李守義

（中國鐵道科學研究院集團有限公司，北京 100081）

0 引言

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，是決勝全面建成小康社會的底線任務和標志性指標［1-2］。為深入落實黨中央決策部署，確保鐵路脫貧攻堅任務如期完成，2019年，中國國家鐵路集團有限公司（簡稱國鐵集團）決定在繼續(xù)做好各鐵路局集團公司定點扶貧任務的基礎上，發(fā)動在京直屬單位開展協(xié)同扶貧工作，要求各單位充分發(fā)揮鐵路行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，聚合更多資源，采取有效有力措施，推動陜西勉縣等4個定點扶貧縣區(qū)實現(xiàn)脫貧目標［3］。作為國鐵集團戰(zhàn)略性科技力量，中國鐵道科學研究院集團有限公司（簡稱鐵科院集團公司）按國鐵集團部署協(xié)同中國鐵路西安局集團有限公司幫扶勉縣，開展專項扶貧工作。

1 協(xié)同扶貧工作基本情況

鐵科院集團公司成立于1950年，是我國鐵路行業(yè)唯一的多專業(yè)、多學科綜合性科技企業(yè)。勉縣位于陜西省南部、全國14個集中連片特困地區(qū)之一的秦巴山區(qū)腹地，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。截至2016年，勉縣共有198個村，其中貧困村111個、深度貧困村17個，建檔立卡貧困戶2萬余戶、近5.5萬人。按照國鐵集團部署，2019年鐵科院集團公司與勉縣正式建立協(xié)同幫扶關系。

認真貫徹黨中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的部署、全面落實國鐵集團具體要求，高質量做好協(xié)同扶貧工作、服務鐵路行業(yè)扶貧攻堅期到必成，是鐵科院集團公司必須擔當?shù)恼稳蝿?，也是對鐵科院集團公司領導班子和扶貧干部的政治定力、責任擔當、綜合素質、工作作風等的一次考驗提升。為進一步強化組織領導，鐵科院集團公司成立了以主要領導為組長的協(xié)同扶貧領導小組，明確相關部門職責，建立常態(tài)化工作機制，主要領導親自研究部署、帶隊深入勉縣實地調研、走訪貧困戶、詳細了解現(xiàn)場情況、督導扶貧項目進展，分管領導認真抓好督促落實，定期召開扶貧專題會議，傳達上級要求，研究工作方案，狠抓工作落實。

2 協(xié)同扶貧工作推進實踐

做好協(xié)同扶貧工作，必須建立在精準對接幫扶對象需求的基礎上，充分發(fā)揮幫扶主體優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新幫扶方法，有效幫助幫扶對象發(fā)展生產、增加收入，最終實現(xiàn)脫貧致富［4］。在此路徑下，鐵科院集團公司堅持發(fā)揮鐵路科技企業(yè)優(yōu)勢，把精準施策、精準扶貧的要求落實到方案確定、資源調配、措施落實和效果體現(xiàn)等多方面，黨政工團齊抓共管，圍繞助力產業(yè)發(fā)展、打造12306扶貧商城、加強消費扶貧、開展智志雙扶等重點任務共同發(fā)力，有力推動了各項幫扶措施落地見效。

2.1 產業(yè)扶貧：助力產業(yè)發(fā)展，構建扶貧帶貧機制

產業(yè)扶貧是我國減貧的主要模式，習近平總書記指出：發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的治本之策。產業(yè)扶貧效果的評判標準包括：是否精準對接需求、群眾是否受益、受益是否持續(xù)穩(wěn)定［5］。因此，要因地制宜，把培育產業(yè)作為脫貧攻堅的根本出路。

