薛先明 無錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家對(duì)于高等教育的重視程度不斷提高，民辦高校也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)日益加重的競(jìng)爭(zhēng)壓力，不少民辦高校都將目光放在了吸引生源、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和提高知名度方面，但是由于生源本身不夠穩(wěn)定，加上缺乏地方財(cái)政部門的支持，民辦高校的資金來源單一，要求其更加謹(jǐn)慎的對(duì)資金進(jìn)行使用，建立起完善的預(yù)算管理體系來避免資金閑置浪費(fèi)問題。

一、民辦高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算觀念相對(duì)薄弱

學(xué)費(fèi)是民辦高校的主要收入來源，在這種情況下，高校管理層一般都會(huì)將目光放在提高知名度、擴(kuò)大招生規(guī)模等方面，沒能認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)系，存在預(yù)算觀念相對(duì)薄弱的問題，從而影響預(yù)算管理工作的順利實(shí)施和成效的實(shí)現(xiàn)。部分民辦高校即便是建立了預(yù)算管理體系，也沒有能夠與戰(zhàn)略目標(biāo)掛鉤，未按照整體發(fā)展目標(biāo)來對(duì)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，導(dǎo)致預(yù)算在很多時(shí)候淪為了表面形式，并不能為后續(xù)管理和考核工作提供相應(yīng)的依據(jù)。

（二）預(yù)算編制不夠合理

部分民辦高校在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，缺乏充分的調(diào)研分析，沒有能夠?qū)Ω鞑块T的工作進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致預(yù)算編制零散，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)于各類資源的高效利用，也有個(gè)別部門為了能夠取得較好的考核成績(jī)，存在故意低估預(yù)算目標(biāo)的現(xiàn)象，影響了預(yù)算管理作用的發(fā)揮。同時(shí)，民辦高校存在預(yù)算編制方法落后的問題，導(dǎo)致所編制的預(yù)算與工作實(shí)際情況存在較大差異，無法得到有序執(zhí)行，甚至存在著預(yù)算投入和預(yù)算執(zhí)行成果不成正比的情況，引發(fā)了資源浪費(fèi)的問題。

（三）預(yù)算分析欠缺針對(duì)

當(dāng)前，有相當(dāng)一部分民辦高校存在預(yù)算分析針對(duì)性不強(qiáng)的情況，缺乏明確的預(yù)算分析指標(biāo)，也沒有制定系統(tǒng)完善的預(yù)算分析方法，甚至于直接利用簡(jiǎn)單的數(shù)字比例計(jì)算來代替預(yù)算分析，預(yù)算管理工作沒有能夠與實(shí)際情況結(jié)合起來，分析也不夠深入，無法將預(yù)算與實(shí)際工作中存在的差異充分反映出來，也無法找出差異的原因所在，預(yù)算管理無法取得的預(yù)期效果，資金的使用效率自然也就無法提高。

二、民辦高校全面預(yù)算管理體系構(gòu)建策略

（一）強(qiáng)化全員預(yù)算理念

民辦高校管理層應(yīng)該高度重視預(yù)算管理工作，將預(yù)算管理與自身的戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來，納入高校日常管理的范疇，構(gòu)建起完善的全面預(yù)算管理體系，以此來保證預(yù)算管理工作的順利實(shí)施。根據(jù)全面預(yù)算管理的全員參與性要求，民辦高校還應(yīng)該在校園內(nèi)做好預(yù)算管理的宣傳工作，將預(yù)算管理和業(yè)績(jī)考核掛鉤，強(qiáng)化全員預(yù)算管理理念，要求各部門的工作人員都能夠自覺參與預(yù)算管理，以此來提升預(yù)算管理的效果。民辦高校本身的經(jīng)營(yíng)模式與一般企業(yè)相似，可以借鑒企業(yè)的全面預(yù)算管理模式，將預(yù)算管理提升到戰(zhàn)略層面，結(jié)合高校自身的經(jīng)營(yíng)決策及目標(biāo)規(guī)劃，以貨幣為單位，做好經(jīng)營(yíng)資源和財(cái)務(wù)資源的系統(tǒng)性規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制程序

民辦高校在實(shí)施預(yù)算編制的過程中，應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，落實(shí)“自上而下、自下而上、上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的預(yù)算編制流程，財(cái)務(wù)部門立足民辦高校的實(shí)際情況，提出合理的預(yù)算總目標(biāo)，提交給預(yù)算管理委員會(huì)審議通過后，對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解，下達(dá)給各部門；各部門預(yù)算管理人員需要從部門的具體情況著眼，提交部門預(yù)算數(shù)據(jù)至財(cái)務(wù)部門。年度預(yù)算的編制需要高度重視固定資產(chǎn)投入、師資隊(duì)伍建設(shè)投入以及基礎(chǔ)建設(shè)投入等關(guān)鍵項(xiàng)目，考慮民辦高校資金有限，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，應(yīng)該分清輕重緩急，做好資金的合理分配，從整體層面按照財(cái)務(wù)部門匯總的預(yù)算數(shù)據(jù)做好審議工作，確保各項(xiàng)收支的平衡，提出具備良好可行性的預(yù)算方案，由預(yù)算管理委員會(huì)審議批準(zhǔn)后，各職能部門逐級(jí)執(zhí)行相應(yīng)的預(yù)算管理工作。

（三）做好預(yù)算分析考核

對(duì)于民辦高校而言，預(yù)算管理的核心目標(biāo)是提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)于資源的優(yōu)化配置，而在預(yù)算執(zhí)行過程中，還應(yīng)該做好相應(yīng)的分析工作，找出存在的問題并提出解決建議，這樣才能保證預(yù)算管理作用的充分發(fā)揮。民辦高校應(yīng)該定期開展預(yù)算分析工作，確定好具體的分析對(duì)象，對(duì)分析的目標(biāo)進(jìn)行明確，做好差異分析，尤其是對(duì)于一些重要差異，更是應(yīng)該重點(diǎn)分析，一些微小差異可以直接忽略，或者向其放在相對(duì)次要的位置。在明確差異產(chǎn)生的原因后，民辦高?？梢越柚甓然蛘呒径扔?jì)劃的調(diào)整，為預(yù)算考核提供可供參考的依據(jù)，為了能夠激發(fā)全體教職工參與全面預(yù)算管理的積極性，民辦高校還應(yīng)該將預(yù)算工作與績(jī)效考核相掛鉤，借助科學(xué)的預(yù)算考核制度和激勵(lì)機(jī)制，提升考核的有效性，將預(yù)算管理的作用最大限度地發(fā)揮出來。

三、結(jié)語

總而言之，新的發(fā)展環(huán)境下，民辦高校應(yīng)該建立起完善的全面預(yù)算管理體系，從多個(gè)方面著手做好層層把關(guān)，從戰(zhàn)略層面來對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行分析，引導(dǎo)全體員工的共同參與，同時(shí)也可以借助預(yù)算考核與激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)對(duì)預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行處理，制定出最適合自身的預(yù)算管理制度，進(jìn)一步提升資金使用效率，以實(shí)現(xiàn)民辦高校的穩(wěn)定健康發(fā)展。