董明銳 肖靜

坐擁三江過境，大小河流縱橫，很難想象重慶卻是中度缺水的地區(qū)。尤其是在渝東北、渝東南等典型山區(qū)，喀斯特地貌多，河流源短、流小，匯水急、退水快，水資源利用難度較大，提水成本高。

“人在山上走，水在山下流，人要喝水累死?！?，這是曾經(jīng)重慶農(nóng)村飲水狀況的生動寫照。沒有青壯勞力的家庭只能吃屋檐水、田角水，居住在缺水地區(qū)的農(nóng)戶往往都是一水三用。與水量不足和取水不便相比，水質(zhì)安全更無保障，飲用渾濁水、苦咸水、硬度及微生物超標水源人口較多，因水致病的情況也時有發(fā)生。

農(nóng)村飲水安全事關農(nóng)村群眾身體健康，事關鄉(xiāng)村振興，是重要的民生福祉。為了讓農(nóng)村居民喝上水、喝好水，近年重慶把解決貧困人口的飲水安全問題作為 “兩不愁、三保障”的重要任務來抓，取得了前所未有的成效。

走進奉節(jié)：攻克“水貧困”點亮新希望

“雨來山水遍地流，雨停用水就發(fā)愁?！痹?jīng)的奉節(jié)，農(nóng)村群眾長期受困于飲水安全問題，每到干旱少雨的季節(jié)，來回穿梭的送水車是村民們最渴望看見的“風景線”。

如今，奉節(jié)縣家家戶戶都通上了自來水，農(nóng)村群眾四處找水吃的日子一去不復返?！爸灰蜷_水龍頭，自來水就噴涌而出，不僅方便還很干凈！”看著白花花的自來水從水龍頭涌出，奉節(jié)縣吐祥鎮(zhèn)響水村村民錢永青樂得合不攏嘴，“再也不用翻山越嶺去挑水了，日子越來越好?！?/p>

變化來之不易，背后見證的是近年奉節(jié)縣全力開展的水利扶貧攻堅。

落實責任，推進項目建設

“貧困地區(qū)水利發(fā)展是水利工作的優(yōu)先方向，加快農(nóng)村飲水安全項目建設是水利扶貧重點任務?！睘榇耍罟?jié)縣委、縣政府從高位推動，把加強貧困地區(qū)水利工作、解決農(nóng)村飲水安全問題擺在全縣水利發(fā)展的重要位置。

縣脫貧攻堅指揮長會、政府常務會定期聽取飲水安全工作推進情況匯報，及時研究工作存在的問題和推進措施。政府督察室對飲水安全工作實行 “日調(diào)度周通報”制度，強化工作統(tǒng)籌。通過定期召開脫貧攻堅飲水安全現(xiàn)場推進會，奉節(jié)將飲水安全工作納入脫貧攻堅督查重點內(nèi)容，縣政府分管領導靠前指揮，層層傳導壓力、壓實責任，確保項目順利實施。

在具體責任落實上，奉節(jié)縣水務局緊抓建設促管理，采用“一天一匯總、一天一研究、一周一下達”的方式，強力推進項目建設進度?！案刹咳锣l(xiāng)鎮(zhèn)，機關只留一人”，縣水務局相關負責人介紹，由局領導帶隊，局機關干部參與，舉全局之力共赴一線，保障農(nóng)村飲水安全工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

“重點實施‘三大工程’，全面出擊讓骨干水源工程與毛細血管協(xié)調(diào)配套，讓民生水利浸潤在貧困地區(qū)，流進千家萬戶?！闭窃谶@樣的思路下，奉節(jié)按照“村村有活水、戶戶有凈水、人人有水吃”的目標，以“骨干水源、戶戶通、水廠升級改造”等重點工程為抓手，開工建設了天賜湖水庫、林政水庫等一批骨干水源項目，全面實施安全飲水戶戶通工程，同時建設水廠改造升級工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化。

