李飏 廣東省社會(huì)科學(xué)院改革開(kāi)放與現(xiàn)代化研究所

作者簡(jiǎn)介：李飏，廣東省社會(huì)科學(xué)院改革開(kāi)放與現(xiàn)代化研究所副所長(zhǎng)、研究員 廣東省政協(xié)委員、九三學(xué)社（第一綜社）。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)改變了政府、市場(chǎng)及其組織方式，所帶來(lái)的思維、商業(yè)和管理三大變革對(duì)人類生活產(chǎn)生了不可估量的影響①，為人類的生活創(chuàng)造前所未有的可量化的維度②。電子政務(wù)是國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)對(duì)工作流程及相關(guān)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)的高效運(yùn)行。通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)超越時(shí)、空限制與部門(mén)壁壘③，保障政府向公眾提供廉潔、高效、規(guī)范、透明服務(wù)。各級(jí)政府都非常重視電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。

中國(guó)電子政務(wù)體系正沿著最初的“兩網(wǎng)”“一站”“四庫(kù)”“十二金”的設(shè)想穩(wěn)步發(fā)展④，在為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面取得了一定成效，但也存在不少問(wèn)題。一是信息共享沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息同步，缺乏信息共享的機(jī)制；二是對(duì)于業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)，缺少量化的評(píng)價(jià)和考核，沒(méi)有數(shù)據(jù)分析的支撐。而電子政務(wù)的信息安全，事關(guān)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步⑤。政府需要一種能與信息技術(shù)結(jié)合的治理理論指導(dǎo)自身進(jìn)行體制機(jī)制改革⑥。通過(guò)優(yōu)化電子政務(wù)，以數(shù)據(jù)開(kāi)放釋放“數(shù)字紅利”，對(duì)于提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、廣東省電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

省委省政府高度重視電子政務(wù)建設(shè)，目前的電子政務(wù)云平臺(tái)（一期）基本滿足省級(jí)電子政務(wù)應(yīng)用需求。具體包含省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省政府信息公開(kāi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、省公共信用信息管理系統(tǒng)、省企業(yè)投資項(xiàng)目備案系統(tǒng)等四大信息系統(tǒng)。全省政務(wù)外網(wǎng)已形成省、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，連接全省170多個(gè)省級(jí)單位、21個(gè)地市和121個(gè)縣區(qū)，為全省電子政務(wù)建設(shè)提供有力的網(wǎng)絡(luò)支撐，極大地提升了群眾企業(yè)辦事的便捷性。

2017年12月，廣東省率先在全國(guó)部署“數(shù)字政府”改革建設(shè)，將其作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)廣東營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)的著力點(diǎn)和突破口，充分運(yùn)用政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)思維，構(gòu)建“政企合作、管運(yùn)分離”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。廣東通過(guò)“數(shù)字政府”改革建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府由分散向整體、由管理向服務(wù)、由單向被動(dòng)向雙向互動(dòng)、由單部門(mén)向多部門(mén)協(xié)同、由采購(gòu)工程向采購(gòu)服務(wù)、由封閉向開(kāi)放的“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。

2020年廣東省政府工作報(bào)告中寫(xiě)到：“大力推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)上云、服務(wù)下沉，“粵省事”實(shí)名用戶突破2500萬(wàn)、809項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零跑動(dòng)，“粵商通”“粵政易”不斷提高覆蓋范圍，令企業(yè)和群眾辦事更便捷，省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力排名躍居全國(guó)第一?！?/p>

廣東省電子政務(wù)建設(shè)盡管取得了一定成績(jī)，但綜合來(lái)看，信息化在對(duì)提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用尚未充分發(fā)揮。表現(xiàn)在信息系統(tǒng)整合不足、政務(wù)服務(wù)效能不高、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用水平低等方面。隨著數(shù)字廣東建設(shè)進(jìn)程的加快，業(yè)務(wù)應(yīng)用條塊化、政務(wù)服務(wù)分割化所導(dǎo)致的信息資源孤島碎片化等弊端日益突出。同時(shí)，云計(jì)算令數(shù)據(jù)的安全性、清潔性、保密性、隱私性等新問(wèn)題層出不窮。當(dāng)前迫切需要改變觀念意識(shí)、突破體制機(jī)制、用技術(shù)手段倒逼改革，通過(guò)優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，打破部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)信息共享與互聯(lián)互通，提升業(yè)務(wù)協(xié)同水平。

