付麗麗 內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗發(fā)展和改革委員會

一、引言

水庫移民是伴隨著我國大規(guī)模興建水利水電工程而引起的一種有組織大規(guī)模的人口遷移，是工程性移民的一部分。它具有非自愿性質(zhì)，涉及社會、經(jīng)濟、政治、人口、資源、環(huán)境、工程技術(shù)等諸多方面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)和水利水電工程移民安置設(shè)計的相關(guān)規(guī)范，農(nóng)村移民生產(chǎn)安置應(yīng)以農(nóng)業(yè)安置為主。然而隨著我國經(jīng)濟社會的不斷轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化快速推進的必然趨勢以及部分地區(qū)農(nóng)村環(huán)境容量的日益緊張，農(nóng)業(yè)安置所帶來的問題日益凸顯，如移民的生產(chǎn)生活水平一直得不到提高、移民不間斷上訪造成社會不穩(wěn)定等諸多經(jīng)濟和社會問題。

二、新形勢下移民安置規(guī)劃思路

（一）促進社會整合

在編制移民安置規(guī)劃中，若只單獨制定針對移民的發(fā)展方針政策，不利于移民盡快恢復(fù)發(fā)展擺脫貧困：一方面在于移民自身文化素質(zhì)和技能水平相對較低，抵御社會經(jīng)濟風(fēng)險的能力相對較弱，缺少生產(chǎn)開發(fā)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，特別像三峽、丹江口水庫這些遠距離移民安置，如何加強加快移民與安置區(qū)居民的融合是移民安置工作需要解決的關(guān)鍵問題。另一方面，對于安置區(qū)居民接受外來移民，共用基礎(chǔ)設(shè)施，分享環(huán)境和自然資源的實際，政府應(yīng)該給予安置區(qū)居民一定補償。制定移民的發(fā)展規(guī)劃時，務(wù)必站在移民和安置區(qū)居民兩者角度上統(tǒng)籌考慮，致力于形成相互帶動、共同發(fā)展的格局。

（二）移民安置規(guī)劃要盡量維持原有的社會聯(lián)系

在編制水庫移民安置規(guī)劃過程中，應(yīng)該充分尊重移民的搬遷意愿。政府對移民的補償，往往只考慮現(xiàn)金補償，忽略了社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對移民群眾的重要性。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，中國社會是一種差序格局，人們的社會關(guān)系體系主要為血緣關(guān)系、地緣關(guān)系和生活、工作、學(xué)習(xí)經(jīng)歷。而水庫移民的社會關(guān)系體系突出表現(xiàn)為血緣、地緣關(guān)系，既是移民的情感生活體系，更是移民的互助體系。因此在安置前要充分尊重移民的意愿，移民生活關(guān)系體系強的群體盡量安排在一起，在維持移民原有生產(chǎn)關(guān)系的同時，保證公平公正的原則，尊重移民對安置地的選擇權(quán)。

（三）強化移民群眾的參與性及主體性

作為移民安置村后續(xù)發(fā)展的主體，無論是人居環(huán)境提升還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，都需要加強移民群眾的主動參與性。第一：考慮到移民群眾個體文化差異，力爭盡可能多的移民群眾了解規(guī)劃的基本情況，可視化展示便成了規(guī)劃實施與管理的重點。第二、要重視移民各方面的特殊需求，細致考慮利益相關(guān)者的多元需求，在產(chǎn)業(yè)選擇和參與方式等方面充分考慮移民意愿，從而保障輔助基礎(chǔ)設(shè)施項目的落地。

三、水庫移民安置規(guī)劃助推鄉(xiāng)村振興

（一）加強移民文化技能素質(zhì)培訓(xùn)

移民遷入新環(huán)境，在一定程度上增加了就業(yè)的機會。但相對較低的文化素質(zhì)和技能水平，使得移民群眾只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或簡單的體力勞動，難以從搬遷引起的貧困中解放出來。移民安置規(guī)劃中應(yīng)充分考慮文化技能培訓(xùn)規(guī)劃，對年齡較大和技能水平較低的移民，列出專項資金，根據(jù)移民的意愿開展技能培訓(xùn)教育，使其獲得一技之長。同時，政府作為移民安置規(guī)劃的引路人，要積極聯(lián)系招工用工單位，在移民和工作機會之間牽線搭橋，促成移民就業(yè)。勞務(wù)輸出是解決農(nóng)村剩余勞動力的重要舉措，地方政府也應(yīng)針對市場需要，進行有針對性的技能培訓(xùn)，開展對口勞務(wù)輸出，增高外出務(wù)工率，可以減少移民和安置區(qū)的就業(yè)壓力，同時可以增加移民家庭的收入，緩解移民家庭的短期需要，不至于因為短期資金的缺乏陷入到惡性的貧困循環(huán)狀態(tài)。

（二）積極構(gòu)建移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系

引導(dǎo)和幫助移民通過勞務(wù)輸出、經(jīng)商、辦廠、旅游服務(wù)、物業(yè)經(jīng)濟等方式，有效增加工資性、經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入；同時利用庫區(qū)優(yōu)勢，合理利用庫區(qū)線上土地資源，鼓勵發(fā)展移民專業(yè)合作社，大力培育移民專業(yè)戶和家庭農(nóng)場，發(fā)展壯大移民村組集體經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)。對吸納勞動年齡段內(nèi)就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)的企事業(yè)單位，按規(guī)定給予社會保險補貼或崗位補貼，鼓勵企事業(yè)單位吸納被征地農(nóng)民就業(yè)；勞動年齡段內(nèi)被征地的農(nóng)民，自謀職業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)、從事個體經(jīng)營，依法在工商登記、稅費減免、銀行貸款等方面給予優(yōu)惠和政策支持。

（三）合理設(shè)計住宅方案

根據(jù)原始地形地貌和當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)類型，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色確定住宅設(shè)計方案。在住宅設(shè)計中，要依山就勢，充分融入當(dāng)?shù)刈匀惶厣?，為今后可能發(fā)展農(nóng)村旅游創(chuàng)造條件。同時，考慮預(yù)留生產(chǎn)空間，發(fā)掘村民技術(shù)特長，倡導(dǎo)發(fā)展庭院經(jīng)濟。秀美的自然風(fēng)光、良好的村容村貌、精湛的手工技藝等都是未來美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的天然優(yōu)勢條件。移民安置新址的選擇不能僅僅考慮地形、地質(zhì)條件以及能否滿足新址距生產(chǎn)用地的距離要求，還要充分考慮移民日常生產(chǎn)活動的現(xiàn)實需要。如果把居住和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地相互結(jié)合，必將給移民生產(chǎn)生活帶來極大的便利，同時也可以在一定程度上緩解用地指標(biāo)限制的壓力。

四、結(jié)束語

一系列的保障措施，可以實現(xiàn)移民安置“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，同時鎮(zhèn)區(qū)與城區(qū)有新居民的流入，將進一步帶動區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，促進區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。