張玉生 國網(wǎng)三明供電公司

在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，三明市聚焦具有光伏建設(shè)條件的重點(diǎn)貧困縣、貧困村、貧困戶，大力實(shí)施和推進(jìn)光伏扶貧工作，讓一萬多貧困戶“借助陽光”實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

一、精準(zhǔn)扶貧存在的問題

目前，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。但在看到既已取得成績的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到我國脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻，還需檢視日常工作，研究和解決群眾脫貧過程中存在的具體問題。

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)，貧困戶主動(dòng)脫貧意識(shí)不強(qiáng)等問題突出。目前一些貧困地區(qū)大部分年輕村民外出打工，地區(qū)內(nèi)留下的大都為老幼病殘人員，大部分貧困戶受教育程度較低甚至是文盲，脫貧難度較大；且部分貧困戶中形成了一種依賴心理，存在嚴(yán)重的“坐”“等”“靠”心理。

2.產(chǎn)業(yè)扶持與貧困人口之間還未實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接。家庭戶扶貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，往往由于農(nóng)民對市場經(jīng)濟(jì)了解不清，對市場運(yùn)行機(jī)制了解較少，在有些年景能夠賺錢，而在另外一些年景嚴(yán)重虧損。

二、精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)對策略

扶貧是保護(hù)貧困戶的合法權(quán)益，取消貧困負(fù)擔(dān)。對貧困農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃，幫扶改善貧困戶生活生存條件和扶助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌，應(yīng)積極采取有效措施，各方共同努力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，創(chuàng)新資金運(yùn)管機(jī)制，綜合運(yùn)用多種政策積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。

2.激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，提高群眾脫貧意識(shí)。除了日常的宣傳教育，還可以組織貧困群眾現(xiàn)場參觀成功脫貧的典型，不斷地激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹薄?/p>

3.因地制宜，分類指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧。扶貧要具體問題具體分析，針對不同的原因采取不同的措施，因人因戶因村施策，對癥下藥。要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路。

三、陽光行動(dòng)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐

光伏扶貧是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，是一項(xiàng)造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程。為解決貧困戶、貧困（空殼）村、貧困鄉(xiāng)穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收問題，2016 年福建省三明市在福建省率先實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，探索光伏產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)步脫貧。

（一）項(xiàng)目建設(shè)條件

地處閩西北的三明市大田縣屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，日照充足，年平均日照時(shí)數(shù)1724 小時(shí)，太陽能發(fā)電有效利用小時(shí)大于1100 小時(shí)，具有較好的開發(fā)利用價(jià)值，利于實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目。

（二）組織實(shí)施與保障措施

縣委、縣政府牽頭，成立由發(fā)改、農(nóng)業(yè)、供電企業(yè)、國土、林業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門和單位組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌該縣光伏扶貧開發(fā)等工作中的各項(xiàng)事宜，主要包括協(xié)調(diào)明確相關(guān)單位和部門的任務(wù)分工、明確擬采取的配套支持政策、組織編制實(shí)施方案，統(tǒng)一落實(shí)本縣光伏扶貧項(xiàng)目用地、資金籌措與電網(wǎng)接入等，分批次上報(bào)條件成熟的光伏扶貧項(xiàng)目，確保光伏扶貧工作有效推進(jìn)。

（三）投資主體及資金來源

投資主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目公司，貧困村、空殼村和貧困戶采用貸款金額進(jìn)行入股投資建設(shè)光伏項(xiàng)目，并且縣政府對每個(gè)貧困村和空殼村補(bǔ)助5 萬元、每個(gè)貧困戶補(bǔ)助3 千元作為項(xiàng)目資本金，其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保，政府通過整合扶貧資金、預(yù)算內(nèi)投資、政府貼息等政策性資金給予支持。

（四）商業(yè)模式與建設(shè)類型

采取貧困戶獨(dú)立發(fā)電或“企業(yè)（公司）+貧困戶（貧困村或空殼村）”的合作模式，對有條件的建檔立卡未脫貧貧困戶和貧困村、空殼村，在自愿的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶、村提供場所并向銀行申請貸款，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧開發(fā)公司提供擔(dān)保，光伏企業(yè)（公司）以村為單位安裝分布式光伏電站，實(shí)現(xiàn)一次性投入、多年受益、穩(wěn)定增收的扶貧效果。

（五）電網(wǎng)企業(yè)扶貧舉措

電網(wǎng)公司始終把開展光伏扶貧作為重大政治任務(wù)，擺在工作的突出位置，用心服務(wù)當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，積極履行社會(huì)責(zé)任，全面落實(shí)光伏扶貧項(xiàng)目攻堅(jiān)任務(wù)。截至2019 年12 月，大田縣光伏并網(wǎng)項(xiàng)目共988 個(gè)，接入容量4.54 萬千瓦，其中：扶貧項(xiàng)目741 個(gè)，涉及貧困戶接入容量1.64 萬千瓦，年發(fā)電量1727 萬千瓦時(shí)，總收益達(dá)1684 萬元，實(shí)現(xiàn)扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，取得良好的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

