肖惠平 湖南省高速公路集團(tuán)有限公司長沙分公司

控制高速公路建設(shè)成本是管理，規(guī)范和減少公路項(xiàng)目成本的有效方法。在這一階段，成本管理通常包括五個階段，即為投資決策和對項(xiàng)目設(shè)計，招標(biāo)，施工和完工的控制。通常，高速公路的決策和規(guī)劃成本不會超過項(xiàng)目總成本的1%，但是在這兩個階段中進(jìn)行的工作可能會影響項(xiàng)目成本的七成以上。因此，在決策和設(shè)計階段做好造價工作非常重要。在工程造價管理方面，需要從組織，經(jīng)濟(jì)，技術(shù)，管理等方面入手。

一、高速公路工程造價相關(guān)概念

（一）高速公路建設(shè)造價預(yù)算概述

與高速公路建設(shè)有關(guān)的所有細(xì)節(jié)都與資金密不可分，而成本控制是資金的基本保證。因此，實(shí)施造價預(yù)算控制可以確保基于造價預(yù)算的所有道路施工環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，并改善項(xiàng)目的施工管理，以提高高速公路建設(shè)水平。公路項(xiàng)目的成本管理對勞動力提出了很高的技術(shù)要求，并且項(xiàng)目的各種環(huán)節(jié)和管理是交織在一起的，成本計劃相對困難。不僅需要充分控制每個建設(shè)環(huán)節(jié)的成本，而且在宏觀層面上的總體項(xiàng)目預(yù)算還要求工作人員了解高速公路項(xiàng)目，以控制和優(yōu)化高速公路項(xiàng)目的實(shí)際條件，而且還需要具有相關(guān)種類的知識。

（二）造價控制在道路建設(shè)中的作用

高速公路項(xiàng)目的成本管理是確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行的重要步驟，也是項(xiàng)目建設(shè)中最基本，最重要的環(huán)節(jié)。為了使公路項(xiàng)目保持質(zhì)量和數(shù)量并按時完成建設(shè)工作，必須適當(dāng)控制項(xiàng)目的預(yù)算和成本。這項(xiàng)工作與高素質(zhì)的設(shè)計團(tuán)隊(duì)有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時，完整，科學(xué)，合理的設(shè)計計劃是高速公路項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵先決條件。當(dāng)前正在應(yīng)用較大的項(xiàng)目預(yù)算，其中包括預(yù)算工作的具體計算，包括間接費(fèi)用，例如人工，材料和機(jī)器成本。

二、高速公路工程造價預(yù)算控制的現(xiàn)狀與存在的問題

近年來，在項(xiàng)目的投資和成本中尚未考慮到項(xiàng)目的預(yù)算。這是一個簡單的計劃，但是，近年來，隨著項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的運(yùn)營部門逐漸將財務(wù)收支納入財務(wù)預(yù)算，預(yù)算管理顯示出很大的差距。

（一）缺乏整體計劃的概念

過去，“固定預(yù)算法”是公路項(xiàng)目預(yù)算的常用方法。在計算時，通常會單獨(dú)考慮項(xiàng)目中每個環(huán)節(jié)和部門的成本，管理項(xiàng)目的整個成本控制。因此，項(xiàng)目預(yù)算存在諸如規(guī)劃不合理和總體布局未調(diào)整之類的問題。同時，這種方法不能充分分配相關(guān)資源，因此公路項(xiàng)目預(yù)算仍然分散。這樣，運(yùn)營和行政部門的預(yù)算系統(tǒng)就相對獨(dú)立，并且在除去運(yùn)營成本之后，僅將項(xiàng)目總收入的一小部分用于償還貸款，而忽略了收入預(yù)算的真正含義，并且沒有總體戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）評估工作有問題

