毛海辰

（河南省靈寶市水利局，472500，靈寶）

干旱災害往往是由特殊的地理位置和獨特的氣候條件而造成。 三門峽市地處河南、陜西、山西三省交界的黃河金三角地區(qū)，承接中原地區(qū)和關中地區(qū)， 區(qū)域性干旱災害十分嚴重。 站在新時代“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”的高度，科學防御干旱災害， 最大程度減輕干旱災害損失， 維護三門峽地區(qū)社會和諧穩(wěn)定，全面做好三門峽地區(qū)水利工作，尤其是補齊先天嚴重缺水和后天供水不足的短板，顯得尤為重要。

一、三門峽地區(qū)干旱災害特征

在地域分布上， 三門峽市西南部的盧氏縣和靈寶市山區(qū)海拔多在1500 m 以上，山勢險峻，溝谷深狹，發(fā)生干旱災害頻次相對較低，損失較輕；東北部多在海拔500～900 m 之間，丘陵起伏，溝谷較為開闊，發(fā)生干旱災害頻次相對較高，損失更為嚴重。

在時間分布上，三門峽市降雨量60%以上集中在6—9 月，其他時段降雨稀少。 近年受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，三門峽地區(qū)極端天氣事件時有發(fā)生，主要表現(xiàn)為長期干旱和強對流天氣。2011 年、2013 年、2014 年、2019 年 連續(xù)遭遇特大干旱， 特別是2019 年元月至6 月，全市平均降雨量僅有89.8 mm，為多年平均降雨量的48%，是60多年來罕見的干旱年份。

二、干旱災害成因分析

1.自然因素

三門峽地區(qū)位于秦嶺山脈東延與伏牛山脈的交匯地帶，總面積1.05萬km2，大致地形是“五山四陵一分川”，丘陵山區(qū)占大部分， 地勢自東北向西南逐漸升高，東北部的澠池縣北黃河灘地最低，海拔190 m，西部靈寶市境內的小秦嶺主峰最高，海拔2413.8 m，西南部多在海拔1500 m 以上。

三門峽地區(qū)橫跨黃河、長江兩大流域，地處南北氣候過渡帶，多年平均年降雨量638.2 mm， 低于干濕區(qū)800 mm 分界線的均值20%多， 降雨主要集中在6—9 月。 由此，常常形成秋、冬、春連旱，有時甚至春旱連夏伏旱的情況，嚴重影響農(nóng)果作物生長關鍵期用水需求。

2.人為因素

造成干旱災害的人為因素主要有以下兩個方面：

一是人為水土流失。 過度開墾坡耕地和毀林種田， 盲目追求糧食產(chǎn)量，導致植被破壞，加劇水土流失，造成土壤涵養(yǎng)水源、 保持水土能力減弱，致使旱情加重。

二是過度采礦。 西南部山區(qū)過度開采金礦、鐵礦，東北部陜州區(qū)、澠池縣、義馬市過度開采煤礦、鋁礦，環(huán)保措施不到位，植被破壞嚴重，更為嚴重的是破壞了原有地下水水系結構，致使地下水水位急劇下降，加劇了水資源危機。

三、三門峽地區(qū)干旱災害防御現(xiàn)狀、問題及建議

1.抗旱減災工程體系建設

三門峽市是一座因治理黃河（建三門峽大壩）而興建的城市，在水利建設方面，尤其是抗旱減災工程體系建設上成效比較突出，改變了全市農(nóng)業(yè)靠天收的局面。

（1）工程體系

①蓄水工程。 據(jù)普查統(tǒng)計，全市已建成蓄水工程（水庫）176 座，總庫容101.61 億m3，這些蓄水工程總控制灌溉面積6.32 萬hm2， 供給三門峽市工業(yè)用水和三門峽市及六縣（市、區(qū)）城區(qū)95 萬居民用水， 供水人口占全市總人口235 萬的40%多。 另外，還有小型塘壩141 處，總容積256.81 萬m3，總控制灌溉面積651.33 hm2，總供水人口0.61 萬人。 窖池29062 處，總容積74.1 萬m3， 總控制灌溉面積865.13 hm2，總供水人口6.86 萬人。

②引水工程。 引水工程包括有壩引水和無壩引水。 有壩引水主要以大中型水庫為主要水源，全市大中型水庫共8 座，設計灌溉面積4.09 萬hm2；還有28 座小型水庫引水灌區(qū)， 設計灌溉面積2.40 萬hm2。 其余均為無壩引水灌溉，共41 處。

③提水工程。 主要包括泵站和機電井。 全市泵站總數(shù)480 處，總流量27.3 m3/s，總裝機功率4.6 萬kW；機電井總數(shù)37210 眼，平均年取水量10956萬m3， 總控制灌溉面積1.85 萬hm2，控制供水人口85.26 萬人。