二、現(xiàn)有電子政務(wù)辦公桌面存在的問(wèn)題

造成上述問(wèn)題的原因是多方面的。其中當(dāng)前政務(wù)辦公桌面環(huán)境仍以傳統(tǒng)PC機(jī)為主，這種基礎(chǔ)架構(gòu)普遍受到信息安全、維護(hù)效率、資源管理、資源利用率等方面的困擾，而就電子政務(wù)辦公桌面而言，傳統(tǒng)政務(wù)辦公桌面存在以下問(wèn)題：

1.數(shù)據(jù)安全難保障。本地獨(dú)立存儲(chǔ)，欠缺有效管控手段數(shù)據(jù)丟失及外泄風(fēng)險(xiǎn)大，數(shù)據(jù)安全保障薄弱、災(zāi)難恢復(fù)困難。當(dāng)前部分公務(wù)人員對(duì)于信息安全的專業(yè)知識(shí)和技能有限，比如殺毒軟件沒(méi)有安裝或沒(méi)有升級(jí)病毒庫(kù)、操作系統(tǒng)補(bǔ)丁升級(jí)不及時(shí)、內(nèi)外網(wǎng)混用、隨意使用移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)等，難以防范泄密問(wèn)題，對(duì)于每個(gè)人PC中的機(jī)密信息，主要通過(guò)制度來(lái)約束和管理，而一旦出現(xiàn)故障，需要從各節(jié)點(diǎn)進(jìn)行排查，工作量巨大且成本高昂，保證安全的同時(shí)降低了工作效率，安全和效率無(wú)法兼顧。

2.難以解決移動(dòng)智能終端設(shè)備的應(yīng)用兼容問(wèn)題。由于移動(dòng)辦公的特殊性，其要面對(duì)的終端設(shè)備繁多，不僅僅是政府配發(fā)給公務(wù)人員的PC，還要面對(duì)會(huì)議室、培訓(xùn)室等各種工作環(huán)境的PC，這些PC由于操作系統(tǒng)及硬件性能的差異，會(huì)直接影響到公務(wù)人員辦公效率；同時(shí)，公務(wù)人員也會(huì)使用自己家中的PC、筆記本等設(shè)備訪問(wèn)辦公環(huán)境，這些設(shè)備超出了IT部門(mén)的管控范圍，往往會(huì)與政務(wù)內(nèi)部系統(tǒng)存在這樣那樣的兼容性問(wèn)題，對(duì)于這些兼容性問(wèn)題，政府IT部門(mén)往往難以支持。近年來(lái)，隨著移動(dòng)設(shè)備的普及，越來(lái)越多公務(wù)人員通過(guò)智能手機(jī)及平板電腦等移動(dòng)設(shè)備訪問(wèn)辦公應(yīng)用和數(shù)據(jù)，而政府單位的絕大部分辦公應(yīng)用都是基于Windows平臺(tái)開(kāi)發(fā)的，無(wú)法在這些智能移動(dòng)設(shè)備上正常運(yùn)行。

3.難以滿足移動(dòng)辦公需求。隨著近年來(lái)政務(wù)業(yè)務(wù)信息化的發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)公務(wù)人員的工作范圍普遍增大，公務(wù)人員通常需要在辦公室、會(huì)議室、培訓(xùn)室以及其他工作場(chǎng)所連續(xù)進(jìn)行工作，工作場(chǎng)所不再局限于固定地點(diǎn)。讓公務(wù)人員通過(guò)任何設(shè)備、在任何地點(diǎn)、通過(guò)任何網(wǎng)絡(luò)，安全高效地訪問(wèn)辦公所需的各種應(yīng)用和數(shù)據(jù)，成為政務(wù)辦公信息化建設(shè)的迫切需求之一。而傳統(tǒng)PC桌面與主機(jī)綁定，辦公位置固定化，難以滿足移動(dòng)業(yè)務(wù)需求。既不利于政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)外服務(wù)的客觀要求，也不利于公務(wù)人員獲取社情民意的行政需要。