（1）把好優(yōu)勢產業(yè)選擇第一關。鐵科院集團公司委派掛職扶貧干部協(xié)調勉縣政府部門，共同調研論證，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，精心篩選帶貧效果強、益貧機制完善的特色產業(yè)項目，并在當?shù)赝顿Y立項，爭取土地、稅收等優(yōu)惠政策，推動幫扶企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（2）完善長效帶貧益貧機制。在產業(yè)扶貧過程中，鐵科院集團公司注重真正讓貧困戶參與到產業(yè)發(fā)展中，幫扶項目均面向貧困戶提供長期就業(yè)崗位，確保當前收入得到保障。同時著力構造長效機制，研究建立村集體、貧困戶分紅模式，確保未來收入持續(xù)增加。

（3）積極培育農牧產業(yè)集群。鐵科院集團公司在全面支持勉縣建設肉牛養(yǎng)殖項目的基礎上，結合勉縣氣候條件特點，不斷挖掘項目益貧潛力，追加資金完善堆糞廠建設，形成有機肥料生產能力，通過打造全產業(yè)鏈項目，助力農牧養(yǎng)殖產業(yè)經濟價值不斷提升。

2019年以來，鐵科院集團公司共向勉縣撥付產業(yè)幫扶專項資金近300萬元，幫扶肉牛養(yǎng)殖、防控豬瘟圈舍改造和生豬復養(yǎng)等3個產業(yè)項目和人居環(huán)境提升、人飲工程改造工程。目前各項目已相繼投入實施，成功吸引社會資金近百萬元，1 000余名貧困群眾從中受益，生產生活條件得到顯著改善。

2.2 科技扶貧：發(fā)揮科技優(yōu)勢，打造12306扶貧商城

12306是國鐵集團官方購票網(wǎng)絡平臺，是鐵路企業(yè)服務社會和人民群眾的重要品牌和窗口［6］。在12306開設扶貧商城，是鐵路企業(yè)貫徹落實黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署的重要舉措，是主動履行社會責任、造福貧困地區(qū)人民群眾的實際行動。作為12306的運營負責單位，鐵科院集團公司充分發(fā)揮科技平臺優(yōu)勢，全力做好12306扶貧商城研發(fā)、運維及宣傳工作，不斷加大科技扶貧工作力度。

（1）特事特辦，打破常規(guī)，快速研發(fā)。研發(fā)立項后，迅速組織12306團隊開展線上研發(fā)、線下運營和宣傳策劃工作。系統(tǒng)研發(fā)團隊主動放棄休假，加班加點，全身心投入到系統(tǒng)設計研發(fā)中，僅用1個月時間，趕在2019年國家扶貧日前實現(xiàn)了12306扶貧商城平穩(wěn)上線［7］。

（2）重點保障，搞好運維服務。專門成立商城運維服務團隊，深入定點扶貧區(qū)縣，調研梳理擬上線商家和產品清單，制定商戶入駐和平臺管理辦法。高質量設計制作公益廣告、宣傳折頁，利用APP開屏首頁、車票預定頁等自有媒體資源對扶貧商城進行宣傳推廣。

（3）協(xié)調聯(lián)動，強化線上線下銜接，提高平臺服務水平。鐵科院集團公司與定點扶貧區(qū)縣、所屬地鐵路局集團公司三方聯(lián)動，由地方政府與鐵路局集團公司合力抓好“售前”，嚴格審核企業(yè)資質，把關上線產品質量。鐵科院集團公司緊盯“售后”，精準提供產品評價、物流反饋信息，做好商戶培訓指導，同時開發(fā)線上“提貨券”功能模塊，優(yōu)化工會組織職工福利采購、配送流程，不斷推進消費扶貧開源拓面。

截至2020年9月15日，12306扶貧商城上線不到一年，點擊量已超過3 000萬次，總交易額1 500余萬元，在售商品近1 600種，來自60多個市（縣）的130多家企業(yè)持續(xù)受益。12306的品牌效應和流量優(yōu)勢，極大拓展了扶貧企業(yè)銷售渠道，12306扶貧商城向扶貧企業(yè)可持續(xù)賦能的公益生態(tài)逐步顯現(xiàn)。

