史挺 河北供水有限責(zé)任公司

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大環(huán)境下，各個(gè)行業(yè)都取得了非凡的成就.尤其是水利工程造價(jià)的控制，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上起著至關(guān)重要的作用。水利工程造價(jià)控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段，在水利工程招標(biāo)和投標(biāo)階段，造價(jià)控制作為項(xiàng)目管理的關(guān)鍵性目標(biāo)，把組織管理層和項(xiàng)目部的運(yùn)行有機(jī)地連接了起來(lái)。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，招投標(biāo)是一項(xiàng)非常重要的環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的工程造價(jià)控制必須滿(mǎn)足項(xiàng)目的目標(biāo)控制。

一、水利工程招投標(biāo)階段進(jìn)行工程造價(jià)控制的必要性

水利工程造價(jià)管理，主要就是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制和確定，具體內(nèi)容包括承包合同價(jià)、預(yù)算造價(jià)、概算預(yù)價(jià)、投資估算等的確定，同時(shí)也包括在建設(shè)方案優(yōu)化設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)合理的方式，將造價(jià)控制在合理范圍之內(nèi)，終極目標(biāo)是為了確保資金的有效配置和合理應(yīng)用，大幅度提升水利工程企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國(guó)投標(biāo)法的不斷完善和改革，在工程項(xiàng)目中經(jīng)常會(huì)通過(guò)招投標(biāo)的方式進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，而這對(duì)于工程建設(shè)質(zhì)量的提升、工程造價(jià)的降低等，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、水利工程招投標(biāo)階段存在的造價(jià)管理問(wèn)題

（一）招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)

水利工程的招標(biāo)文件涉及的內(nèi)容多而復(fù)雜，不僅僅包含對(duì)工程最高價(jià)格的限制、開(kāi)標(biāo)和定標(biāo)的編制，還包括對(duì)工程合同的簽訂。在整個(gè)水利工程的招標(biāo)文件編制過(guò)程中需要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)和全面，否則將會(huì)影響到整個(gè)水利工程的造價(jià)，使得整體的價(jià)格得不到控制。例如安徽某水庫(kù)，其除主體工程以外，還包含幾個(gè)附屬的工程，招標(biāo)單位在招投標(biāo)文件中忽略了附屬工程，雖然主體工程的造價(jià)在最高限價(jià)的范圍內(nèi)，但是加上附屬工程的造價(jià)，整體超標(biāo)，使得該水庫(kù)在竣工階段引起了不必要的工程糾紛，同時(shí)工程造價(jià)超出最高限價(jià)。

（二）惡意壓低中標(biāo)價(jià)格

近年來(lái)，我國(guó)建筑行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始逐漸完善，且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革也在不斷深入，這就促使水利工程行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)變得愈發(fā)激烈。很多水利工程在招投標(biāo)時(shí)，為了中標(biāo)，會(huì)不斷壓低工程項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)格，以此在競(jìng)爭(zhēng)激烈的投標(biāo)中取得中標(biāo)的資格。一般來(lái)說(shuō)，水利工程的招投標(biāo)需要以投標(biāo)的價(jià)格為基準(zhǔn)，在該種條件下，其投標(biāo)的真實(shí)性會(huì)受到不良影響，大部分都會(huì)由一些資質(zhì)比較差或者沒(méi)有達(dá)到招標(biāo)資格的施工企業(yè)贏得項(xiàng)目，這會(huì)在一定程度上影響總體項(xiàng)目的品質(zhì)，并造成較為惡劣的影響。

