方家祥

（開化縣開化水庫建設中心，浙江 開化 324300）

1 項目概況

開化水庫工程是全國水利發(fā)展十三五規(guī)劃的重點工程，水庫淹沒區(qū)共需征收土地約533.33 hm2（8 000 畝），涉及搬遷移民4 700 多人，結合移民意愿和開化縣總體規(guī)劃，規(guī)劃采取外遷集中安置的搬遷安置方式，分別安置在星田安置點和上茨安置點，生產(chǎn)安置以社會保障為主，移民在自愿的前提下，也可采用投親靠友、自謀職業(yè)等其他安置方式，同時，通過農(nóng)村集體發(fā)展資金、促進就業(yè)、購買公益性崗位及其他保障措施進一步保證移民生產(chǎn)水平的恢復與提高。

在移民安置方案確定的過程中，開化水庫建設中心嚴格按照國家對移民安置的相關規(guī)定及規(guī)程規(guī)范的要求，同時充分尊重移民安置意愿，多次召開村民代表大會并逐戶征求意見，最終結合開化縣總體規(guī)劃及移民意愿確定安置方案。開化水庫的移民生產(chǎn)安置方案與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)安置模式不甚相同，在全省范圍內(nèi)走在前列，如何在創(chuàng)新模式下確保移民安置目標的實現(xiàn)成為開化水庫建設應考慮的最重要的問題，在此過程中結合庫區(qū)現(xiàn)狀分析，給出相應的解決辦法。同時，為更直觀地反映安置效果，從移民的居住環(huán)境、公共服務設施配套、增收方式等指標進行定性或定量的比較分析。

2 庫區(qū)現(xiàn)狀分析

2.1 居住環(huán)境現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查分析，庫區(qū)搬遷村居住房屋以磚混和泥石木結構為主，其中磚混結構房屋基本為2000 年以來新建，占拆遷房屋總面積的70%；泥石木結構房屋基本為20 世紀八九十年代所建，可居住性差，占拆遷房屋總面積的30%。移民村均為山區(qū)性村莊，缺乏規(guī)劃，集中于山坳盆地，建房密集，采光差。村內(nèi)尚有部分道路未硬化，且只有少部分居民房屋臨近道路，居住的便利性一般，庫區(qū)基礎建設條件相對落后。庫區(qū)移民基本靠地表水解決人畜飲水，飲水安全問題依然存在。

2.2 文教衛(wèi)等公共服務設施現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查，庫區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等公共社會事業(yè)存在“短板”，設施相當薄弱。庫區(qū)僅有1 個村設教學點1 處，學生不足15 人，另一個村設有1 所民辦幼兒園，現(xiàn)有學生不足30 人，辦學條件較差，庫區(qū)200 多名適學兒童均在開化城區(qū)及鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)就學，每天上下學路上存在嚴重的安全隱患，若家長在學校附近租房子陪讀經(jīng)濟負擔較重。衛(wèi)生設施方面，庫區(qū)目前僅1 個村設有衛(wèi)生站1 處，規(guī)模較小，庫區(qū)居民就醫(yī)主要到鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院或開化縣城醫(yī)院，路途較遠。庫區(qū)基本沒有文化娛樂設施。

2.3 生產(chǎn)收入水平現(xiàn)狀

根據(jù)收入水平調(diào)查，現(xiàn)狀收入的問題主要體現(xiàn)在以下2 個方面。一是家庭經(jīng)濟性收入不穩(wěn)定，庫區(qū)移民居住在交通欠發(fā)達的偏遠山區(qū)，文化水平低，適應生產(chǎn)經(jīng)營和外部就業(yè)的技能不強，雖然目前庫區(qū)移民外出務工的較多，但大都以建筑勞工為主，收入不穩(wěn)定，家庭婦女以在家?guī)Ш⒆幼x書為主，沒有直接收入來源。二是村級集體經(jīng)濟薄弱，庫區(qū)村雖然山地資源豐富，但流轉(zhuǎn)力度不足，未形成特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益不高；各村也沒有個私企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)，村級物業(yè)經(jīng)濟十分有限，移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多規(guī)模偏?。ㄐ⌒筒枞~作坊）、效益不明顯、抵御市場風險能力不強，從村級經(jīng)濟獲取收入的條件不足。

3 鄉(xiāng)村振興與水庫移民安置規(guī)劃

3.1 科學統(tǒng)籌規(guī)劃，努力打造宜居花園

在開化水庫移民安置過程中，開化縣人民政府對照美麗鄉(xiāng)村建設標準重點抓好移民安置點的前期規(guī)劃設計，制定可落地、符合移民村組實際、兼有移民特色的建設規(guī)劃方案。目前水庫建設中心已經(jīng)按照鄉(xiāng)村振興的目標，完成2個安置點的規(guī)劃設計方案，全力打造宜居花園。在安置點規(guī)劃設計過程中充分利用現(xiàn)有條件，綜合考慮用地布局，結合開化百里黃金水庫線自然景觀、高速出口連接線交通便利等條件，選取徽派建筑風格，使移民安置小區(qū)與整體環(huán)境融為一體，打造具有地方特色的生態(tài)宜居空間。特別是位于開化縣城的安置點定位性質(zhì)為綜合型社區(qū)，規(guī)劃有普通住宅、商業(yè)網(wǎng)點、活動中心、文教設施等，設計中注重不同性質(zhì)功能的有機融合，為移民安置戶打造宜居花園。