2.3 消費扶貧：鼓勵消費扶貧，帶動農戶增收受益

消費扶貧是帶貧益貧的重要措施，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑［8］。鐵科院集團公司在依托12306扶貧商城做好鐵路企業(yè)消費扶貧工作的基礎上，不斷加大自身消費扶貧工作力度，幫助貧困戶和相關生產企業(yè)持續(xù)增加收益。

（1）統(tǒng)籌做好職工消費扶貧工作。由鐵科院集團公司工會組織牽頭，統(tǒng)籌整合全院資源，落實防暑降溫用品等有關政策，研究制定消費扶貧計劃，采購勉縣等定點扶貧地區(qū)農副產品作為職工法定節(jié)假日福利。2019年共投入采購資金378萬元。此外，還在所屬飯店、食堂、超市專門開設扶貧產品銷售點，鼓勵職工及家屬采購，幫助定點扶貧地區(qū)的農特產品打開銷路，提高經營效益。

（2）持續(xù)加大消費扶貧力度。受新冠疫情影響，在各項支出均有所壓減情況下，2020年鐵科院集團公司消費扶貧資金仍保持增長，預計超過400萬元，保持了5%以上的增幅。同時，鐵科院集團公司積極響應中央號召，發(fā)動所屬單位、路外合作企業(yè)積極采購湖北地區(qū)農副產品，為助力湖北“重啟”獻出鐵路愛心。

（3）創(chuàng)新幫扶產品采購形式。結合疫情防控要求，鐵科院集團公司積極采用“提貨券”形式，全過程無接觸完成職工福利的采購和發(fā)放，打造了消費扶貧采購新常態(tài)。

2.4 智志扶貧：開展智志雙扶，激發(fā)脫貧內生動力

志不立，天下無可成之事。貧困地區(qū)長期的物資困乏和環(huán)境封閉，容易產生“文化貧困”“智力貧困”問題，導致其自我發(fā)展能力不足，不僅影響扶貧效果，還容易埋下返貧隱患［9］。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅僅是提供物質脫貧，更需要幫助貧困群眾精神脫貧，只有從精神層面真正拔掉窮根，才能破除貧困代際傳遞［10］。

（1）積極創(chuàng)新“聯(lián)學聯(lián)建、智志雙扶”模式。鐵科院集團公司充分發(fā)揮黨建引領作用，各級黨團組織多次組織黨員代表、團員青年赴勉縣開展“沉浸式”學習調研，既讓職工親身感受到了“真扶貧、扶真貧”的精神實質，也讓更多貧困群眾深切感受到鐵路企業(yè)幫扶的溫暖，進一步激發(fā)了貧困戶“脫貧光榮”的內生動力。

（2）開展青年志愿者入戶入校幫扶。鐵科院集團公司充分發(fā)揮科研型企業(yè)特點和優(yōu)勢，組織青年科技骨干赴勉縣開展調研交流、小學生科普講座、音樂美術教學等特色活動，幫助困難群眾挺起“精神脊梁”，為貧困學子播下希望的種子。

（3）策劃圖書捐贈活動。鐵科院集團公司組織開展“捐出一本書傳遞一份愛”活動，共征得1 000余套圖書，承載著鐵科人的關心關懷，向貧困學子傳遞了助力揚帆遠航的愛與希望。

在陜西省委的堅強領導和國鐵集團的大力支持下，在勉縣43萬干部群眾的共同努力下，2020年2月，勉縣脫貧摘帽，累計5.03萬人脫貧，111個貧困村出列，貧困發(fā)生率降至0.78%，正式退出貧困縣序列。