（三）政府采購(gòu)存在問(wèn)題

采購(gòu)預(yù)算是水利工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié).這是因?yàn)楹侠淼牟少?gòu)預(yù)算能夠控制整個(gè)水利項(xiàng)目在材料方面的耗費(fèi)。實(shí)際上.由于水利工程的特殊性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是水利工程在初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)需要編制項(xiàng)目概算。概算是項(xiàng)目投資計(jì)劃的唯一依據(jù)與政府部門(mén)中的財(cái)政預(yù)算要求不符；二是水利項(xiàng)目預(yù)算與財(cái)政預(yù)算時(shí)間不同，財(cái)政預(yù)算以年為單位。項(xiàng)目概算難以按年來(lái)劃分；三是批復(fù)單位不同，概算由發(fā)改委批復(fù)，批復(fù)時(shí)間不定。預(yù)算由財(cái)政部門(mén)一年批復(fù)一次。因此水利工程對(duì)于采購(gòu)的要求不同，其要求采購(gòu)預(yù)算較其他采購(gòu)更加細(xì)致化，審批更加復(fù)雜化，并且采購(gòu)程序與政府日常采購(gòu)存在一定的出入，導(dǎo)致政府在水利工程項(xiàng)目的預(yù)算編制和采購(gòu)方面存在一些問(wèn)題，影響采購(gòu)的全面推進(jìn)。

（四）限價(jià)制定不合理

在制定工程限價(jià)的時(shí)候，由于各種原因，使得投資方無(wú)法合理制定限價(jià)。首先沒(méi)有做到結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行招標(biāo)工作；其次與建設(shè)方、設(shè)計(jì)方溝通不到位；最后在取得招標(biāo)文件后，進(jìn)行招標(biāo)前沒(méi)有足夠時(shí)間對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查等。另外在招標(biāo)的過(guò)程中，往往會(huì)設(shè)置一個(gè)投標(biāo)的上限控制價(jià)，以保證招投標(biāo)中出現(xiàn)惡意虛高的報(bào)價(jià)。但是這個(gè)限價(jià)的確定往往沒(méi)有一個(gè)明確的依據(jù)來(lái)計(jì)算，如果沒(méi)有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員參與，在進(jìn)行最高限價(jià)制定的時(shí)候，很容易因?yàn)楹雎缘裟骋粋€(gè)費(fèi)用因素，從而使得報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，對(duì)后續(xù)的水利工程建設(shè)造成不利影響。

三、水利工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的有效對(duì)策

（一）確保招標(biāo)文件的全面性

招標(biāo)文件編制是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件中的各項(xiàng)條款需要明確對(duì)施工單位和業(yè)主的約束力。在文件審核時(shí)，造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，在全面掌握水利工程項(xiàng)目信息的基礎(chǔ)上，按照項(xiàng)目招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙等對(duì)項(xiàng)目造價(jià)條款一一審核，確保每項(xiàng)條款滿(mǎn)足造價(jià)控制的要求。此外要將附屬工程納入招標(biāo)文件中，要以實(shí)際有效的工程量來(lái)編制水利工程的支付工程量，要明確采購(gòu)材料的選購(gòu)價(jià)格，以此來(lái)確保招標(biāo)文件的全面性。

（二）嚴(yán)防低價(jià)競(jìng)標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象

嚴(yán)防低價(jià)競(jìng)標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象首先需要進(jìn)一步完善當(dāng)前水利工程的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不僅僅需要規(guī)范競(jìng)標(biāo)單位的行為，還需要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位的管理。一方面按照公平、公正、公開(kāi)的原則審查工程競(jìng)標(biāo)單位的資質(zhì)、財(cái)力、技術(shù)實(shí)力和財(cái)務(wù)狀況等情況，確保有技術(shù)、有財(cái)力完成項(xiàng)目工程的建設(shè)的單位進(jìn)入到投標(biāo)目錄；另一方面需要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位的管理，完善招標(biāo)人員管理制度，禁止招標(biāo)人員同投標(biāo)單位在私下接觸，及時(shí)處置違反規(guī)定的招標(biāo)人員，禁止私下接觸的投標(biāo)單位參與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，以維護(hù)水利工程的招投標(biāo)市場(chǎng)。

（三）完善水利工程政府采購(gòu)內(nèi)部控制

加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的溝通水利工程采購(gòu)中心及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，提高采購(gòu)效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理采購(gòu)中存在的問(wèn)題。保證工程的推進(jìn)進(jìn)度。部門(mén)之間加強(qiáng)溝通體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面政府采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與各采購(gòu)人之間的溝通。明確各采購(gòu)人員的責(zé)任和任務(wù)，將內(nèi)部控制落實(shí)到個(gè)人，并建立常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)處理不符合規(guī)定的事項(xiàng)和行為；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)與外界的溝通，這種溝通不僅僅是指供應(yīng)商，還有社會(huì)大眾，也就是將政府采購(gòu)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)目的采購(gòu)方式公開(kāi)化。讓廣大民眾作為監(jiān)督人有利于提高采購(gòu)的透明度，提高政府的公信力，同時(shí)保障采購(gòu)的公正性。

