白梓萱 西北大學公共管理學院

地方行政管理體制屬于我國行政管理體制的重要組成部分。因地域特性不同，部分地區(qū)的行政管理相對“別具一格”。地方行政管理牽涉事務較多，在實行管理體制改革時，亦要考量諸多事宜。近年來，我國此類體制改革的實行次數(shù)并不多，但均獲得了不同的成效。因此，本文對地區(qū)發(fā)展競爭背景下的地方行政管理體制改革路徑進行探索，具有重要的意義。

一、地區(qū)發(fā)展競爭背景下的地方行政管理體制改革問題

（一）改革缺乏統(tǒng)一目標

地方行政體制改革的實行目標，多為改進當前事務管理機構繁多、權責劃分模糊、行政費用較高等現(xiàn)狀。地方管理人員亦要主動完善地方行政體制，以省管縣為優(yōu)選行政管理機制，積極推行新式行政管理體系改革工作。從根本上來說，此類改革多數(shù)以管理階層精簡化為管理目的，主動減少事物信息傳遞之間冗雜繁瑣的環(huán)節(jié)，在明晰政府財政事務的同時，有效促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化政策實施效率。當前各個部門的分工、執(zhí)行問題僅能通過職能相近的高階部門對其進行管控。后期還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中注意人力、財力、物力資源不足的境況。由此可見，我國層次行政體制在改革目標上尚未統(tǒng)一，逐層實現(xiàn)亦相對無序。其中各層權限不分明的境況，也將間接導致地方行政管理市民導向型機制建立困境的產(chǎn)生[1]。

（二）公共服務發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展分配的失衡

當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展成蓬勃趨勢，地方政府的發(fā)展資金儲備也日漸豐潤。相對造福地區(qū)人民的公共服務，地方管理者更趨向于在市場經(jīng)濟領域“投資”。公共服務發(fā)展的滯后，會影響地區(qū)整體持續(xù)發(fā)展的進度。而過多干預市場經(jīng)濟的發(fā)展，亦會導致二者發(fā)展差異的逐漸加大。從宏觀角度來看，公共服務領域在經(jīng)濟發(fā)展較慢時期的職能效果會更加突出，而市場經(jīng)濟領域則會受到經(jīng)濟回饋下滑的影響，逐步呈無明顯增長趨勢的發(fā)展境況。由此可見，在經(jīng)濟發(fā)展處于“寒冬”階段的地區(qū)，其公共服務及市場經(jīng)濟領域職能的矛盾會相對明顯。

（三）職能要求發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展分配的失衡

因當前中央對會地方改革的整體要求是逐步精簡機構，促成當前政府工作透明化、廉潔化。但多數(shù)地方政府在制定經(jīng)濟增長計劃時，或應用一部分非正常手段。如為吸引外資，損害當?shù)孛癖姷慕?jīng)濟利益；或越權審批，未經(jīng)在全當事人的許可。如徹底進行地方行政管理機制的改革，此類職能要求的變動則會深度影響各項事務的正常運行，進而影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。因此相關策略的執(zhí)行應經(jīng)慎重考量，如果說市場經(jīng)濟直觀的改變能導致當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的滯后，那么職能要求的落實便會直接顛覆經(jīng)濟發(fā)展的境況[2]。

二、地區(qū)發(fā)展競爭背景下的地方行政管理體制優(yōu)化改革路徑

（一）建立良好改革環(huán)境

地區(qū)改革發(fā)展需依靠良好實行環(huán)境，因此，我國地方行政管理體制實行優(yōu)化改革，地方管理者的目光不應僅局限在地方經(jīng)濟發(fā)展的層面上，還應適當參考我國整體體制改革的大背景，保證改革理念的科學與正確。我國政治體制改革的首要任務，便是建立完善健全的工作環(huán)境。當期那地方政府人員應適當采取簡政放權的管理方式，廣泛采納體制內(nèi)部人員的意見，逐步展開公共服務領域及社會健康協(xié)同發(fā)展的計劃制定。另外，相關工作人員有必要保證當前政策制定須具有一定前瞻性，在未來依舊能促進各領域的可持續(xù)發(fā)展。過往政府的決策或存有側(cè)重或偏差。新式體制的改革應著重優(yōu)化此點，加強各領域線性發(fā)展的規(guī)劃與調(diào)度，地方政府工作管控或自此走向規(guī)范化。

（二）以市場為準，展開針對性改革

市場發(fā)展多變，地方政府對其的管控亦應保持一定的靈活性。當前不同地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)展的境況給予其不同的地區(qū)發(fā)展競爭力，當?shù)卣枰谄渲写俪啥嘣袌鼋?jīng)濟競爭的良性發(fā)展。由此可見，行政管理體制咋的發(fā)展革新必須要以當前市場經(jīng)濟發(fā)展為主，除了應加強發(fā)展監(jiān)督的力度外，還應以過往為鑒，減少對當?shù)厥袌鼋?jīng)濟的干預度。改革的推進，勢必會引發(fā)當前市場經(jīng)濟的變動，在部分不良發(fā)展苗頭出現(xiàn)時，地方政府管理人員應優(yōu)先進行現(xiàn)狀審視，并站在經(jīng)濟角度進行分析，完善當前方案，以加強經(jīng)濟發(fā)展事務的管理的靈活針對性。此類改革的完善，能協(xié)助當?shù)馗黜椊?jīng)濟發(fā)展企業(yè)實現(xiàn)從管理制度到人才的切實改革[3]。

（三）建立穩(wěn)定的改革模式

穩(wěn)定的改革模式是為我國日后地方行政管理體制改革樹立標桿。過往的改革思路或存在些許不足，在了解當下地區(qū)發(fā)展競爭背景的具體實況后，地方政府管理人員了解到，運動式給個思路不適用于多個地區(qū)的行政管理改革。多變的政策不僅會影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，在職公務員的工作積極性亦會因此大幅度降低。因此，黨政領導應結合國家整體發(fā)展需求，制定科學、合理、人性化的政績考核指標，以此為改革模式的參考“模板”。在充分強調(diào)以人為本，安撫從業(yè)人員改革響應心態(tài)后，各地政府可由此逐步實行“以人控事”的改革實行標準，為我國地方政府的改革工作指明了方向。

三、結論

總的來說，地區(qū)發(fā)展競爭背景下的地方行政管理體制改革必將充滿艱辛，當?shù)卣芾砣藛T應優(yōu)先了解此類背景下的地方行政管理體制改革問題，進而通過建立良好改革環(huán)境；以市場為準，展開針對性改革；建立穩(wěn)定的改革模式等策略，充分考量當?shù)匦姓芸叵赂靼l(fā)展因素，推進地方行政管理體制改革的有序進行。