為保障項目建設質(zhì)量，在工程建設施工期，縣級統(tǒng)一聘請了監(jiān)理單位，把關驗收項目建設關鍵工序。此外，當?shù)夭簧俎r(nóng)村居民也加入到了監(jiān)督隊伍中。通過村務公開欄、院壩會等方式，將項目投資投勞情況、資金使用情況、工程進度等相關信息全方位進行公示；凡是交由村委會或施工單位實施的農(nóng)村飲水工程項目，通常會集體推選2名以上受益戶代表作為監(jiān)督員，負責建材質(zhì)量監(jiān)督，以此避免了偷工減料等問題，群眾做到了看得見、算得清、不疑慮。

精準施策，解決吃水困難

如果將“吃水難”看作是一種病癥，其背后的病因不盡相同。只有真正找到病根，才能做到有的放矢。

作為深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，平安鄉(xiāng)以喀斯特巖溶地質(zhì)為主，存在嚴重的“季節(jié)性缺水”“工程性缺水”和“季節(jié)性洪澇”問題，是奉節(jié)縣有名的缺水地區(qū)。2017年8月深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，駐村工作隊員們跑遍了全鄉(xiāng)各家各戶，征集訴求意見，村民們反映得最多的就是飲水問題。

“幾十戶人共用一個水塘，先去先舀，晚了有時就沒水了。遇到有人插隊，吵架的事不少?！逼桨侧l(xiāng)的貧困戶廖中平告訴記者，如果遇上干旱，還必須到10 km外的梅溪河挑水，“一來一回，半天時間沒了，哪還有精力發(fā)展生產(chǎn)？”

65歲的楊勝明是較早搬到平安鄉(xiāng)場鎮(zhèn)上居住的村民之一，雖然在10年前就依靠集鎮(zhèn)供水用上了自來水，但他依然常常為吃水而犯愁。“自來水不穩(wěn)定，有一茬沒一茬的，一年里大概有半年都在停水，還是只能去排隊打水?！崩蠗钫f道。

困難如何解決？平安鄉(xiāng)的對策是：“天上接、河里抽、地下鉆、專車送”，誓讓群眾用上放心水。

“現(xiàn)有條件下單一的方法肯定不能覆蓋所有村民，我們把十八般武藝都使出來了，最終定下以建設集中供水工程為主、分散式供水工程為輔的思路?！逼桨侧l(xiāng)副鄉(xiāng)長朱清平說。

通過修建水池蓄水，近年來平安鄉(xiāng)建成集中式供水工程70處、分散式供水工程34處，實現(xiàn)全鄉(xiāng)飲水工程項目全覆蓋和農(nóng)戶飲水管網(wǎng)“戶戶通”，解決了1.39萬人口飲水問題。投資421萬元，建設關門山應急提水工程，采取兩級泵站提升，將關門山腳下梅溪河水抽至集鎮(zhèn)水廠，讓原本日供水量只有300 m3的硝洞水廠擴容到了1 000 m3，可穩(wěn)定解決海拔900 m以下地區(qū)居民用水難題。此外，奉節(jié)縣采取鉆探地下水的方式，解決部分區(qū)域枯水期應急供水問題。對高海拔及偏遠地區(qū)的“吊角”戶，則在枯水期安排專車送水。

平安鄉(xiāng)的經(jīng)驗，正是近年來奉節(jié)在解決群眾飲水問題中所采取的對策。據(jù)了解，對照農(nóng)村安全飲水“水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率”四個國家標準指標，奉節(jié)縣逐村逐戶開展了拉網(wǎng)式大排查，精準開展問題識別，全面歸納問題種類，分類施策制定解決方案，分村建立飲水問題臺賬，做到問題清、情況明。

找準“病根”開“藥方”，在全面精準識別的基礎上，奉節(jié)縣按照“一戶一策，一村一方案”的要求，分門別類推進建設。種種措施讓奉節(jié)縣廣大農(nóng)村群眾的“吃水難”問題得以解決。如今，水龍頭一擰，自來水“嘩嘩”直流，一天都不間斷，而且水量大、水質(zhì)好，村民們喜上眉梢。