過去，工作和績效評估主要集中于工作評估交易，例如：項(xiàng)目方法，程序和建筑質(zhì)量評估。在控制預(yù)算時，很容易忽略執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算。另外，大多數(shù)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行者不關(guān)注預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行情況，很少將實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算進(jìn)行比較和分析。結(jié)果，該項(xiàng)目執(zhí)行了相關(guān)的預(yù)算管理任務(wù)，但是預(yù)算管理被反而對公路建設(shè)成本的控制和管理產(chǎn)生了阻礙。因此，有必要改變以前的員工評估機(jī)制，以便員工更加關(guān)注預(yù)算控制管理的重要性。

（三）高速公路建設(shè)造價預(yù)算中的漏洞問題

目前，中國的高速公路建設(shè)正在逐步發(fā)展，規(guī)模和投資都比較大。缺乏現(xiàn)有的以低效率管理項(xiàng)目造價預(yù)算的能力，很容易導(dǎo)致造價預(yù)算的缺口，造成高速公路建設(shè)的困難，而這對高速公路建設(shè)沒有幫助。為了提高公路建設(shè)成本控制的有效性，有必要加強(qiáng)高速公路項(xiàng)目的成本控制和管理，并將先進(jìn)的成本管理技術(shù)應(yīng)用于工程的各個階段。

（四）關(guān)于道路建設(shè)預(yù)算工作人員評價的問題

相關(guān)研究分析了道路建設(shè)預(yù)算編制者的評估，發(fā)現(xiàn)目前使用定性評估方法來衡量造價人員的工作。盡管該模型在一定程度上是可行的，但它顯示了員工的造價預(yù)算能力水平，但對員工的整體能力評估效果十分有限。此外，項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行被視為評估的核心內(nèi)容，由于缺乏額外的分析和項(xiàng)目實(shí)施的具體評估工作，難以準(zhǔn)確反映出管理水平和員工的不足，這使預(yù)算人員難以提高其工作技能和控制方法。

三、高速公路工程造價預(yù)算控制措施

（一）加強(qiáng)高速公路項(xiàng)目招標(biāo)管理

目前，主要針對高速公路項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，這種形式對于主動控制非常有利。為了控制項(xiàng)目的建設(shè)成本并促進(jìn)不同投標(biāo)公司之間的積極競爭，將競爭機(jī)制引入了高速公路項(xiàng)目，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)新技術(shù)，材料和技術(shù)的應(yīng)用。但是，當(dāng)前的出價和中標(biāo)存在某些問題。一些建筑公司已經(jīng)穩(wěn)定降低價格，以應(yīng)對激烈的競爭，并將要價降低到低于成本的水平。在這種不合理競爭的背景下，建筑公司正在努力改善。由于其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，經(jīng)常被用于減少以次要的建造成本，這可能帶來重大的安全風(fēng)險。要改變這種狀況，需要加強(qiáng)項(xiàng)目造價預(yù)算控制，對一些惡意降低報價的公司必須警告，將來也不會再次接受其報價。投標(biāo)控制方法不僅保證了道路建設(shè)成本的管理，而且避免了在道路建設(shè)造價預(yù)算中發(fā)揮積極作用的投標(biāo)公司之間的惡意競爭。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制

首先必須對道路建設(shè)的預(yù)算管理進(jìn)行預(yù)算編制。只有通過科學(xué)，嚴(yán)格的預(yù)算，高速公路項(xiàng)目的建設(shè)才能順利進(jìn)行，才能有效控制建設(shè)成本，以最少的投資達(dá)到最佳的項(xiàng)目質(zhì)量。要進(jìn)行預(yù)算編制，通常需要執(zhí)行以下操作：首先，在進(jìn)行準(zhǔn)備工作之前，有關(guān)人員必須對施工現(xiàn)場和地形，地質(zhì)條件以及相關(guān)的配額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。為了充分了解道路施工現(xiàn)場的狀況，并確保預(yù)算編制準(zhǔn)確，順利。其次，負(fù)責(zé)人員應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ?biāo)準(zhǔn)和固定單價比較設(shè)計圖紙和工地條件，有必要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況準(zhǔn)確計算出技術(shù)量。第三，預(yù)算管理應(yīng)包括設(shè)計預(yù)算，這是在設(shè)計階段進(jìn)行技術(shù)數(shù)量管理的最重要證據(jù)之一。獲得最準(zhǔn)確的材料和設(shè)備價格工程預(yù)算；第四，成功完成預(yù)算控制工作與基本報價的創(chuàng)建密不可分。因此，各方必須共同努力進(jìn)行預(yù)算管理，設(shè)計和施工，以在預(yù)算編制中取得良好的效果。