4.管理運(yùn)維成本高。IT部門(mén)必須向其他業(yè)務(wù)部門(mén)提供桌面支持，隨著信息化的快速發(fā)展，這種技術(shù)支持日益繁瑣，成為整個(gè)組織的最大負(fù)擔(dān)之一。不斷地發(fā)布安全修補(bǔ)程序，頻繁的桌面應(yīng)用程序和操作系統(tǒng)升級(jí)以及硬件變更，讓IT部門(mén)的運(yùn)維成本變得越來(lái)越高。而且，從筆記本到平板電腦，再到智能手機(jī)等移動(dòng)智能設(shè)備應(yīng)用越來(lái)越普遍，這無(wú)疑大大增加了桌面支持的復(fù)雜性，嚴(yán)重阻礙了政務(wù)服務(wù)的效率提升。

由此可見(jiàn)，政府部門(mén)迫切需要改善管理方法，具體提供一種更高效可靠的技術(shù)方法來(lái)管理電腦終端，旨在使終端和網(wǎng)絡(luò)更不易于受惡意軟件和入侵的危害，還要解決綜合使用成本、擴(kuò)展性、靈活性，如何適應(yīng)未來(lái)新型政務(wù)辦公等問(wèn)題。

三、運(yùn)用云桌面提升電子政務(wù)效能的對(duì)策建議

（一）開(kāi)放的心態(tài)了解認(rèn)識(shí)云桌面及其對(duì)提升電子政務(wù)效能的意義

云桌面的有關(guān)概念。云桌面，基于分布式云計(jì)算存儲(chǔ)技術(shù)，集成互聯(lián)網(wǎng)精華應(yīng)用，依托高度加密算法，為互聯(lián)網(wǎng)各個(gè)層次公務(wù)人員提供簡(jiǎn)便、安全的服務(wù)。云桌面主要由云平臺(tái)和云終端兩部分組成。

云平臺(tái)是由搭載了云平臺(tái)服務(wù)器端軟件的云服務(wù)器、搭載了云平臺(tái)客戶端軟件的云電腦以及網(wǎng)絡(luò)組件所構(gòu)成。

云終端是指云桌面技術(shù)的終端設(shè)備。其通過(guò)特定的通信協(xié)議來(lái)連接云端的系統(tǒng)桌面并顯示到前端來(lái)。本地不承擔(dān)云桌面的運(yùn)算、靈活訪問(wèn)、多重安全驗(yàn)證、綠色環(huán)保、節(jié)能省電、節(jié)省人工維護(hù)成本、集中管理。云終端誕生的最終目的是替代PC主機(jī)，讓每個(gè)人都能享受到與PC主機(jī)一樣的體驗(yàn)。

運(yùn)用云桌面將原來(lái)綁定在PC上的桌面、應(yīng)用和數(shù)據(jù)集中到數(shù)據(jù)中心，通過(guò)桌面連接協(xié)議，將操作系統(tǒng)界面以圖像的方式傳送給前端的接入設(shè)備，即云終端、筆記本、普通PC、智能終端等。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，公務(wù)人員就可以通過(guò)各類終端來(lái)抵達(dá)訪問(wèn)服務(wù)器上的個(gè)人桌面，讓數(shù)據(jù)更安全，桌面管理更簡(jiǎn)潔高效，訪問(wèn)更靈活。

（二）開(kāi)展云桌面試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮云桌面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)