“唯有這樣把握實際環(huán)節(jié)，才能真正做到藥到病除，提升水利扶貧措施的精準性和有效性。”奉節(jié)縣水務局相關負責人總結(jié)。

強化管護，建立長效機制

自來水有了，但如何管起來，在農(nóng)村尤其是偏遠的山區(qū)并不是一件容易的事。

“通水入戶以后，單獨戶好辦，水管壞自己買，水池漏自己修，但集中水池就沒有這么簡單了?！狈罟?jié)縣汾河鎮(zhèn)分管水利的負責人介紹，“通過召開群眾院壩會，鎮(zhèn)上確定龍洞榜2口供水池受益戶按照0.8元/m3收取電費，沙梁子供水池受益戶每戶每月收取6元電費。有了經(jīng)費保障，管理人員每兩個月對飲水設施進行清理，及時對損壞管道進行維修，保障工程運行良好?！?/p>

在平安鄉(xiāng)，具體操作則是在每個集中和分散供水的水池受益戶中，讓群眾公開推選出一名“池長”，讓“池長”們來落實管護問題。

天臺村72歲的張興廣就是被42戶村民選出來的“池長”，負責監(jiān)督管理庫容量1 000 m3的龍洞水池。“每個禮拜至少要去查看4次。”張興廣說：“不下雨的時候要去，一般是清理樹葉之類的漂浮物，下雨的時候更要去，確保水池能蓄滿水。每隔3個月要把水全放了，把淤泥清理干凈，有時還要消毒?！币驗楣ぷ鞫啵瑥埮d廣還請了兩個幫手負責維修水管之類的事務，自己則挨家挨戶收水費，用于水管維修等材料支出。

類似的經(jīng)驗模式還有很多。在“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的管護思路下，奉節(jié)縣牢固樹立“三分建、七分管”意識，落實“三項保障”，強化制度、資金、督查保障力度。通過制定出臺《奉節(jié)縣農(nóng)村飲水安全工程建后管護指導意見》，厘清縣、鄉(xiāng)、村三級管護責任，實行建、管、護分離。采取“政府獎補一點、鎮(zhèn)村籌集一點、受益戶承擔一點”多點集合方式，2018年縣財政籌集到位經(jīng)費100萬元，作為當年人飲工程管護資金。與此同時，強化督查保障，將飲水安全建后管護納入脫貧督查重要內(nèi)容，列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙月排名”重要依據(jù)。

截至目前，全縣已通過飲水管護協(xié)會管理工程1 850處，聘請管水員管理450處，通過競爭承包方式管理85處，受益戶自行輪流管理3 390處，全縣所有農(nóng)村供水工程實現(xiàn)管護全覆蓋，充分發(fā)揮了項目實效。

放眼重慶：破解“管水難”安全保長遠

窺一斑而知全豹。透過奉節(jié)放眼全市，能夠清楚地感知重慶農(nóng)村飲水的變遷。

2005年以來，重慶市委、市政府高度重視農(nóng)村飲水工作，按照黨中央、國務院總體部署，加快推進解決農(nóng)村人口飲水問題，截至2015年全市累計完成投資110億元，解決了1 828萬農(nóng)村居民飲水安全問題，農(nóng)村居民基本實現(xiàn)“有水喝”。

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)打響，重慶把解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題作為重要的政治任務，主要領導親自抓、分管領導具體抓、責任部門牽頭落實，壓緊壓實工作責任。

資金安排方面，重慶持續(xù)加大貧困區(qū)縣支持力度，2016—2018年全市累計下達市級以上資金11.3億元，其中下達貧困區(qū)縣農(nóng)村飲水項目市級以上資金10.2億元，占全市資金總額的90%。2019年，聯(lián)合下達農(nóng)村飲水投資計劃4.1億元，分配14個國貧縣市級以上資金2.7億元，占資金總額的65%，并將中央補助重慶市小型水源工程建設資金的全部6 000萬元，補助重慶市農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護資金4 016萬元中的73%安排到貧困區(qū)縣。

在此基礎上，重慶各級水利部門還采取暗訪、專項調(diào)查、隨機檢查、電話抽查等多種形式，對貧困人口飲水保障情況展開監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作推進中存在的問題。