（三）注意技術(shù)項(xiàng)目材料的價格控制

高速公路的建設(shè)對材料質(zhì)量提出了很高的要求，材料成本占項(xiàng)目總成本的七成以上。因此，必須加強(qiáng)項(xiàng)目管理中的材料價格控制管理，可以大大降低高速公路的建設(shè)成本。在管理材料價格時，必須遵守高質(zhì)量原則。由于材料成本管理中不能使用質(zhì)量不合格的建筑材料。在當(dāng)前的高速公路建設(shè)中，材料的采購成本由招標(biāo)合同規(guī)定，這意味著合同中列出了各種建筑材料的價格，這種有限的采購方式有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。它的優(yōu)勢在于能夠在整個項(xiàng)目中控制建筑材料的成本，避免由于過高的建筑材料價格而導(dǎo)致過多的預(yù)算問題；缺點(diǎn)是建筑材料的價格根據(jù)市場情況而波動，固定限制用于控制建筑材料的成本。當(dāng)特定材料的價格上漲時，承包商必須在價格范圍內(nèi)選擇一種材料以增加其經(jīng)濟(jì)利益。此時，兩種材料的質(zhì)量不同，這影響了構(gòu)建質(zhì)量。如果考慮到這一點(diǎn)，除了投標(biāo)合同中物料的價格管理外，還應(yīng)通過弄清所用物料的品牌，數(shù)量，型號和其他方面來避免材料造價脫離有效控制。

（四）完善高速公路建設(shè)成本管理

施工階段是整個項(xiàng)目成本管理中的重要一步，也是難度更大的一步。成本管理的概念應(yīng)在施工過程中實(shí)施，成本管理應(yīng)體現(xiàn)在施工的各個方面。在正式施工開始之前，必須對設(shè)計計劃進(jìn)行嚴(yán)格的論證演示，應(yīng)分析每個建筑環(huán)節(jié)的成本預(yù)算，并選擇最便宜的建筑計劃。通過對建筑材料，施工人員，施工過程和其他方面的綜合比較，選擇最有效，最經(jīng)濟(jì)的解決方案。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況改變審批方式，以加強(qiáng)公路建設(shè)的總體控制與管理，從宏觀層面記錄總體建設(shè)狀況，提高建設(shè)成本管理水平。高速公路橋梁施工完成后，必須立即進(jìn)行質(zhì)量審核工作，根據(jù)設(shè)計方案進(jìn)行批準(zhǔn)，并逐步檢查各種施工要求，以確保高速公路橋梁的施工質(zhì)量。此外，分步質(zhì)量驗(yàn)收表格可以靈活使用。完成分步施工后，可以進(jìn)行每個建筑物施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制和批準(zhǔn)。分布質(zhì)量驗(yàn)收表的使用可以在逐步構(gòu)建后立即找到質(zhì)量不合格的地方，并立即請求單位做出處理，可以有效地保證公路橋梁工程的進(jìn)度，減少不必要的損失。

四、結(jié)束語

為了更好地服務(wù)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)了多條質(zhì)量高，規(guī)模大，技術(shù)難的高速公路。公路建設(shè)極大地促進(jìn)了國內(nèi)交通的發(fā)展，加快了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在這一點(diǎn)上，應(yīng)該意識到項(xiàng)目預(yù)算和國家公路造價預(yù)算控制還有更多缺點(diǎn)。只有解決這些問題，才能進(jìn)一步促進(jìn)高速公路的建設(shè)。此外，公路預(yù)算的控制管理工作應(yīng)集中在初始設(shè)計階段，在決策階段應(yīng)做好投資估算和預(yù)算管理，以使預(yù)算運(yùn)營能夠更好地服務(wù)于高速公路建設(shè)。