3.2 強化資源整合，全面提升文教衛(wèi)水平

在安置點規(guī)劃過程中，開化水庫建設中心積極對接縣教育局、衛(wèi)計局、文廣旅體局等，在鎮(zhèn)區(qū)安置點內(nèi)設置幼兒園，在縣城安置點設置幼兒園和小學，且選址過程中充分考慮初中就學的便利性，2 個安置點離初中學校均少于2 km，從而確保移民子女學前教育和義務教育階段的便利性和安全性。在醫(yī)療資源方面，搬遷到安置區(qū)后移民可就近享受鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和開化縣人民醫(yī)院等較庫區(qū)更為先進的醫(yī)療資源。同時在小區(qū)規(guī)劃中也統(tǒng)籌考慮農(nóng)村社區(qū)公共服務中心、健身區(qū)域、文化禮堂等，進一步推進農(nóng)村文化發(fā)展和精神文明建設等。

3.3 拓寬增收渠道，確保移出高水準生活

按照鄉(xiāng)村振興的要求，結合開化縣移民工作實際，在開化水庫移民安置實施階段將采用以下對策增加移民的收入來源。

3.3.1 加強移民職業(yè)技能培訓

做好移民培訓工作計劃，政府將免費為被征地農(nóng)民提供職業(yè)培訓、職業(yè)介紹，促進被征地農(nóng)民自主就業(yè)或政府推薦就業(yè)的途徑進行生產(chǎn)安置。力爭使有需求的移民勞動力都得到相應的培訓，掌握1 ～ 2 項就業(yè)實用技能，促進移民就業(yè)、增加收入。

3.3.2 積極構建移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系

引導和幫助移民通過勞務輸出、經(jīng)商、辦廠、旅游服務、物業(yè)經(jīng)濟等方式，有效增加工資性、經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入；同時利用庫區(qū)優(yōu)勢，合理利用庫區(qū)線上土地資源，鼓勵發(fā)展移民專業(yè)合作社，大力培育移民專業(yè)戶和家庭農(nóng)場，發(fā)展壯大移民村組集體經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)。對吸納勞動年齡段內(nèi)就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)的企事業(yè)單位，按規(guī)定給予社會保險補貼或崗位補貼，鼓勵企事業(yè)單位吸納被征地農(nóng)民就業(yè)；勞動年齡段內(nèi)被征地的農(nóng)民，自謀職業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)、從事個體經(jīng)營，依法在工商登記、稅費減免、銀行貸款等方面給予優(yōu)惠和政策支持。

3.3.3 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

根據(jù)《開化縣人民政府關于重新公布開化縣征地補償安置政策的通知》（開政發(fā)〔2017〕306 號）規(guī)定，開化縣征收全縣范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地，需為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安排集體經(jīng)濟發(fā)展資金。集體發(fā)展資金應優(yōu)先用于購買第二、第三產(chǎn)業(yè)物業(yè)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。本工程投資估算中已經(jīng)計列村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金，預測農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展資金可用于購買第二、第三產(chǎn)業(yè)物業(yè)，通過物業(yè)出租獲取收益分紅，安置點在規(guī)劃過程中也考慮相應的產(chǎn)業(yè)用房，可用于商鋪購買及出租，預計可為移民帶來較好的經(jīng)濟收益。

3.3.4 發(fā)揮黨建統(tǒng)領，振興先振心

移民離開故土搬遷到一個新的環(huán)境，心理落差反映明顯，離開故土就標志著離開現(xiàn)有的各種資源要素，所以振興關鍵還是在振人心。移民安置要以黨建工作為統(tǒng)領，在移民安置區(qū)推行“三個一”工作法。一是組建一個黨組織，推動小區(qū)和諧發(fā)展，提升移民的歸屬感。原則上按照原有村落黨支部，通過“三百工程”選派黨建指導員的方式組建黨組織，做到黨的工作全面覆蓋。在黨組織的牽頭下，建立安置點自我管理委員會，黨員帶頭參與管理，實現(xiàn)安置點自我管理、自我發(fā)展的良好格局，提升移民的參與感，從而在新的安置點獲得歸屬感。二是建立一項好機制，帶動群眾共同致富。探索在安置點小區(qū)建立“黨帶群”幫帶機制，對具備帶動能力的黨員，按能力大小分別結對幫扶一定數(shù)量的困難群眾，通過制定幫扶措施，解決幫扶對象在思想、技術、就業(yè)等方面的難題。三是打造一個好環(huán)境，實現(xiàn)群眾安居樂業(yè)。由黨組織牽頭，組建團委、婦聯(lián)、工會等群團組織，組織開展安置點小區(qū)文明知識培訓、農(nóng)民工維權知識培訓、社交禮儀知識培訓等，著力提升搬遷移民的文化素養(yǎng)、專業(yè)技能等綜合素質(zhì)。與此同時，依托移民后扶資金的項目扶持，積極探索和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，力爭小區(qū)環(huán)境更上一層樓。

4 結 語

深入推進農(nóng)民富裕、農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，提高城鄉(xiāng)基本公共服務等一系列服務是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標，結合以上分析，開化水庫移民安置后，無論在基礎設施及社會服務設施方面，還是在經(jīng)濟收入水平方面均會得到明顯改善。移民采取基本生活保障安置輔以其他保障措施的方式進行安置，基本生活保障和農(nóng)村集體發(fā)展資金可以保障移民有穩(wěn)定的收入，而且移民通過政府培訓后，明顯提升其技能素養(yǎng)，并提高其抵抗風險能力，且安置在城區(qū)的移民通過房屋出租等方式，可獲取更高的可支配收入。一系列的保障措施，可以實現(xiàn)移民安置“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，同時鎮(zhèn)區(qū)與城區(qū)有新居民的流入，將進一步帶動區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，促進區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。