與傳統(tǒng)電腦相比，能支持多系統(tǒng)瀏覽，用戶能通過(guò)瀏覽器或者終端直接獲得相關(guān)程序及服務(wù)，具有業(yè)務(wù)遠(yuǎn)程可接入特性和實(shí)現(xiàn)完整的容災(zāi)結(jié)構(gòu)等特性⑦。區(qū)別于傳統(tǒng)PC桌面，云桌面擁有統(tǒng)一平臺(tái)、集約管理、共享數(shù)據(jù)、安全可靠等技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

（1）各政府部門(mén)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺(tái)、共享數(shù)據(jù)，減少重復(fù)工作。充分利用共享的硬件資源（服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備等），實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)按照需要向“電子政務(wù)云”動(dòng)態(tài)申請(qǐng)計(jì)算與存儲(chǔ)能力的“桌面云”。云桌面降低總體擁有成本，可以根據(jù)各部門(mén)的需要，靈活地進(jìn)行資源的安排和分配。相比傳統(tǒng)PC批量淘汰換新，云桌面可以在數(shù)據(jù)中心線性擴(kuò)展服務(wù)器的配置和數(shù)量，為終端公務(wù)人員提升更高的計(jì)算力和存儲(chǔ)空間，以適應(yīng)不斷發(fā)展的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（2）各政府部門(mén)的應(yīng)用系統(tǒng)都可以得到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)維管理。云桌面部署高效，當(dāng)后臺(tái)環(huán)境準(zhǔn)備完畢后，準(zhǔn)備一個(gè)新的桌面或者回收不再使用的桌面只需要短短幾分鐘的時(shí)間。云桌面實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有終端公務(wù)人員桌面的統(tǒng)一維護(hù)，可以實(shí)現(xiàn)在服務(wù)器主機(jī)上統(tǒng)一補(bǔ)丁裝載，統(tǒng)一病毒庫(kù)更新，統(tǒng)一應(yīng)用管理等功能，極大的降低了人工工作量，減少不必要重復(fù)工作。如，已部署云桌面的華為、阿里、騰訊、紫光等各大企業(yè)就維護(hù)成本而言，IT維護(hù)人員由200個(gè)精簡(jiǎn)到9個(gè)，每個(gè)人可以滿足大約1000人的IT需求。

（3）信息安全有保障。具有多維度安全。云桌面在終端接入層往往設(shè)計(jì)了多種身份認(rèn)證，結(jié)合顯性水印、應(yīng)用黑白名單、外設(shè)識(shí)別和管控，杜絕非法人員隨意使用辦公終端帶來(lái)的數(shù)據(jù)泄密行為。除此之外，云桌面擁有豐富數(shù)據(jù)快照、克隆、重刪壓縮、多副本等功能，無(wú)需擔(dān)心磁盤(pán)或主機(jī)故障而丟失數(shù)據(jù)。在云桌面平臺(tái)安全層面，擁有虛擬化殺毒、安全區(qū)隔離、安全策略配置等技術(shù)，提供接入—數(shù)據(jù)—平臺(tái)端到端的安全保障機(jī)制。所有數(shù)據(jù)都在云平臺(tái)，操作人員本地沒(méi)有任何數(shù)據(jù)，無(wú)法拷貝、刻盤(pán)等。即使云桌面遭到破壞，也可以簡(jiǎn)單快速實(shí)現(xiàn)備份，在數(shù)小時(shí)內(nèi)恢復(fù)所有應(yīng)用系統(tǒng)的功能和數(shù)據(jù)。

（4）適應(yīng)新型政務(wù)辦公需求。辦公系統(tǒng)、應(yīng)用數(shù)據(jù)都存在云桌面后臺(tái)，所以操作人員可在任何時(shí)間和任何地點(diǎn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)自己云桌面辦公系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了靈活的移動(dòng)辦公，桌面資源、權(quán)限到公務(wù)人員的一一對(duì)應(yīng)。同時(shí)，數(shù)據(jù)的交換、共享在安全可靠的云平臺(tái)可以輕松實(shí)現(xiàn)，極大地高了政務(wù)辦公的效率和服務(wù)水平。操作人員不但可以通過(guò)云終端辦公，而且通過(guò)電腦、平板電腦、智能手機(jī)也同樣可以連接到云桌面上進(jìn)行辦公，只要能正常上網(wǎng)就可以，在外出差時(shí)尤其便捷。