工程一批批建立起來，清澈的自來水流入千家萬戶。當前，重慶已基本消除了飲用苦咸水、鐵錳超標、硫酸鹽超標和屋檐水、田角水、坑凼死水等情況，農(nóng)村供水保障水平持續(xù)提高，農(nóng)村群眾正在從“有水喝”向“喝好水”加速轉(zhuǎn)變。

“吃水難”問題逐步解決，但農(nóng)村飲水安全工程“重建輕管”的問題仍有待解決?！?005年以來全市共建成31萬余處農(nóng)村供水工程，除主城9區(qū)外，平均每個區(qū)縣790處?！笔兴洲r(nóng)村水利水電處副處長田勇感慨：“這么多供水工程，管護是個大難題。如果管不好，就不能充分發(fā)揮效益，老百姓的獲得感和幸福感就會降低?！?/p>

據(jù)了解，目前重慶已形成場鎮(zhèn)以集中式供水為主，農(nóng)村以小型集中式和分散式供水為主的村鎮(zhèn)供水格局。其中，集中式供水工程主要由供水企業(yè)進行專業(yè)化管理，分散式供水工程多為蓄水池、水窖等形式，由受益村民自行管理。

相對來說，農(nóng)村小型集中式供水工程的管護更加困難。田勇介紹，此類工程多分布在村（組），供水人口在20人以上。由于收取的水費難以維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，一般只能由村社自行管護，主要為委托留守老人日常照看，甚至有的農(nóng)村地區(qū)因為收不上水費，導致好不容易建起來的供水工程無專人管理，用水安全狀況與群眾期待存在差距。

只有規(guī)范管理，才能保障工程長效運轉(zhuǎn)。為此，重慶近年以強化工程管護為重點，深入實施《重慶市村鎮(zhèn)供水條例》，印發(fā)規(guī)范村鎮(zhèn)供水工程運營管理指導意見，推進2萬余處農(nóng)村供水工程確權(quán)登記，形成了企業(yè)管理、村社集體管理、協(xié)會管理、承包管理、老百姓自行管理等多元化管理模式。

渝北區(qū)探索出“以專業(yè)供水公司管理為主、鎮(zhèn)村管理和用水戶管理為輔”的運管模式，將日供水200 m3以上的供水工程交由專業(yè)供水公司負責管理、運行和維護，其余的由所在鎮(zhèn)街或村社管護。

巫溪縣花臺鄉(xiāng)創(chuàng)新“以獎代補”模式，鼓勵87戶“吊角”戶按照“清池、抹面、安裝防護欄、設置沉沙池以及清理水池周邊雜草”等統(tǒng)一標準自行修建水池并自行管護，政府驗收合格后按照每噸水60元的標準對農(nóng)戶進行補助，既節(jié)省了修建水池的費用，也解決了后期管護難題。

在巫山縣抱龍鎮(zhèn)洛陽村，通過靈活制定管理規(guī)則，村民管水積極性得到激發(fā)。五組27戶村民推選懂水管焊接的村民高南為管水員，村民在安裝水表繳納水費的同時，每年每戶交20元維護費，用于支付管水員的工錢和管網(wǎng)維修費。六組的57戶村民則通過抽簽分成18個小組，每小組輪流“坐莊”管水一個月，由于人人都是“管水員”，又有了運行經(jīng)費，大家逐漸改掉了不良用水習慣，全組再沒缺過水。

……

各地區(qū)縣針對農(nóng)村飲水工程“重建輕管”這一頑疾，積極探索出路，收獲了不少成功經(jīng)驗。2019年，重慶市又印發(fā)了《農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點實施方案》，通過在12個區(qū)縣試點農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，探索解決農(nóng)村飲水安全中存在的設施不完善、投融資機制不健全、建設和管理不規(guī)范、運營不持續(xù)等問題。探索建立多元投融資機制，為農(nóng)村飲水安全提供資金保障，探索“政府主導、行業(yè)監(jiān)管、市場運作、群眾參與”的管理機制，建立“從源頭到龍頭”的管護體系。

“堅持建管并重。既要重視供水設施完善，又要注重工程運行管理，建立‘從源頭到龍頭’的管護體系。”沿著這一目標，重慶水利人繼續(xù)探索，在保障安全飲水、筑夢巴渝大地的攻堅路上勇毅篤行。