劉學(xué)恒 山東省蓬萊市公共就業(yè)（人才）服務(wù)中心

新冠疫情對于中國經(jīng)濟和就業(yè)是一次突如其來的外部沖擊，對于我國全面建成小康社會目標(biāo)的高質(zhì)量實現(xiàn)提出挑戰(zhàn)，也是中國經(jīng)濟韌性的一次考驗。疫情是一次系統(tǒng)性風(fēng)險，對于總體就業(yè)形勢影響可控，預(yù)計全年新增就業(yè)崗位損失不超過百萬，復(fù)工時間延長、待業(yè)時間增加造成全年有效勞動供給減少，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率會上升，勞動參與率造成長期負(fù)面影響。生活性服務(wù)業(yè)和勞動密集型制造業(yè)影響較大，一批小微企業(yè)、個體工商戶面臨破產(chǎn)風(fēng)險。居民收入沖擊要比就業(yè)影響更突出，預(yù)計全年居民可支配收入增速出現(xiàn)放緩，一季度工資性收入和經(jīng)營性收入增長出現(xiàn)停滯，一些低收入群體面臨貧困風(fēng)險。應(yīng)對疫情沖擊要果斷采取應(yīng)急舉措，更要做好長期準(zhǔn)備，以擴大消費需求、釋放消費潛力為重點，財政政策、貨幣政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)實施、共同發(fā)力，研究出臺一攬子的經(jīng)濟和就業(yè)復(fù)蘇方案，實施更加積極的就業(yè)政策，防止出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險。

一、新冠肺炎疫情對我國就業(yè)影響的基本判斷

一是新冠肺炎疫情對就業(yè)的影響總體為負(fù)面影響，短期表現(xiàn)為就業(yè)減少。目前，新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟帶來沖擊，最嚴(yán)重的負(fù)面影響在于需求端，投資、消費、出口受到顯著影響。本次疫情對三大產(chǎn)業(yè)均產(chǎn)生了不同程度的負(fù)面影響，其中影響最大的是第三產(chǎn)業(yè)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019 年我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比達到 55%，由于近年來我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重不斷增長，本次疫情對我國就業(yè)波及范圍更廣、影響程度更深、負(fù)面影響更大。在第三產(chǎn)業(yè)中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)五項是主要的就業(yè)領(lǐng)域。特別是在城鎮(zhèn)私營和個體經(jīng)濟中，這五項就業(yè)領(lǐng)域的人員合計占比達 67.31%，其中批發(fā)零售業(yè)就業(yè)人員就占 40.33%。相比于農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)過程與消費過程是同時進行的，對人群的聚集和集中居住有更高的要求。因此，服務(wù)業(yè)成為本次疫情沖擊最直接、最嚴(yán)重的領(lǐng)域，文體娛樂、旅游、餐飲住宿等對人群集中和流動有依賴的行業(yè)幾乎停止運行，而這幾個領(lǐng)域又是當(dāng)前的主要就業(yè)領(lǐng)域。

二是小微企業(yè)就業(yè)受疫情的沖擊更加復(fù)雜。近年來，就業(yè)單位（企業(yè)）的規(guī)模也趨于小型化，小微企業(yè)就業(yè)成為城鎮(zhèn)就業(yè)的主要組成部分。根據(jù)第三次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)分析，截至 2013 年底第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)法人單位有785 萬個，占全部企業(yè)法人單位的95.6%；小微企業(yè)從業(yè)人員達14730.4 萬人，占全部企業(yè)法人單位從業(yè)人員的50.4%。而相比于傳統(tǒng)的大型制造業(yè)工廠的就業(yè)模式，小微企業(yè)就業(yè)受疫情的沖擊更加復(fù)雜，抗沖擊能力更弱。從疫情發(fā)生以來對就業(yè)的實際影響看，小微企業(yè)面臨的困難更大，小微企業(yè)就業(yè)人員面臨的失業(yè)壓力也更大。這也是當(dāng)前中央和各地方政府發(fā)布的穩(wěn)就業(yè)措施主要圍繞中小企業(yè)、小微企業(yè)的主要原因。