可以在廣州、深圳、佛山等信息化起步較早、水平較高的地區(qū)開(kāi)展數(shù)字廣東云桌面建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）開(kāi)展云桌面可行性研究，統(tǒng)籌規(guī)劃全省云桌面推廣應(yīng)用

云桌面除了技術(shù)優(yōu)勢(shì)外，還具備經(jīng)濟(jì)節(jié)約性，與傳統(tǒng)PC相比較，云桌性價(jià)比優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在如下幾方面。

（1）維護(hù)方便。所有的應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)都在云平臺(tái)，可以由維護(hù)人員統(tǒng)一安裝、統(tǒng)一殺毒、統(tǒng)一升級(jí)、統(tǒng)一備份數(shù)據(jù)，再也不用一臺(tái)電腦一臺(tái)電腦的去進(jìn)行維護(hù)了。

（2）節(jié)能降耗。操作人員本地用的云終端，功耗在10瓦以下，而電腦一般都在200瓦左右，可以大幅節(jié)能，節(jié)省電費(fèi)。

（3）部署快捷方便。新操作人員報(bào)到，領(lǐng)一臺(tái)云終端，配上顯示器、鍵盤(pán)、鼠標(biāo)，插上網(wǎng)線就能辦公，再也不用安裝系統(tǒng)、安裝程序、拷貝工作所需數(shù)據(jù)等。

（4）設(shè)備更換頻率低。普通電腦一般3-4年后就會(huì)因?yàn)樾阅懿桓咝枰蕴拢欢谱烂婵梢酝ㄟ^(guò)增加新服務(wù)器工或擴(kuò)容提升云平臺(tái)性能。無(wú)需淘汰舊設(shè)備。云終端無(wú)硬CPU、內(nèi)存等性能要求，因此使用壽命可達(dá)8—10年。

運(yùn)用云桌面，由于減少了重復(fù)建設(shè)，節(jié)能降耗，維護(hù)簡(jiǎn)化，設(shè)備使用周期延長(zhǎng)等，最終將明顯減少電子政務(wù)的投資。

綜上所述，運(yùn)用云桌面，既是廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)中提升電子政務(wù)水平的迫切需要；也是運(yùn)用云技術(shù)解決“數(shù)字政府”建設(shè)的一些難題的關(guān)鍵所在。同時(shí)，運(yùn)用云桌面將最大限度地保障電子政務(wù)的信息安全，最大限度地滿足越來(lái)越高要求的移動(dòng)辦公的需要。政府應(yīng)從觀念理念上及時(shí)了解掌握新技術(shù)新應(yīng)用，認(rèn)識(shí)研究，科學(xué)測(cè)算，統(tǒng)籌規(guī)劃。

注釋：

① [奧地利]維克托·爾耶·舍恩伯格，邁肯尼思·庫(kù)克耶著，《大數(shù)據(jù)時(shí)代》，浙江人民出版社，2013年.

② 張卓琳，基于大數(shù)據(jù)思維的上海服裝銷售與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系研究，《東華大學(xué)》學(xué)位論文，2015.5.1

③ 張銳昕，電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變的邏輯關(guān)聯(lián)，《公共行政》2012（7）：220-223.

④ 舒文娟，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)業(yè)就業(yè)信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，《電子科技大學(xué)》學(xué)位論文，2011.01.01.

⑤ 林樂(lè)堅(jiān)，林向民，許哲君，關(guān)于電子政務(wù)信息安全管理體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考，《海峽科學(xué)》，2010（1）：23

⑥ 韓兆柱，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016（7）：23-25.

⑦ 王殿超，淺析云桌面技術(shù)及其優(yōu)勢(shì)，《科技風(fēng)》，2016（3）：24.