3 做好協(xié)同扶貧工作的體會

做好協(xié)同扶貧工作是體現(xiàn)鐵科院集團公司政治擔當和社會責任的重要任務，必須講政治、敢擔當、勇創(chuàng)新、求實效。

（1）必須強化理論武裝，全面夯實干部職工思想基礎。鐵科院集團公司兩級黨委對扶貧工作高度重視，安排專題研討，及時跟進學習《習近平扶貧論述摘編》等重要論述和脫貧攻堅重大決策部署，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻認識扶貧工作的重要意義，切實增強黨員干部做好扶貧工作的責任感、使命感。同時借助微信公眾號、官網(wǎng)、院刊等平臺廣泛開展宣傳活動，介紹扶貧政策，報道協(xié)同扶貧新聞和成果，在全院營造良好輿論氛圍，引導廣大職工群眾在思想上凝聚起支持扶貧、理解扶貧的廣泛共識，在行動上激發(fā)出參與扶貧、奉獻扶貧的強大合力，為共同服務鐵路扶貧攻堅，確保期到必成提供堅強保障。

（2）必須聚焦扶貧一線，精準對接地區(qū)產業(yè)發(fā)展需求。精準扶貧是新時期做好扶貧工作、打贏脫貧攻堅這場硬仗的重要方略［1，11］。要做到精準，就要深入村寨和貧困戶，確保每個產業(yè)項目、每項幫扶措施都能接地氣、見實效。為此，鐵科院集團公司推薦年富力強的優(yōu)秀中層干部赴勉縣掛職縣委副書記，深入一線調查、溝通和協(xié)調扶貧工作。扶貧干部充分發(fā)揮“傳感器”“聯(lián)絡員”的作用，不畏艱苦，訪遍全縣18個鎮(zhèn)，深入60余個貧困村500余戶貧困戶，全面掌握勉縣社會經濟發(fā)展情況。同時積極對接鐵路局集團公司等單位，促成農產品進站上車。扶貧干部心系群眾、作風扎實，受到當?shù)攸h組織和政府的一致好評。正是扶貧干部的辛勤努力，為鐵科院集團公司確定扶貧項目、開展幫扶活動提供了翔實的一手材料，確保了群眾需求與扶貧工作的精準對接。

（3）必須創(chuàng)新方式載體，充分發(fā)揮科技企業(yè)綜合優(yōu)勢。作為國鐵集團戰(zhàn)略性科技力量，鐵科院集團公司科技資源富集，人才優(yōu)勢明顯，只有不斷創(chuàng)新扶貧方式和載體，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，才能為推動勉縣發(fā)展注入強大科技動力，啃下脫貧攻堅這塊硬骨頭。發(fā)揮研發(fā)能力強的技術優(yōu)勢，快速開發(fā)12306扶貧商城，創(chuàng)新消費扶貧載體，以大數(shù)據(jù)等新技術手段實現(xiàn)產銷對接、促農增收；發(fā)揮青年員工多的人才優(yōu)勢，開展助教、贈書、結對等活動，創(chuàng)新智志雙扶方式，激發(fā)青少年戰(zhàn)勝貧困的精神動力；發(fā)揮工會會員多的組織優(yōu)勢，創(chuàng)新網(wǎng)上“消費券”模式，職工通過點“餐”網(wǎng)購貧困地區(qū)產品，實現(xiàn)了工會福利發(fā)放與精準扶貧工作的有機結合。發(fā)揮合作伙伴多的業(yè)務優(yōu)勢，動員合作企業(yè)投入扶貧資金，采購扶貧產品，在更大范圍內凝聚脫貧攻堅的社會合力。

4 結束語

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝、全面收官之年，也是全面建成小康社會第一個百年奮斗目標實現(xiàn)之年［1］。鐵科院集團公司將繼續(xù)以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指導，按照黨中央脫貧攻堅總體部署和國鐵集團工作安排，始終扛起扶貧政治責任，落實好中央脫貧摘帽后“四不摘”的要求，持續(xù)加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，全力以赴完成好扶貧攻堅各項任務，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會貢獻更多的鐵科力量。