提升供水質量與服務水平，實現農村供水工程良性可持續(xù)運行。 規(guī)劃總體目標是基本建立完善農村供水工程體系和管理體系，農村自來水普及率達到95%、規(guī)?；こ谭杖丝诒壤_到92%和萬人供水工程水源保護區(qū)全面劃定。 這既是“十四五”規(guī)劃期內的具體任務，也是農村供水保障工作的基礎，因此，在規(guī)劃初期，從戰(zhàn)略布局角度重新定位農村供水工作的中期、 遠期發(fā)展目標，建立起一套完整的長效運行機制是重中之重。