三是近年來以農(nóng)民工為代表的流動人口成為城鎮(zhèn)就業(yè)人員的主要組成部分，其就業(yè)保護和社會保障較弱，疫情對這部分群體就業(yè)的沖擊更為嚴(yán)重。2002 年底，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率只有39.09%，絕大部分人口居住在農(nóng)村；城鎮(zhèn)就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重也只有 34.33%，絕大多數(shù)就業(yè)在鄉(xiāng)村。到2019 年底，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，城鎮(zhèn)就業(yè)占總就業(yè)的比重也上升到 57.11%，絕大多數(shù)人口在城鎮(zhèn)居住和就業(yè)。農(nóng)村和城鎮(zhèn)就業(yè)人口比重的這種顛倒性變化，主要是大量農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)就業(yè)帶來的[3]。我國農(nóng)民工的數(shù)量在有正式統(tǒng)計的2008 年底為2.25億人，截至2019 年底上升到2.91 億人，外出就業(yè)農(nóng)民工則從1.4 億人上升到1.74 億人。如果將外出就業(yè)農(nóng)民工統(tǒng)計為城鎮(zhèn)就業(yè)人員，那么外出就業(yè)農(nóng)民工占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重在2010 年達到44.21%的最高值，這一比重在2019 年底也接近40%。可見，農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的主要組成部分。高度城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)為主的就業(yè)格局面臨的就業(yè)風(fēng)險和社會風(fēng)險不同于農(nóng)村，其應(yīng)對各種風(fēng)險的方式和手段也不同于農(nóng)村。具體到本次新冠肺炎疫情，一方面，城鎮(zhèn)生活和就業(yè)的聚集性更強，更不易切斷病毒傳播途徑；另一方面，為了控制疫情擴散，切斷傳播途徑，對城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生的沖擊也更大。而城鎮(zhèn)就業(yè)人員中占比在40%的外來農(nóng)民工更是重中之重，因為他們的流動性更強，更難以管控，并且對他們的就業(yè)保護和社會保障更弱，疫情對這部分群體就業(yè)的沖擊更為嚴(yán)重。

四是在疫情對就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響的同時，也倒逼就業(yè)進行優(yōu)化和調(diào)整。這次疫情，很可能成為我國一個促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速器，一個走向經(jīng)濟和社會更加協(xié)調(diào)發(fā)展的新起點。本次疫情過后，就業(yè)結(jié)構(gòu)或?qū)⒃谛袠I(yè)間調(diào)整，部分行業(yè)如康養(yǎng)、醫(yī)療照護、清洗保潔、衛(wèi)生消毒、電商等將快速發(fā)展，人工智能、遠程辦公等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，從而形成新的就業(yè)機會。

二、政策建議

一是處理好疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)穩(wěn)定的關(guān)系。加強科技、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)部門的政策協(xié)調(diào)和合作，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的相互銜接，既要做好疫情防控工作，又要千方百計做好經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)就業(yè)再就業(yè)工作。各級財政應(yīng)劃撥專門資金，建立專項短期貸款擔(dān)保，解決小微企業(yè)當(dāng)前流動資金困難的需求。有關(guān)政府部門應(yīng)采取穩(wěn)崗補貼措施，對不辭退或少辭退人員的企業(yè)給予一定的社保補貼，力促企業(yè)維持正常運轉(zhuǎn)。建議直接給予勞動者特別是低收入勞動者臨時性工資補貼，以控制貧困率上升。

二是大力開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道拓寬就業(yè)門路。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。穩(wěn)步推進企業(yè)數(shù)字化升級，形成系統(tǒng)化政策扶持，建立統(tǒng)籌資金、技術(shù)、技能培養(yǎng)的政策體系，實現(xiàn)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。鼓勵崗位增強型人工智能的發(fā)展，推動創(chuàng)造新崗位，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

三是有針對性地加強和完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。努力完善城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的資源配置的差異，加強對短期失業(yè)和回流農(nóng)民工的就業(yè)幫扶和援助。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的就業(yè)監(jiān)測體系。整合數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源，形成就業(yè)數(shù)據(jù)生態(tài)鏈，加強就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，防范失業(yè)風(fēng)險。完善失業(yè)風(fēng)險預(yù)警和快速響應(yīng)工作機制，對高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員等重點群體，及重點行業(yè)、特別是受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級影響較大的傳統(tǒng)行業(yè)，建立失業(yè)報告制度，加強對重點群體失業(yè)狀況跟蹤調(diào)查。

四是積極應(yīng)對結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾，防止局部性大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險暴發(fā)。針對遭受沖擊嚴(yán)重的特定行業(yè)、地區(qū)和群體強化定向扶持政策，特別要加強中小微企業(yè)融資信貸支持，切實降低經(jīng)營負(fù)擔(dān)。根據(jù)疫情防控和生產(chǎn)復(fù)工情況，適時延長企業(yè)稅費優(yōu)惠政策，并考慮進一步降低企業(yè)增值稅或所得稅稅率。社保名義繳費率與實際繳費率相差較大，企業(yè)之間的實際繳費率差異較大，不建議繼續(xù)降低社保繳費率，可以根據(jù)實際情況適時延長繳費延期措施，社保繳費基數(shù)可暫緩調(diào)整一年，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。為疫情恢復(fù)之后的前期積壓消費反彈和生產(chǎn)“搶工”補救做好積極準(zhǔn)備，營造必要的寬松環(huán)境，在市場監(jiān)管、環(huán)保檢查、勞動監(jiān)察等方面適當(dāng)靈活，降低企業(yè)物流成本，延長高速公路收費減免政策，工業(yè)用電、用水價格減半征收一年。妥善應(yīng)對摩擦性失業(yè)，建立城鎮(zhèn)就業(yè)“蓄水池”。加強就業(yè)指導(dǎo)和援助，用好失業(yè)保險基金在技能培訓(xùn)中的作用，加大企業(yè)職工培訓(xùn)補貼范圍和力度，鼓勵企業(yè)和市場培訓(xùn)機構(gòu)開展員工培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。