崔靜群 西北大學(xué)公共管理學(xué)院

根據(jù)現(xiàn)階段針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)家對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急管理十分重視。其中情報(bào)工作在很大程度上決定了突發(fā)事件應(yīng)急管理的綜合水平和最終成效。通過采集信息、分析情報(bào)、制定相應(yīng)的決策、調(diào)配資源和部署戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)，加強(qiáng)各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理有效性探索，強(qiáng)化我國(guó)在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急處置能力、應(yīng)急響應(yīng)能力。

一、法律法規(guī)方面

結(jié)合現(xiàn)階段國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的情報(bào)工做分析可以發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)的法律法規(guī)中，對(duì)于應(yīng)急管理工作提出了明確的規(guī)定要求，處理信息和情報(bào)等內(nèi)容，要求各級(jí)地方人民政府以及縣級(jí)政府等需要構(gòu)建完善的信息系統(tǒng)，以此應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，統(tǒng)一信息系統(tǒng)。各項(xiàng)信息的收集、存儲(chǔ)、傳輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)均統(tǒng)一于信息系統(tǒng)內(nèi)，并且與上下級(jí)的政府、相關(guān)部門以及專業(yè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)之間應(yīng)互通消息，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。在信息系統(tǒng)中打破地區(qū)和部門的限制進(jìn)行信息的交流，實(shí)現(xiàn)情報(bào)互通和合作，在突發(fā)事件的應(yīng)急管理中，信息作為重點(diǎn)內(nèi)容，是重要的資源數(shù)據(jù)，但是我國(guó)的法律法規(guī)中對(duì)于情報(bào)的定位較為模糊。在學(xué)術(shù)界對(duì)情報(bào)的定義進(jìn)行了分析，指的是一種特定信息，能夠有效的針對(duì)、解決某些問題，加工、分析和處理信息之后得出的結(jié)果，決定了使用者的決策，輔助使用者制定更好的決策。

但是我國(guó)針對(duì)應(yīng)急情報(bào)的定位較為模糊，雖然在國(guó)家的法律法規(guī)中對(duì)突發(fā)事件的類型、概念等進(jìn)行了闡述，但是定位尚不明確，常常會(huì)出現(xiàn)信息代替情報(bào)的問題。各級(jí)政府部門無法對(duì)應(yīng)急情報(bào)形成正確的認(rèn)知，相關(guān)人員表達(dá)和敘述情報(bào)時(shí)，仍舊使用信息這一詞語，信息使用率高出了情報(bào)的使用率。另外在相關(guān)法律法規(guī)中，情報(bào)制度的構(gòu)建尚未完全，明確提出要跨部門的加強(qiáng)情報(bào)合作，但是缺少對(duì)法律法規(guī)條例的細(xì)化。應(yīng)對(duì)應(yīng)急情報(bào)的管理方法不明確，有關(guān)處置以及對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急情報(bào)的運(yùn)用，制度中沒有提出確切要求。此背景下的突發(fā)事件應(yīng)急管理情報(bào)工作需要從法律法規(guī)上進(jìn)行更進(jìn)一步的研究和探索，加強(qiáng)實(shí)踐總結(jié)，結(jié)合法律法規(guī)與實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，上升法律法規(guī)的高度。例如，參照具備豐富災(zāi)難經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家日本的做法，其防災(zāi)立法的起步時(shí)間較早，經(jīng)歷了不斷的修改、制定了關(guān)于《突發(fā)事件應(yīng)急管理的災(zāi)害對(duì)策基本法》。真正發(fā)揮出實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要價(jià)值，提高未來我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，使國(guó)家真正提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，避免突發(fā)事件給人們帶來嚴(yán)重的損失[1]。

二、情報(bào)網(wǎng)絡(luò)方面

對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，突發(fā)事件應(yīng)急管理的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)尚未通暢，有效性不足，不符合我國(guó)法律對(duì)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)提出的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。各個(gè)地區(qū)和部門之間難以實(shí)現(xiàn)暢通的信息交流，情報(bào)合作的綜合效率不足，整體水平有待提升。應(yīng)急突發(fā)事件的信息系統(tǒng)平臺(tái)目前正在不斷的完善，包括國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)送系統(tǒng)等，并且覆蓋了大部分地區(qū)。運(yùn)用當(dāng)?shù)氐碾娮诱?wù)內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等，將信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起來，運(yùn)用到響應(yīng)和救援等活動(dòng)當(dāng)中，各系統(tǒng)發(fā)揮了不可忽視的重要作用。但是我國(guó)應(yīng)急管理突發(fā)事件的綜合效率不足，有必要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的更進(jìn)一步探索和完善，保證其中各項(xiàng)信息的有序化、數(shù)字化，并且致力于實(shí)現(xiàn)跨部門、不受地區(qū)限制的進(jìn)行信息交流和共享。

改變應(yīng)急管理信息系統(tǒng)之間無法互聯(lián)互通的現(xiàn)狀，解決不同應(yīng)急管理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)格式不同、管理業(yè)務(wù)不同、系統(tǒng)接口差異性的問題。構(gòu)建起縱橫交錯(cuò)的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，消除“情報(bào)孤島”的普遍問題，加強(qiáng)信息傳遞的時(shí)效性，明確信息傳遞的流程。由于我國(guó)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息在傳遞的過程中，仍舊遵循的是層級(jí)傳遞、上傳下達(dá)的模式，這樣的行政溝通模式需要消耗較長(zhǎng)的時(shí)間。即使在明確的時(shí)限規(guī)定中進(jìn)行行政溝通、展開各項(xiàng)工作，但是由于傳遞節(jié)點(diǎn)較多，不同的層級(jí)劃分明確，因此傳遞流程效率較低，應(yīng)急情報(bào)的傳遞速度有待提升。根據(jù)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)急管理效率和實(shí)際的中國(guó)國(guó)情研究，有必要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP、短消息、電話等多種形式，加強(qiáng)信息傳遞的時(shí)效性。根據(jù)各項(xiàng)應(yīng)急決策指揮方案的保密性需求等，制定切實(shí)可行的信息傳遞流程和模式，在滿足保密性需求的基礎(chǔ)之上，拓展傳遞渠道，加快應(yīng)急情報(bào)和信息傳遞的速度，真正快速實(shí)現(xiàn)信息互通和情報(bào)交流，致力于提高應(yīng)急決策的效率，強(qiáng)化總體的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合效率[2]。

三、結(jié)論

綜上所述，目前突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，正在逐步的推進(jìn)，但是仍舊存在諸多的問題亟待完善，未來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有必要建立起一支高素質(zhì)、高專業(yè)能力的人才團(tuán)隊(duì)，提高對(duì)技術(shù)管網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。制定高效可行的運(yùn)行體系和完善的制度，提高情報(bào)資源的綜合質(zhì)量，使突發(fā)事件的應(yīng)急管理情報(bào)體系中信息更加完善，強(qiáng)化整體的應(yīng)急管理能力，促進(jìn)我國(guó)綜合的應(yīng)急管理能力不斷提升。