④調水工程。 提水式調水工程1座，為槐扒黃河提水工程，設計流量3 m3/s，設計灌溉面積2.03 萬hm2，是目前義馬市、澠池縣城市供水的主要來源。 自流式調水工程1 座，為城市引水工程，設計引水流量1.0 m3/s，供水人口30 萬人。

⑤抗旱應急水源工程。 抗旱應急水源工程是按照《全國抗旱規(guī)劃實施方案（2014—2016 年）》總投資1.28 億元建成的27 項骨干水源工程， 解決了澠池、陜州、靈寶三縣（市、區(qū)）20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20 余萬人供水和4827 hm2農(nóng)田灌溉用水困難局面， 具有區(qū)域骨干性、抗旱應急性、輔助示范性效應。

（2）存在問題和建議

通過多年大力投入，全市已建成一大批抗旱減災防御工程，但抗旱減災工程體系還沒有全面建成，特別是與豫東、豫南、豫北地區(qū)相比，欠缺像“南水北調” 這樣的超級工程覆蓋支撐，整體水利抗旱減災基礎設施條件與全市經(jīng)濟發(fā)展要求相比還有很大差距。

目前亟須在“空間均衡、系統(tǒng)治理”上下大力氣，做好防汛抗旱減災這篇大文章，即上游涵養(yǎng)水土，科學布局建一批蓄水工程；中游系統(tǒng)配套輸配水工程；下游田間入戶的“最后一公里”實行灌溉節(jié)水供水工程全覆蓋。 通過區(qū)域性橫向水系連通，形成水系的聯(lián)合共同體，互補余缺、相互調節(jié)，即“蓄、提、連、調、供、管”綜合施策，從而全面形成系統(tǒng)化、均衡化、立體化、信息化的水網(wǎng)大格局。

2.抗旱減災非工程體系建設

（1）非工程體系建設情況

①抗旱減災組織體系。 市、縣兩級均建立健全了以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制體系，防汛辦具體負責抗旱減災日常事務。

②抗旱減災預案及調度。 結合三門峽地區(qū)具體情況， 由設計單位編制、防汛辦審核并逐年進行完善抗旱減災預案，確保預案的針對性、操作性、時效性、科學性。 對現(xiàn)有骨干大中型水庫和大中型提水工程， 精細管理，科學調度，確?！按蠛禑o大災”。

（2）存在問題和建議

干旱災害是影響三門峽地區(qū)的主要自然災害之一，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未能完全擺脫干旱災害的威脅。 抗旱減災的非工程措施方面存在的問題及建議如下：

①監(jiān)測能力方面。 主要是與旱情有關的降水、水位、流量、墑情、蒸發(fā)、地下水、風力等綜合要素的監(jiān)測站點還比較分散，且布點偏少、不夠系統(tǒng)，還不能形成全覆蓋、精細化的完整信息鏈，建議加強監(jiān)測能力建設。

②信息化建設方面。 目前地（市）縣兩級抗旱減災的信息化監(jiān)視、監(jiān)測、旱情評估、抗旱調度以及旱情會商功能還很薄弱， 有的甚至還是空缺，信息化傳輸時效性和自動化水平還有待于進一步完善提升，為科學防旱抗旱減災提供有力支撐。

③抗旱服務能力方面。 經(jīng)2011年度中央財政按照每縣200 萬元的補助標準建設后, 目前三門峽市屬各縣（市、區(qū)）的抗旱服務組織基本初具規(guī)模。 但三門峽地區(qū)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組十分分散，一遇干旱，既要應急保障灌溉，又要抗旱送水保障農(nóng)村飲用水，僅憑現(xiàn)有縣級抗旱服務組織能力遠遠滿足不了解決嚴重干旱之急需。因此亟須增強縣級服務組織和物資儲備，特別是對重點偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)要精準布點抗旱組織和物資，真正實現(xiàn)抗旱應急全覆蓋、點到點，及時精準施策。

四、結 語

2018 年水利部提出“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調，三門峽地區(qū)的水利建設現(xiàn)狀與此高度契合，既有相當多的工程短板，又有不少監(jiān)管盲點。 作為中原地區(qū)與關中地區(qū)的聯(lián)絡樞紐，已建成的工程措施與非工程措施相結合的綜合抗旱減災體系，在全市抗旱減災中成效突出，初步具備抗御中等干旱的能力。 但與全省乃至周邊區(qū)域的抗旱減災能力相比，三門峽地區(qū)相對薄弱，還需進一步從“蓄、提、連、調、供、管”各方面進行系統(tǒng)治理，實現(xiàn)均衡發(fā)展，強力補齊抗旱減災工程措施與非工程措施短板，盡快全面提升區(qū)域性防旱抗旱減災的綜合能力，確保三門峽地區(qū)經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。