（四）做好合同的控制管理工作，防范施工造價(jià)失控

在簽署合同之前，工作人員應(yīng)該對(duì)合同中的各項(xiàng)條款內(nèi)容進(jìn)行深化分析，防止出現(xiàn)隱患問(wèn)題，給水利企業(yè)帶來(lái)不可估量的損失。一般情況下，工作人員常使用可調(diào)合同價(jià)款和固定價(jià)款的簽署方法來(lái)簽訂合同。工作人員在利用這兩種簽署方法簽署合同時(shí)，應(yīng)該事先明確簽署方法的各方面內(nèi)容要求。如掌握可轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款，在獎(jiǎng)懲上進(jìn)行明確的劃分等內(nèi)容要點(diǎn)，進(jìn)而保障承包商的利潤(rùn)。在合同的控制階段，實(shí)施造價(jià)管理可以增加合同的約束性，保證合同的合理性，防止出現(xiàn)施工造價(jià)失控的情況，進(jìn)而確保雙方的經(jīng)濟(jì)利益。

（五）合理制定限價(jià)

合理制定限價(jià)，首先要做到合理且全面地編制工程量清單，然后針對(duì)工程量清單中的各個(gè)工程進(jìn)行合理的限價(jià)，從而保證整個(gè)工程招標(biāo)的限價(jià)合理。這就要求，在進(jìn)行工程量清單編制的時(shí)候，必須按照實(shí)際工程情況進(jìn)行編制，造價(jià)人員還要熟練掌握各個(gè)工程量的計(jì)價(jià)原則，并充分考慮到各個(gè)可能影響到報(bào)價(jià)的因素，如材料價(jià)格漲幅、運(yùn)輸成本等，通過(guò)縝密的研究、統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析，確定限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次制定合理的最高限價(jià)，充分考慮到投標(biāo)的利潤(rùn)，以及各種影響因素，使最終確定的最高限價(jià)存在一定的浮動(dòng)空間，合理進(jìn)行造價(jià)控制。

（六）選擇合適的評(píng)標(biāo)方式

水利工程的招投標(biāo)，一定要結(jié)合實(shí)際情況，選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)方式，在采用綜合評(píng)估法的過(guò)程中，需確保工程項(xiàng)目要求與投標(biāo)書(shū)相互符合，同時(shí)還要對(duì)招標(biāo)書(shū)進(jìn)行詳細(xì)檢查，以免在其中產(chǎn)生計(jì)算方面的偏差問(wèn)題，同時(shí)還要對(duì)設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性與合理性進(jìn)行嚴(yán)格審核，實(shí)行技術(shù)對(duì)比。綜合評(píng)估法通常分為兩個(gè)階段，對(duì)投標(biāo)文件中的技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行評(píng)定，并打出分?jǐn)?shù)，結(jié)合百分比，對(duì)分?jǐn)?shù)進(jìn)行計(jì)算。最低評(píng)估法主要包括兩方面的審核工作：首先便是對(duì)施工企業(yè)的施工技術(shù)進(jìn)行評(píng)估和測(cè)試，之后結(jié)合施工方案造價(jià)開(kāi)展評(píng)估工作，并進(jìn)行綜合對(duì)比，選擇低成本的施工企業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)水利工程造價(jià)的有效控制，通常都會(huì)首選最低評(píng)估法，以此實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)和成本的有效控制。

四、結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)作為水利工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，對(duì)招投標(biāo)階段容易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析、研究，進(jìn)行規(guī)避和處理，對(duì)于工程的造價(jià)控制具有重要的意義，對(duì)招投標(biāo)造價(jià)控制中注協(xié)的問(wèn)題，要從多方面著手進(jìn)行改進(jìn)，確保招投標(biāo)階段造價(jià)控制的合理性和有效性。