1.主動(dòng)作為，提供最優(yōu)電網(wǎng)接入方案

當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)第一時(shí)間啟動(dòng)光伏發(fā)電扶貧工作。成立了由公司總經(jīng)理、書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和工程項(xiàng)目組及優(yōu)質(zhì)服務(wù)組，依托共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)理人，在項(xiàng)目申請、受理、實(shí)施等環(huán)節(jié)中全程跟蹤協(xié)調(diào)；黨員服務(wù)隊(duì)主動(dòng)對接農(nóng)業(yè)局扶貧辦，積極收集符合光伏扶貧條件的貧困戶信息數(shù)據(jù)；超前部署，參與項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)，對其房屋老舊破損不適于安裝分布式光伏設(shè)備的貧困戶，采取集中在學(xué)校及村部屋頂、空閑地建設(shè)的方案，最大限度利用空曠場所安裝光伏發(fā)電設(shè)備，避免地面光伏發(fā)電受土地、林地等因素制約，大大提高光伏設(shè)備安裝進(jìn)度及并網(wǎng)發(fā)電效率。

2.高位推動(dòng)，提供“一站式”簡化服務(wù)程序

根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電路上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》，2017 年6 月30 日前并網(wǎng)的“全額上網(wǎng)”分布式光伏項(xiàng)目，光伏標(biāo)桿上網(wǎng)執(zhí)行電價(jià)為0.98 元/千瓦時(shí)。為確保6 月底前完成并網(wǎng)發(fā)電，享受到高額上網(wǎng)電價(jià)，供電企業(yè)光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真落實(shí)政策要求，積極探索“業(yè)擴(kuò)提速”工作新模式，提出將扶貧自然人轉(zhuǎn)為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧公司非自然人集中申請、集中低壓接入方案，免多部門審批、免提供多人資料方案，進(jìn)一步壓縮管理層級，精簡并網(wǎng)手續(xù)；同時(shí)，開辟“綠色通道”，前移服務(wù)關(guān)口，整合各供電所服務(wù)資源，協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧小組并行業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)則；及時(shí)組織召開光伏扶貧電站業(yè)主并網(wǎng)推進(jìn)會(huì)，并根據(jù)光伏扶貧工作的政策、技術(shù)、管理等內(nèi)容，編制了《分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)指導(dǎo)手冊》，確保各項(xiàng)目無縫接入。

3.加大投入，集中力量開展配套電網(wǎng)建設(shè)

為確保扶貧工作順利進(jìn)行，供電企業(yè)加大農(nóng)網(wǎng)改造升級力度，有效解決偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)供電能力不足、電能質(zhì)量不高等問題；建立電網(wǎng)建設(shè)工作協(xié)同機(jī)制，定期召開電網(wǎng)改造建設(shè)推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)物資、施工、停電協(xié)調(diào)；組織制定《電網(wǎng)項(xiàng)目儲(chǔ)備管理工作方案》，梳理明確各相關(guān)部門在電網(wǎng)項(xiàng)目儲(chǔ)備的工作職責(zé)界面及工作流程，建立部門間的溝通協(xié)同工作機(jī)制，常態(tài)做好電網(wǎng)項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，提升項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量；全力推進(jìn)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)計(jì)劃剛性管理，倒排工期，科學(xué)編制工程里程碑計(jì)劃。

4.同力攻堅(jiān)，確保光伏扶貧工程運(yùn)維到位、收益到戶

為了實(shí)現(xiàn)光伏扶貧效益最大化，供電企業(yè)組織共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)深入貧困戶光伏發(fā)電站提供免費(fèi)運(yùn)維服務(wù)，第一時(shí)間消除各類故障；全天候利用采集應(yīng)用平臺(tái)每日監(jiān)控光伏接入臺(tái)區(qū)電量、線損變化情況，按“T+3”模式開展現(xiàn)場異常情況排查，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)中心報(bào)告，協(xié)同處置表計(jì)、開關(guān)、線路等異常問題，減少因運(yùn)維管理不到位造成的電量損失。

組織專家聯(lián)合制定科學(xué)合理的光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和電量消納方案，確保光伏扶貧項(xiàng)目優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。嚴(yán)格按照國家關(guān)于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金發(fā)放管理制度，優(yōu)先將光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求列入年度計(jì)劃，共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)及時(shí)跟蹤回訪客戶，每月定期做好發(fā)電量和上網(wǎng)電量的準(zhǔn)確計(jì)量，簡化電費(fèi)結(jié)算管理流程，確保光伏

扶貧項(xiàng)目按合同結(jié)算周期足額領(lǐng)取國家補(bǔ)貼資金和結(jié)算上網(wǎng)電費(fèi)。

四、結(jié)束語

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020 年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。社會(huì)各界要以黨的十九大精神及習(xí)近平總書記中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揚(yáng)成績、再接再厲，為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗！